1、基层组织一肩挑思考 随着xx年村民委员会组织法修订公布施行，尤其是xx年全区村委会实行直接提名、直接选举之后，村级党组织建设遇到了前所未有的挑战，村“两委特别是村支书、村主任工作中的关系不协调甚至是矛盾冲突，已经成为当前村级班子建设中存在的突出问题。倡导并推行的村支书与村主任“一肩挑、村“两委交叉兼职的方法，为从根本上改善和加强村“两委班子建设提供了很好的思路。根据我区在行政村党组织和村委会建设的现状，为更好地指导基层做好村“两委的选举工作，选准配强村级班子，本文试从当前农村基层组织中提倡“一肩挑的现实意义、当前我区提倡和推行“一肩挑的有利条件和客观问题以及提倡“一肩挑的根本思路和途径展开探讨
2、，为明年全区村级组织换届选举提供决策依据。 一、在村级组织建设中提倡“一肩挑的积极意义 实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑，是解决村“两委不协调、压缩村干部职数、减轻农民负担的一种制度创新。所谓“一肩挑，是指在村委会民主选举中，充分发挥党组织的领导核心作用，通过法定程序，正确引导，把党组织的意图与尊重民意统一起来，使大多数村支部成员通过合法程序成为村委会成员，实现村党支部和村委会成员的交叉任职，使村党支部书记同时中选为村委会主任。提倡和推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑，对增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加强和改善党对农村工作的领导，稳固党在农村的执政根底，必将产生深远影响。 1.有利
3、于推进行政村工作标准化，稳固党的执政之基。党领导下的村民自治是农村基层管理体制的根本模式，是稳固党在农村执政根底的现实需要。随着农村管理体制改革和农业经济结构调整的深入，农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是局部农村基层党组织不适应农业开展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村开展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑，正是从稳固党的执政根底的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面标准党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。同时，围绕“一肩挑进一步强化了村级民主
4、政治建设，推进以民主管理、民主监督、民主决策为主要内容的村级制度建设，这样既表达了党组织的意图，也保障了村民直接行使民主权利，促进了村民自治的开展。 2.有利于表达精简效能的原那么，提高办事效率。实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要
5、经过45轮的会议，同一个人往往也要参加45次会议，浪费人力、物力、财力。而实行“一肩挑，支部书记（即村主任）可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，作出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。 3.有利于促进村“两委的协调运作，减少推诿，扯皮。尽管中国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组织法明确了村党支部和村委会的地位及其各自职责，村党支部、村委会也都分别制订了任期工作目标责任制。但具体到一个村，既要强调村党支部的领导核心地位，又要强调村民自治，到底村党支部、村委会的目标和任务是什么，村里的哪些事该谁管、怎么管，不够明朗。这就导致了一些村支书与主任之间的权力之争，一方片面强调领导核心就
6、要领导一切，一方错误地认为村民自治就是村委会自治，遇到好事抢着上，遇到难事往后让，造成“两委班子之间的矛盾和工作上的推诿、扯皮的现象。实行“一肩挑后，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委合一，目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。 4.有利于村干部着眼全局，提高效劳效能。 村支书是村的各项工作和各项事业的“第一责任人，镇党委、政府部署的工作任务完不成要被“打板子；村主任是民选的“村官，村民自治不到位，村委会的工作做不好，群众就不满意。同时，党支部与村委会的工作目标又是一致的，村民自治是党领导下的村民自治，党始终代表最广阔人民群众的根本利益。但党支部、村委
7、会在实际运作过程中，往往顾此失彼，各自带有片面性，客观上影响了村的各项工作的开展和村民自治的到位。实行“一肩挑，有利于实现村级各类组织工作对上负责与对下负责的一致性，促使村干部讲究领导方法，改进工作作风，提高效劳质量。 5.有利于优化村干部队伍结构，实现减人增效。 “一肩挑使村干部队伍结构得到优化。经过全体村民和党员“两推一选，从几套班子中选一套班子，从多个人中选一个人，到达了好中选优的效果。大局部“一肩挑干部对本村的经济开展思路清晰，一局部村利用本村资源招标搞开发，让群众得到了实惠。同时，提倡和实行“一肩挑，使许多村实现了减人增效，从而减轻了农民负担，增加生产和公益事业的投入。实行“一肩挑后
8、，由于从客观上防止了因工作不协调，关系紧张而出现的互相埋怨、扯皮推诿等现象，这就强化了村党支部的领导核心地位，村党支部也对村委会实现了有效领导，提高了工作效率，到达了减人增效的目的。 二、当前村级组织换届面临的主要问题对于推进“一肩挑的影响。 应当看到xx年村级组织换届选举为推行“一肩挑提供了扎实的组织根底，本届村党支部、村委会班子的文化素质、年轻化程度也有了明显的提高。一是村党支部选举通过两推两评一选后，村党支部队伍结构良好，党支部书记实现了“两个60、一个80，根本素质和群众公认度有了明显的提升；二是村委会换届选举后现有交叉兼职的情况为提倡和推行“一肩挑奠定了良好的根底；全区村委会与党支部
