1、行政效劳中心建设的思考 随着行政审批制度改革的不断深入，承载这一改革创新内容的新型实体行政效劳中心在全国各地得到进一步的完善和开展，加强行政效劳中心建设亦已成为各地建设效能型、廉洁洁型和效劳型政府的必修课。经过几年的实践和努力，行政效劳中心所凸现的成效引人瞩目，当然，作为一项新生事物，存在的问题和缺乏也日益明显。如何进一步提高行政效劳中心运行效能，完善“一站式、一条龙的审批体系，促进地方经济开展软环境建设，是十分紧迫的一项工作任务。现通过对我县行政效劳中心建设的深入调研，结合自身实际工作体会谈几点浅薄的认识。 一、行政效劳中心所取得的成效 行政效劳中心作为行政审批制度改革的新生事物，其成立的目
2、的是促进改革的进一步深化，宗旨是公开、便民、廉洁、高效，成效是标准政务公开、简化审批流程、方便人民群众，从源头上遏制腐败。以我县行政效劳中心建设为例，通过运行、边探索、边研究、边创新，取得的成效是十清楚显的，受到社会各界的普遍欢送和支持。其成效具体体现为： 一创新了工作模式，促进了改革深化。 县行政效劳中心未成立之前，行政审批制度的改革只是在县内有关行政职能部门内部进行，是真正意义上的“自我改进，各项工作“隐藏在各部门的工作中，其深度和广度难以明鉴。这种“不公开的自身改革一时很难触及问题的根本，对原有的审批运转方式和操作流程冲击不大，那种“门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风在某些部门不同
3、程度地存在。县行政效劳中心的成立，从形式到内容对各部门传统的审批理念和审批模式带来了革命。我县在逐项清理、削减和标准审批事项的根底上，要求具有行政审批事权的部门在中心集中设立窗口，所有事项按照能进那么进的原那么进入中心效劳大厅窗口办理，公开审批事项，公开办事规程，倡导优质效劳，体现了县委、县政府改革的决心和力度，客观上也形成了外部强有力的推动和监督作用。工作模式的创新，深化了行政审批制度的进一步改革。 二提高了审批效率，方便了人民群众。 县行政效劳中心在具体运作过程中，根据我县实际情况不断进行改革创新，摸索出种种行之有效的运转机制和方法，首先，中心集中了部门的审批事项，让群众享受“一站式效劳、
4、并联式审批成为一种可能，体现了“集中进驻、集中办理的效劳效率。其次，对县本级行政许可项目在原来336项的根底上，精简了119项、保存了217项进驻中心，精简率达35.42；县级原有投资项目审批事项在原有47项的根底上，精简了14项、保存了33项，精简率达42.42；县级行政许可项目法定或原承诺的平均办结期限由原来的18.93天缩减为10.42天，缩短了45；县级投资项目审批事项法定或承诺的平均办结期限由原来的25.28天，缩短为10.2023天，缩短了60.08。其三，在办理事项过程中，实行并联审批制、一周三审制、首问负责制、告知承诺制和限时办结制等等。这些机制和方法的创新，简化了部门的审批程
5、序，缩短了审批时限，提高了办事效率。如我县房屋建设报建、企业注册登记及房地产税收等已经实行并联审批、全程代办和一体化效劳，尤其是企业注册登记并联审批工作效率明显提高，经工业园管委会牵头初审认可的企业，可边开工边建设，边按法定程序向企业注册登记中心报批，承诺办结时限在原来的根底上再缩短30%，确保在7个工作日内完成审批；对新增企业，符合有关设立登记规定、需取得而尚未取得前置审批的，可核发筹建营业执照，待取得前置审批许可后，办理企业营业执照变更登记。这一“特事特办制度受到了业主的广泛称赞。 三改革了效劳模式，转变了机关作风。 县政府让具有审批事权的行政部门在中心集中设立窗口，对外优质效劳，变过去“
