1、水利规划方案工作会议上的讲话 同志们： 一、充分认识做好新形势下水利规划方案工作的重大意义 202223年是我国开展进程中极不寻常的一年，也是水利部门经受重大考验、取得重大胜利的一年。规划方案工作作为水利各项业务工作的根底和龙头，在过去的一年里，把握国家宏观形势变化，围绕水利中心工作，贴近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重点，加大工作力度，取得了可喜成绩。一是水利投资创历史新高。中央水利投资连续三年呈现增长趋势，202223年到达655.4亿元，年度增幅超过87，创历史最高水平；各地共落实省级水利建设投资512亿元，年度增幅近20%，有力地保证了水利建设资金需求。二是水利在建规模明显增加。
2、农村饮水平安、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等事关民生的水利建设规模明显加大，治淮等重点水利骨干工程建设加快推进，一大批具备条件的重点水利工程开工建设，57项前期工作得到国家发改委批复。三是水利规划实现历史性突破。一批重要的水利根底性规划和重点专项规划编制完成，国务院全年共批复12项重大水利规划，是历年审批水利规划最多的一年，为加快水利建设、强化涉水事务管理提供了坚实的规划根底。四是水利规划方案管理水平不断提高。加强标准化、制度化建设，强化规划的时效性和约束力，投资方案管理更加严格，水利统计分析更加深入。尤其是在应对南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震等灾害中，迅速摸清灾情，及时制定灾后重
3、建方案，发挥了十分重要的作用。 去年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深。中央提出把保持经济平稳较快开展作为今年经济工作的首要任务，出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促开展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等根底设施建设的投入。目前，这场金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响还在进一步加深。今年可能是进入新世纪以来我国经济开展最为困难的一年，水利肩负着扩大内需、拉动经济增长、改善民生的重大使命。水利规划方案工作者必须充分认识和准确把握当前面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，全力打好水利建设攻坚战，促进经济平稳较快开展。 第一，贯彻
4、中央扩大内需的政策措施对做好规划方案工作提出了新的要求。水利是经济社会开展的重要根底。水利工程建设吸纳投资大，产业链条长，能迅速形成实物工程量，对建材、冶金、机械、运输等相关产业开展具有明显的带动作用，还可创造大量就业时机，增加农民收入。因此，中央把加强水利根底设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快开展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。这次水利根底设施建设，不仅投资强度高，完成时限紧，覆盖范围广，而且对工程管理的要求更加严格，要求新上工程必须有规划依据，有前期工作根底，严格执行有关标准。水利规划方案工作者要勇于担当重任，科学筹划，周密安排，精心组织
5、，全力打好水利建设攻坚战，充分发挥水利对扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要作用，推动水利根底设施建设实现新的跨越。 第二，推进民生水利开展对做好规划方案工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撑。推进民生水利是水利部党组贯彻中央要求、顺应群众期待、凝聚开展共识提出来的，是科学开展观在水利工作中的具体表达，是践行可持续开展治水思路的应有之义，也是当前水利工作的重中之重。水利规划方案工作者要充分认识推进民生水利开展的重要性和紧迫性，把保障和改善民生表达在规划编制中，表达在工程审批中，表达在投资安排中，优先安排和大力推进人民群众直接受益的水利根底设施建设，合理确定水利开展的目标、任务、规模
6、、重点和布局，着力做好民生水利工作，更好地满足人民群众对水利的需求。 第三，完成十大工程任务对做好规划方案工作提出了新的要求。为贯彻落实中央决策部署，年初全国水利工作会议提出，今后23年，要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水平安、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利根本建设、水土保持、农村水电及电气化、行业能力建设等十大工程建设。这十大工程的实施，将极大地增强我国的防洪平安、供水平安、粮食平安、生态平安保障能力。规划方案工作要紧紧围绕十大工程建设，抓紧编制规划，做好前期工作，加快立项审批，落实水利投资，力争取得突破，为经济社会可持
7、续开展提供坚实的水利保障。 第四，实现水资源可持续利用对做好规划方案工作提出了新的要求。水资源管理是水利工作的重要内容，实现水资源可持续利用是水利工作的根本目标。近年来，我们加大了水资源管理力度，取得了较好成效。但水资源管理粗放的状况仍然没有根本改变，一些地方非法侵占河道湖泊水域，过度、无序开发水资源和水能资源等现象还较为突出。规划方案工作要紧紧围绕实现水资源可持续利用，结合水资源综合规划和流域综合规划，研究制定水资源开发利用的控制性指标，严格执行水工程建设规划同意书制度，加强水工程建设工程审批，强化规划对水资源开发行为的约束，从根本上改变水资源过度开发、无序利用的状况，维护河湖健康。 第五，
8、促进区域、城乡协调开展对做好规划方案工作提出了新的要求。近年来，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先开展、振兴东北老工业基地等区域经济开展战略的根底上，又相继制定了推动长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、北部湾经济区、海峡西岸经济区开展战略，加大对青海等省藏区、西藏、新疆、宁夏等少数民族聚居地区经济社会开展的支持力度，推进兴边富民行动，国家区域协调开展战略格局根本形成。同时，中央出台了一系列强农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会开展一体化新格局。水利是统筹区域、城乡协调开展的重要根底。规划方案工作要紧紧把握国家统筹区域、城乡开展