9、交叉任职的692名；村主任与党支部委员交叉的414人，其中党支部书记兼任的51人；三是和经历了一次民主直选后，村民的民主意识得到提升，在选择村官上更趋理性，有利于实现组织意图与群众意图的统一。应该肯定，广阔农村基层干部特别是村党支部书记在深化农村改革、开展农村经济、促进农村两个文明建设方面做了大量的工作，在群众中树立了良好的形象。但同时，我们也不容无视地看到，农村的形势发生了新的变化，农村干部队伍的整体素质同新形势新任务的要求还不完全适应，与“三个代表的要求还有较大差距，对当前提倡和推行“一肩挑提出了新的要求，对各级党组织是一场考验。主要表现在： 1.村党支部书记队伍的整体素质参差不齐。 村级
10、党支部换届选举后，村党支部书记队伍的整体素质有了明显提高，但从我区的实际情况看，局部村党支部书记年龄偏大、文化程度偏低、政治素质和工作能力偏弱的问题还没有从根本上解决，这对于实行一肩挑的能力问题提出了挑战。全区村支书中文化程度在高中以下的还有98人，占13.3%；年龄在35岁以下的96人，只占13%。整体结构还不尽合理，村党支部书记队伍的整体素质还有待提高。主要表现在两个不相适应上： 一是领导方法与实现有效领导的要求不相适应。在工作上对村级组织职能的转变适应不快。有些干部感到现在的工作“行政命令不行，思想工作不灵，物质刺激少钱，法制管理少权；从调研的情况看，一些信访热点村除了客观原因外，主要还
11、是由于有的村干部法制观念淡薄，没有依法行政、依法办事，或者不善于运用法律手段处理农村各种矛盾和纠纷，对群众关注的热点、难点问题或视而不见，或久拖未决，导致干群关系紧张甚至激化，党支部书记个人便缺少威信，这些村就不太可能实现“一肩挑。 二是局部村干部缺乏“双带能力，与农民群众增收致富的迫切愿望存在矛盾。“双带型村干部是带着和帮助农民群众增收致富的生力军。从目前来看，村干部“双带能力与群众增收致富的要求远远不相适应。主要原因有三条：一是局部村干部的整体素质与新形势，新任务的要求不完全适应，特别是指令性方案体制下形成的观念和思维方式在村干部的潜意识中根深蒂固，满足于当“指挥官；二是局部村干部文化水平
12、低，身无长处，有为民富民之心，却无为民富民之策，满足于赶场子、转圈子，当“太平官；三是少局部村干部官本位思想严重，以自我为中心，私字当头，甚至暗中干一些违法乱纪的事情，群众威信低，满足于当“享乐官。 2.农村党员队伍先进性退化，村级后备干部队伍青黄不接。 农村局部干部党员作用弱化，影响农村基层党组织核心领导作用的发挥。局部村党员年龄结构趋向老化，一些党员文化素质偏低，观念陈旧甚至滞后于一般群众，使党的先进性、模范性得不到表达，对开展市场经济过程中出现的新问题，预见能力和解决能力都比较差，与充分发挥党员先锋模范作用存在着一定差距。全区农村党员为29169名，农村党员中35岁以下3843人、36岁
13、至45岁5342人、46至59岁2023325人、60岁以上的党员9659人，比例分别占13.2%、18.3%、35.4%和33.1%，46岁以上的党员占68.5。在文化层次上，文化程度在高中以上的452023人，占15.5；初中以下的24660人，占84.5。由于农村党员年龄偏大，文化偏少，素质偏低的现象比较突出，这些在家务农的党员相当一局部已不能带头致富和带着群众共同致富。有的处于贫困状态，无法表达共产党员的先进性，影响了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的发挥。其次，农村党员的流动性越来越大，给党员队伍的教育管理带来了新的难题。农村党员外出增多，流动性增加，一些村支部委员在职不在岗，
14、缺乏群众根底和影响力，党组织开展活动，时间、场地都很难安排，有的村党支部每月一次的组织活动出勤率还不到80%，局部村党支部书记反映，现在能听指挥的只有在村里及周边工作的几个党员，而且多数还是缺乏劳动能力的老党员。长此以往，村级党组织的号召力和农村党员的开展工作将受到很大影响，不利于为“一肩挑创造良好的舆论气氛。 同时，从目前情况来看，村级后备干部队伍建设的形势不容乐观，一是部份村村级集体经济较薄弱，村干部报酬无法保证，有的村村干部工资依然偏低，导致现任村干部工作积极性受挫的同时，一些农村优秀青年进入村级班子做奉献的积极性也大受打击；二是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活泼，劳动
15、方式和谋生手段的多样化，农村优秀青年的开展方向也出现了多种选择，这些情况，影响着向农村干部、党员队伍“输送新鲜血液，造成一些地方党员干部难培养、难提拔、难使用，队伍建设后继乏人的现象日益突出，也给实施“一肩挑增加了难度。 3.个别村党支部工作不力，村两委关系处理不当，影响了党组织的号召力。 个别村党支部在领导选举工作中措施不够有力，致使党管干部的原那么得不到较好的表达，党支部核心地位受损。主要表现在个别村党支部不敢理直气壮的加强对村委会的领导，一些党员干部宗旨观念淡化、形象不正，混淆于一般群众，怕得罪人，不敢讲公正话，少数党员甚至参与拉帮结派，参与集体上访，影响了党员形象，损害了党支部的核心地
16、位。 同时，由于有的村少数村委干部认识错位，认为自己是村民选出来的，现在实行村民自治，便将上级组织与党支部抛在脑后，我行我素，独断独行；有的村干部上任以后，新官不理旧帐，对原来工作上的遗留问题放置一边，不管不问；有的对村党支部书记存有不满，上任后不但不支持党支部开展工作，还千方百计阻挠甚至搞“翻旧帐，造成局部村换届后两委会关系处理不好，班子内部不团结、不协调，缺乏战斗力，工作难以正常开展。 4.村干部保障机制不够健全，后顾之忧还没有从根本上得到解决。 主要是一些镇的村干部报酬相对偏低。一些村由于规模相对较小，资源匮乏，村级经济相当薄弱，往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作