6、你求我办事为“我为你效劳。一方面推行大厅式集中审批效劳；另一方面，将审批流程输入软件程序，推行网上预审和电子监察。大厅式的效劳从根本上改变了原有的管理方式，柜台式的敞开效劳形式使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处，而行使审批职能的窗口公务员的效劳也更为人性化、合理化、标准化，挂牌上岗、站立效劳、微笑效劳等已在中心成为自觉行动；网上预审和电子监察可使各项审批活动实现了实时远程开展，使向基层延伸审批网络成为可能，也便于县监察局在行政效劳中心设立的电子监察室进行实时监控、绩效评估和受理投诉，在此根底上衍生的电子控票使行政审批收费自由裁量权得到直接控制。中心的创新带动了部门机关作风的转变，
7、窗口诚信高效的运转和电子监察的实施，迫使部门提高办事效率，各部门效劳群众、效劳经济的理念随着中心建设的完善和开展进一步提高。群众赞誉行政效劳中心为“政府阳光超市。 四促进了政务公开，保证了依法行政。 行政效劳中心是实施政府政务公开的有效载体。我县行政效劳中心利用审批大厅电子显示屏、电子触摸屏等电子查询设备把各窗口单位进驻中心的项目内容、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料进行公示。同时，建立了中心网站，制作了中心网页，实现了与县政府网站的对接，设立了咨询台、投诉台和公告栏等，各效劳窗口制作了效劳事项指南卡和一次性告知书。印制了?行政效劳中心文件制度汇编?、?行政效劳中心宣传手册?向社会
8、发放，增加了政务透明度，并且统一编印了?行政效劳中心效劳指南?，公开了窗口办事项目、效劳内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据、收费标准等内容，免费为办事群众发放，从而使各部门的行政审批效劳公开、公平、公正，有力地促进了政务公开，为依法行政奠定了坚实的根底。 五倡导廉洁从政，有效遏制腐败。 县行政效劳中心的建立，使全县行政审批从内部走到前台，各项工作更为标准透明。中心的职能是协调、管理、效劳、监督，特别是监督方面，整合县纪检监察、效能投诉和财政监督有关单位共同进行，使工作更具实效。推行联审联办、网上预审、电子监察的运转方式，有效杜绝了暗箱操作，“一个窗口对外、“一条龙的效劳受到群众的拥护
9、。廉洁从政，依法行政在中心取得明显成效，有效遏制了腐败现象的滋生，很大程度上促进了我县廉政建设工作。 二、当前行政效劳中心建设和开展中存在的问题 窥一斑知全豹，从以上我县行政效劳中心建设取得的成效看，各地行政效劳中心在短短的几年时间里所取得的成效是引人瞩目的，?行政许可法?鼓励和倡导集中审批、网上审批、统一办理，使行政效劳中心运转模式在法律上得到相应的认可。但不可否认的是各地行政效劳中心开展过程中存在的问题也很明显，阻碍中心开展的因素也越来越被人们所清晰地认识。主要集中表现在如下几个方面： 一是中心定位不明确，经费来源缺乏。行政效劳中心其职能和工作程序是改革过程中“摸着石头过河的一种尝试，作为
10、政府派出机构的行政效劳中心管理机构管理办公室，其职能性质却未能得到很好理顺，很大局部地方行政效劳中心管理机构管理办公室定性为参照公务员管理单位，甚至有些还是事业单位机构，部门派驻中心的窗口工作人员其编制、福利待遇和人事权仍在原单位，存在窗口工作人中人员之间同工不同酬，待遇差异化，而且作为新生事物，行政效劳中心在完善开展过程中没有形成稳定统一、强力有效的考核鼓励机制，加上其职能性质定位模糊，无形中弱化行政效劳中心管理机构管理办公室对进驻窗口工作人员的监管职能，存在一些窗口工作人员纪律观念不强，效劳质量不高，甚至有的单位随意调整窗口工作人员。窗口办公经费来源渠道不一，不稳定，运行经费问题也是中心普
11、遍存在的问题。 二是中心职能难以发挥最正确效应。行政效劳中心的职能根本有五个方面：协调、管理、监督、效劳、指导。但因为行政审批方面相关的法律法规和政策的制定、出台是针对有审批事权的行政职能部门而定，中心的运作却没有具体的法律法规依据，而且中心不是行政审批和执法主体，无权决定窗口的审批业务，中心的性质、所处的地位及职能，与所担当的重任不相匹配，工作效能难以到达理想的结果。比方说“指导，中心的重要职能之一是“指导，但中心管理人员不多，而具有行政审批的政府职能部门很多，从这个角度来说，中心要指导部门的行政审批业务难免停留在浅层外表之上，而且由于传统审批方式的惯性影响，一些审批和行政执法部门也不适应接
