1、人才队伍建设面临挑战思考 人才资源是最珍贵的资源；人才战略是一个国家经济和社会开展的第一战略；人才争夺是当今世界最剧烈的争夺。江泽民同志指出“人才是科技进步和经济开展最重要的资源。随着我国参加wto及知识经济时代的到来，需要我们建设一支高素质的人才队伍，因此，正确认识人才队伍目前所面临的挑战，采取相应的对策，促进经济快速开展，成为摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。今年以来，我们围绕“人才队伍建设面临的挑战及对策，邀请有关部门的同志进行座谈，并走访了一些企业。现将调研情况作如下汇报。 一、我区人才队伍建设面临的主要挑战 我区地处南郊，区位和交通优势明显，有丰富的资源、广阔的空间，辖区内有2
2、0多家大中专院校和科研院所。近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区经济结构不断优化，综合实力显著增强，人才队伍建设与经济社会开展同步推进，初步形成了“积极引进人才，竭力用好人才，努力留住人才的良好局面，人才规模迅速扩大，素质明显提高。从人才总量上看，全区现有各类专业技术人员7500人左右，占全区总人口的3.6%；从行业构成上看，主要分布在教育、建筑、工业、交通和卫生等行业；从所有制构成上看，国有单位、集体企业与乡镇企业、私营企业各占50左右；就层次看，初级以下职称的占2/3，中级以上职称的占1/3。总体来看，是一支规模较大，门类较为齐全，整体实力不断增强的人才队伍。但是，面对我国参加wto，
3、市场经济步伐加快；省市加快推进富民强省（市）和我区加快“二次创业步伐的实际，要实现跨越式开展的目标要求，我区人才队伍的现状仍不容乐观，人才队伍建设面临着更为严峻的挑战。 1、对人才观念的挑战。“尊重知识，尊重人才的气氛不够浓厚，有少数领导干部对当前人才队伍建设的重要性认识不到位，“人才是第一重要资源的观念较为淡薄。工作上，对人才的重视不够，不注重对人才培养经费的投入，引进人才的积极性不高，特别是一些企业，对现有人才的使用力度不大，在一定程度上造成了人才资源的闲置和浪费，缺乏人才资源开发与管理的理念。 2、对人才素质建设的挑战。人才素质建设是人才队伍建设的核心。总体上看，我区人才队伍规模偏小，高
4、层次、高素质人才缺乏，人才素质与市场要求不完全适应，总量缺乏和结构不合理并存，群众化人才较多和高、精、尖、复合型人才短缺并存等问题依然存在。各类专业人才占全区总人口的比重偏低，在剧烈的竞争中处于明显的劣势，如何提高人才素质，是当前和今后都必须正视的重大战略问题。 3、对人才配置的挑战。人才作为生产力的第一要素，与其它生产要素一样，需要随经济结构和市场需求的变化而不断调整，人才资源市场化配置成为必然。优化人才资源配置，不仅是遵循规那么的要求，更是优化人才结构的需要。从目前情况来看，我区人才结构不尽合理的现状，将进一步加大人才队伍建设的负担。主要表现在三个方面：一是专业技术结构失衡。教育、经济、卫
5、生、会计四类专业技术人员占全区专业技术人员总数的七成多，而高新技术和复合型人才匮乏；二是区域结构失衡。近郊专业人才分布密集、素质较高，个别单位出现人才饱和，而远郊专业技术人员分布稀疏、素质较低，难以满足当地需要。三是产业结构失衡。政府机关、事业单位、工业企业人才较多，而农业生产第一线的专业人才、新兴效劳业中的经营管理人才贫乏。 4、对人才竞争的挑战。经济的全球化必然带来人才的国际化。参加wto后，市场经济步伐加快，造成了人才资源的短缺。人才短缺引起人才竞争，人才竞争将带来人才流动的日趋加剧。就我区而言，同样存在着较为严重的人才流失现象。人才流失较为严重的主要是一些区属企业，由于保障待遇和工作经
6、费跟不上，竞争力不强，缺乏吸引力，致使大量的人才外流。 5、对人才机制的挑战。近年来，我区在人才队伍的开发、引进、培养和使用上进行了有益的探索和实践，但人事制度正处于逐步变革之中，一些人才体制、政策措施的不配套和相对滞后，又影响和阻碍了人才队伍的开发和建设。如机关事业单位人才流通渠道不畅，在现行体制下，“有用的人才难进来，不胜任的人员流不出的现象难以改变。同时，编制、经费和身份等因素也限制了人才的流动，难以灵活调节人才供求关系。 二、推进人才队伍建设的对策 目前，我区正面临着新一轮开展机遇和挑战，如何加快“二次创业，实现由城XX县区向江南名区、经济强区、文明XX县区的跨越式开展，不断缩小与先进