9、的总体要求，坚持城乡一体规划，优化水利工程布局，完善区域水利开展政策，优先支持中西部地区水利开展，加大对老少边贫地区水利建设支持力度，促进区域、城乡协调开展。 第六，推进依法行政对做好规划方案工作提出了新的要求。依法行政是依法治国的重要组成局部，是各级政府的根本行为准那么。水利规划方案工作是水利部门履行政府职能的重要根底，也是实施水利社会管理和公共效劳的重要依据。近年来，规划方案工作在工作理念、开展思路、建设布局、改革管理等方面实现了新的突破，社会管理和公共效劳的职能得到加强，但与新形势相比仍有一定的差距，必须进一步加以改进和提高。一方面，要加强规划方案工作的制度建设，完善科学民主决策机制，健
10、全工作程序，提高规划方案工作的科学性、针对性和指导性，标准投资决策行为，标准工程审批，坚持用制度管权、管事、管人。另一方面，要建立健全规划实施评估制度和方案落实监督制度，推行行政问责制度，强化责任追究制度，确保规划方案的顺利实施，切实提高规划方案的实施效果。 总之，我们要站在国家和水利开展全局的高度，充分认识水利规划方案工作面临的新形势，进一步增强做好水利规划方案工作的责任感和紧迫感，抓住良好机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把全国水利工作会议的各项部署和要求贯彻落实到水利规划方案的各项具体工作中，全力打好水利建设攻坚战。 二、准确把握新形势下水利规划方案工作的新要求 做好新形势下的水利规划方案工
11、作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学开展观，积极践行可持续开展治水思路，把扩大水利投资、打好水利建设攻坚战作为首要任务，着力在加快重点水利工程建设、保障和改善民生上下工夫，着力在完善规划体系、谋划长远开展上下工夫，着力在加快前期工作、增加工程储藏上下工夫，着力在强化投资管理、确保投资平安和效益上下工夫，坚决完成好党中央、国务院确定的加快水利开展的目标和任务，促进经济平稳较快开展。要紧紧围绕以下几个方面开展工作。 第一，坚持促进经济开展与改善民生相结合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投资、加快水利根底设施建设的战略机遇。一方面，要狠抓重点工程前期工作，力争
12、尽快开工一批流域控制性工程、区域性重点工程、保障粮食增产骨干工程、重点生态治理工程等，以适应国家经济社会开展需要；另一方面，要狠抓水利建设中的薄弱环节，切实加强直接关系人民群众生命平安、生活保障、生存开展、人居环境、合法权益的民生水利建设，重点解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题，加快推进病险水库除险加固、农村饮水平安、灌区续建配套和节水改造等建设，确保高质量完成建设目标和任务，进一步提升水利根底设施能力和水平，更好地适应经济社会开展对水利的需求，让水利开展成果惠及广阔人民群众。 第二，坚持工程进度与质量效益相协调，进一步提高水利开展质量和水平。这一轮增加投资拉动内需，投资规
13、模大，建设任务重。要处理好质量与进度的关系，既要突出快，更要注重好。要加强水利前期工作，加快工程的立项审批，强化施工组织管理，细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计确保工程按方案推进。必须牢固树立质量第一、平安至上的意识，强化质量监督检查，保证工程质量，发挥投资效益。进一步强化资金监管，严格专款专用，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保投资平安。坚持建管并重，工程管理设施要做到与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，建立和健全水利工程良性运行与管护长效机制，确保工程建得成，管得好，长受益。 第三，坚持城市与农村、东中西部相统筹，促进水利协调开展。近年来，我们根据国家区域开展
14、总体战略，把中西部地区和农村地区作为水利投资的重点，统筹安排流域、区域、城乡水利开展任务，有力地促进了区域协调开展。但总体看，水利建设不协调不平衡的问题仍然突出，特别是中西部地区、老少边贫地区的水利建设相对滞后，城市与农村水利开展差距较大。要坚持统筹兼顾，统筹城市农村、流域区域、东中西部水利开展，根据城乡、区域水资源条件和水资源需求特点，科学安排水利方案和工程，优化水利建设布局，构筑城乡统筹、区域协调、各具特色的水利开展体系，为加快形成城乡经济社会开展一体化新格局、促进区域经济协调开展、逐步缩小区域开展差距做出奉献。 第四，坚持当前与长远相衔接，切实增强水利开展的后劲。既要立足当前，抓紧实施一
15、大批水利根底设施工程，拉动经济增长；又要着眼长远，把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合起来，把解决当前最突出的问题与促进水利长远开展结合起来，在加快解决水利历史欠账的同时，多做打根底、利长远的工作。要正确处理内涵与外延、规模与效益、建设与管理、工程措施与非工程措施的关系，在积极实施新建工程、完善水利布局的同时，加大现有水利工程更新改造和改建扩建力度，加快水文、水资源、水环境、水土流失监测预报和预警系统建设，加强提升水利管理能力和水平的软硬件系统建设，夯实水利开展根底，增强水利开展后劲，确保水利工程持久发挥效益。 第五，坚持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程体系。既要高度重视和优先安排
16、关系国家经济社会开展大局、影响国家战略布局和涉及重大民生问题的重点水利骨干工程工程建设，又要按照人民群众的普遍要求，抓住面上工程不放松，着力抓好区域性的中型水利工程建设，下大力气搞好面向广阔群众的农村饮水平安、灌区田间配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病险水库、水闸除险加固、小流域综合治理、牧区水利、农村水电开发等小型和微型水利工程建设，促进大型水利工程与中小微型水利工程相互配套，完善水利工程体系，充分发挥水利工程的整体效益。 第六，坚持中央和地方事权分工与责任相匹配，形成加快水利开展与改革的合力。全面完成增加水利投资、加快水利建设的艰巨任务，必须充分发挥中央和地方两个积极性。要在目前国家公共财政体制和投资体制框架下，加大对地方公益性水利工程的投资补助力度，扩大投资补助范围，加强规划引导、投资引导、政策引导和监督检查。地方要
