1、关于加强社区建设的调查与思考 社区是城市的细胞，是城市建设与管理的根底。近几年来，xx市采取一系列措施，积极探索社区建设的有效途径，较好地发挥了社区在推动经济开展、效劳居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设工作取得明显成效。但同时也面临着许多新情况和新问题。为推动我市社区建设工作再上新台阶，进一步加强社区建设管理，更好地发挥社区功能作用，近期，市民政局组建调研组，采取查阅资料、实地考察、座谈讨论等形式，就当前我市社区建设的现状进行了调研。 一、xx市社区建设的主要成效 近年来，xx市认真贯彻城市居民委员会组织法、xx省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法方法及中共xx省委、xx省政
2、府关于进一步加强社区建设的意见（xx发201x26号）文件，创新效劳方式，拓宽效劳领域，强化效劳功能，扎实推进社区建设的各项工作。截止20xx年底，全市共设立社区居委会18个，管理居民185304人，其中，XX县区3个办事处设立社区居委会9个，7个镇设立社区居委会9个。社区居委会机构比照镇（办事处）直事业单位进行管理。 （一）加强领导，健全机制，增强社区建设的合力。 2023年以来，市委、市政府先后出台了一系列加强社区建设的指导性文件，对全市社区建设领导机构、运行机制以及工作人员管理制度等作出了具体规定，完善了驻区单位共驻共建机制和部门工作进社区准入制度，形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关
3、部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、居民广泛参与的社区工作运行机制。 （二）加大投入，夯实根底，推动社区建设标准化运行。 一是管事有人。市社区建设领导小组根据社区规模，按每个社区47人的标准，明确了社区工作人员职数。2023年，18个社区通过第二届换届选举产生20236名居委会委员，其中84名专职委员，其余22名为兼职委员。为提高社区工作人员的整体素质，每年会同市委组织部、市委党校、市人社局等相关部门，分期分批对社区工作人员进行业务培训，极大地提升了社区工作人员的效劳能力和水平。二是议事有场。采取规划选址新建、闲置资产改造、驻区单位共建等方式，通过政府以奖代补、对口帮扶、整合资金和发动全社
4、会广泛参与等措施，全市共投入社区建设资金202300多万元，目前已有16个社区办公用房到达了标准化建设要求，建成了集办公、效劳、活动于一体的综合效劳大楼，面积不少于300平方米。社区各项功能不断完善，根本实现了社区活动有阵地、居民议事有场所、群众诉求有渠道。三是办事有钱。社区人员待遇、工作经费全额纳入市财政预算，并逐年提高保障水平。相关部门委托社区承担的行政工作，依据权随责走、费随事转的原那么，实行购置效劳。20xx年，市财政按每人每年1.8万元的标准落实社区工作人员经费151.2万元，按每个社区3至5万元的标准落实社区工作经费89万元，落实部门工作进社区费随事转经费28.23万元。四是效劳有
5、网。按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原那么，将XX县区6个社区按照每300户左右的规模划分为123个网格，每个网格配备了一名网格管理员，按照一人一格、综合履职的原那么，负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品平安七项信息采集和综合效劳。网格化管理实现XX县区全覆盖，人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，社会效劳进小区、进楼栋、进家庭，以网格化管理为根底的全方位、动态式、便捷高效效劳格局初步形成。 （三）健全功能，优化效劳，拓展社区工作新领域。 各社区通过建立一门式效劳大厅、设置居民小组、配备小组长和信息员，构建起较为全面的社区效劳平台，根本具备治安防范、环境卫生、方案生育、
6、医疗保健、文化娱乐、体育健身等设施和条件，并经常为居民提供各项效劳。社区广场舞蹈、xx舞、健身秧歌等夜市文化丰富多彩，已成为XX县区和集镇一道亮丽的风景线。社区发动辖区居民，广泛开展和谐社区、文明社区、无毒社区等文明创立活动，组建社区安保队、普法宣传队、志愿义工队、法律援助队等群众组织，构筑义务巡逻、门栋照顾、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等社区治安网络和防控体系，使社区环境更加和谐稳定。 二、目前全市社区建设存在的突出问题 （一）社区管理体制不顺。 目前，社区建设工作由市创新办牵头负责，市创新办属非常设性领导机构，具体由市委政法委组织落实。由于市委政法委往往侧重于社区网络化管理，在牵头组织协调
7、领导小组各成员单位履行职责方面缺乏力度。市民政局作为社区自治组织指导部门，无法进行牵头抓总。二是政府和社区职能不清。根据居民委员会组织法，居民委员会是基层群众性自治组织。但在实际工作中，局部职能部门对社区职责缺乏正确认识，认为工作重心下移，工作落实到基层，就是要将组织机构延伸到社区，把任务交给社区组织，导致社区居委会成为各级党委、政府及其各组成部门工作的操作层、落实层。一些本不该由居委会完成的事项也摊派给社区组织，社区干部每天8小时都要围绕着上级任务忙碌，根本没有时间和精力依法开展社区自治。三是考核不够科学。对社区评比考核，涉及党委政府多个职能部门，导致社区的工作业绩并不取决于居民会议和居民群
8、众的认同，而是取决于党委政府有关部门的认同，偏离了社区作为基层自治组织的方向。 （二）社区工作任务繁重。 社区居委会干部普遍反映，近两年来他们几乎没有双休，天天满负荷运转，已不堪重负。据不完全统计，我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百余项，还不包括一些临时交办的工作。具体表现为五多：一是组织牌子多（20多块）；二是台账资料多；三是承办保险多（2023种），多数保险是群众不愿意购置的，但因各种保险都有任务指标，社区人员苦不堪言，甚至被群众戏言为保险代言人；四是专题活动多（2023多种）；五是检查考核多（20多项）。上面千条线，下面一根针，社区居委会在考核评比迎检上要花费大量的时间和精力，工作
9、人员疲于奔命、顾此失彼。 （三）社区效劳水平不高。 一是公共效劳水平有待提高。局部社区由于效劳设施不完善，专业人才缺乏，效劳平台建设没有及时跟上，在履行社会保障职能，特别是面向弱势群众的社区救助、社区平安、社区卫生等公益性设施发育不全。二是便民效劳能力有待加强。目前，社区便民效劳规模小、层次低，综合效劳体系还没有完全形成，效劳意识和效劳能力有待进一步提高，效劳内容和效劳举措有待进一步标准。三是自治效劳质量有待提升。在建立社区民间组织和社区志愿者组织、开展居民互助效劳和社区志愿效劳等方面还开展得不够，气氛不浓，量少面窄。 （四）社区党建工作亟待加强。 一是党支部作用发挥难。主要原因是经费缺乏，按20个党员一个支部为例，全年经费202300元，只能保证每年组织党员开展春训、庆七一2次活动。二是无职党员的作用发挥难，主要是缺乏有效的鼓励机制和奖惩措施；三是无有效管理措施。按照有关规定，屡次不参加组织生活，不接收组织安排的工作任务，长期与组织失去联系应予以除名、开除党籍或受组织处分。但由于没有出台实施细那么，社区党组织对这局部党员无法进行有效管理，社区党的基层组织建设日渐弱化。 第6页 共6页