12、受中心在业务上的指导。如果说中心按照地方政府的要求对部门进行政策及审批运作方式等方面的指导，各部门条线上从中央到地方在这方面都各自有明确的要求，而中心必须寻找地方政府要求与部门条线要求的共同点和吻合点来进行指导，目前这种指导的效果也不太理想。再比方“监督，行政效劳中心管理机构管理办公室设置了监察机制，对谁监察？监察什么？监察的结果谁来执行？如何执行？这是必须明确的概念。如果说监察的内容为政府各部门的行政效能，那必须要有纪委和机关效能监察部门的积极支持和配合方显成效。再说“协调，如果说“指导、监察之类的职能中心难于发挥，那么行政效劳中心最突出最根本的职能就是“协调了。第一是协调部门审批事项进驻中
13、心，第二是协调解决审批过程中出现的问题，但处理解决的权力仍在窗口所在部门。由于中心这一机构的设置定位模糊，在实际工作中，协调监督众多部门显得力不从心。 三是审批方式创新步履艰难。几年的实践证明，审批方式创新也存在许多问题。审批方式在什么内容上进行创新，如何创新，是摆在所有行政效劳中心面前的一道难题。因为行政审批是各部门、各审批主体的一项根本职能，涉及许多单位的直接利益，审批方式的创新必须紧紧依靠具有行政审批和许可权的部门，不是行政效劳中心一厢情愿、自己想办就办成的事情。举例说，近年来，我县大力推行了并联审批、绿色通道和一体化审批效劳，取得了一些成效，无不是在县委县政府和有关职能部门的强力推动下
14、进展的，但一些“多头审批、“明进暗不进、“躲避监察等问题仍然客观上存在。 三、以科学开展观为指导，推动行政效劳中心健康开展的思考 行政效劳中心开展任重道远，今后乃至一段时期内要坚持以效劳经济、效劳群众为宗旨，从加强制度建设入手，不断改革创新，完善运作机制，创新管理模式，提升行政审批效率，全力打造廉洁高效的行政审批效劳环境。 一是进一步强化行政效劳中心职能。地方党委、政府要整合行政审批资源，授与行政效劳中心项目进入确实定权、审批效劳的监督权、集中审批的协调权、窗口人员的归口管理权等，明确行政效劳中心管理机构管理办公室为政府派出机构，行政单位，执行公务员管理，强化其监管职能，使之做到名实相符。要借
15、助推进网上审批电子监察和电子政务的契机，深化行政审批制度改革，大力加强行政审批和效劳电子网络建设，推进各审批单位和行政效劳中心之间审批网络对接，使行政审批网络体系化。 二是进一步清理审批效劳事项。根据上级有关行政审批项目清理和取消的规定，由本级政府统一组织监察、法制和行政效劳中心管理部门开展审批项目清理工作，坚持“应进必进、不进那么废，进一步调整进入中心的行政审批和效劳事项。明确各相关窗口部门的审批职责，加快办件速度。同时将行政许可、审批、收费事项以及各项制度发布到网上，并及时进行更新，对申报的各类登记表、报表进行统一的格式化设置，提高办事效率。 三是进一步标准审批工作流程。按照行政审批流程管
16、理的要求，进一步核定办理程序、效劳时限和收费标准，根据电子监察中群众反映的意见，不断完善和细化“中心各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加标准、顺畅。除重大项目以外，其余事项一律实行“一门受理送达，窗口全程代办，实行统一收费，限时满意办结的效劳方式，最大限度地方便群众。 四是进一步落实全程办事代理制和并联审批制。主动与当地发改部门和商务外经贸部门协调，提前参与到新上重点项目、外资项目、招商项目的效劳中，对超过500万元以上项目和外资、域外项目实行并联审批和全程代办。此外，对政府确定的重点项目、外资项目和入驻开发区工业园项目的审批，自觉做到效劳前移，提前介入，跟踪到底。 五是进一步健全核查机制。从政府办、监察部门、财政部门、发改部门、