7、地区的差距，赢得主动，关键在于建设一支数量充足的高素质人才队伍。江泽民同志指出“当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。能不能吸引和凝聚各方面的人才，特别是高素质的人才，在很大程度上决定着我们未来开展的前途。因此，只有进一步解放思想，抢抓机遇，与时俱进，实施人才战略，加快人才队伍建设，更新人才理念，创新体制机制，大力营造人才集聚、人才辈出、人尽其才的良好环境和机制，才是全面加快我区跨越式开展的重中之重，也是富民强区、率先根本实现现代化的重要保证。 （一）、加强观念创新，提高对人才资源重要性的认识，确立人才资源在社会、经济开展中的战略地位 要通过广泛的宣传教育，在全社会营造“尊重知识、尊重
8、人才的良好气氛，使各级领导干部更新人才观念，具备爱才之心，识才之眼，举才之德，求才之诚，聚才之策，用才之道，育才之术，容才之量，护才之胆，把开发利用人才资源做为经济开展战略决策的一个首要因素切实抓紧抓实，确保优秀人才脱颖而出。 一是要牢固树立“人才资源是开展第一资源的观念。在生产力诸要素中，科学技术成为第一生产力、知识奉献成为经济进步首要因素的今天，人才和智力资源在一切资源中的地位更加突出。人才特别是创新型人才已成为生产力开展的核心要素。人才资源的浪费是最大的浪费，也是最短视的行为。 二是要牢固树立人才资源是战略资源的观念。因为人才资源已成为经济增长和社会开展最关键的因素。要坚信，谁拥有人才，
9、谁就拥有核心开展能力，谁就能抢占未来开展的制高点。 三是要牢固树立人才资源是稀缺资源的观念。必须看到，人才资源的短缺是制约经济开展的一个十分重要的因素，而且这一状况短期内将难以改变。因此，必须珍惜人才、尊重人才、用好人才，使人才效益得以最充分发挥。 四是要谋长虑远，抓紧制定和实施人才战略。把人才资源开发纳入经济和社会开展规划，有针对性地制定人才开发战略。从长远和全局利益出发，确定与经济、社会开展方向相一致的人才事业开展目标。注意处理好近期目标与远期目标、重点突破与整体推进、盘活存量与适度引进的关系，形成多层次、全方位的人才开发格局。 （二）、深化改革，创新机制，大力营造有利于人才充分开展的机制
10、和环境 1、进一步创新人才吸纳机制。一方面，作为政府要进一步制定和完善人才引进的规划和各项措施，为全区引进优秀人才建立良好的政策环境。以政策为导向，积极引进我区“十五期间重点产业、主导产业开展所需要的各类专业人才，在政策范围内，帮助解决引进人才的子女就学、家属就业等实际困难，为他们解除后顾之忧。另一方面，要积极引导各类企事业单位建立有利于留住人才和人尽其才的有效机制，如开展事业、提高待遇、融洽感情等。通过政府、社会和企事业单位的共同努力，营造尊重人才、保护人才、关心人才的良好社会气氛，为人才提供良好的工作、生活条件和工作待遇，充分调动其积极性和潜能。 2、进一步创新用人机制。用人公正是社会公正
11、的最高表达，这就要求我们必须按照“公开、平等、竞争、择优的原那么，建立任人唯贤、唯才是举的人才选拔任用机制和干部能上能下、能进能出的管理体制。根据不同人才的知识积累和实践上下，在使用管理上，着眼开展、立足现实、因地制宜、用其所长、量才使用，使人尽其才、才尽其用，不断优化人岗组合，营造适应人才脱颖而出的良好环境。 3、进一步创新人才管理方法。要变单一的行政性直接管理为以法律和经济手段为主的间接管理，运用现代化的管理手段和管理方式加速人才工作的现代化。要完善人事代理制度，建立社会管人，单位用人的新型管理模式。要健全和完善人才信息库，建立公共人才数据信息中心，实现人才管理的信息化。充分发挥各种专业学
12、会、协会、联谊会的作用，及时了解区内人才的困难和需求，真心实意地为他们解决困难、提供效劳。 4、进一步创新人才分配鼓励机制。充分发挥收入分配这个杠杆在激发人才活力、稳定和吸引人才上的作用，坚持效率优化、兼顾公平的原那么，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，让资本、技术、人才智力等生产要素参与收入分配，建立重实绩、重奉献的收入分配机制。向优秀人才和关键岗位倾斜政策，引导和鼓励企业建立技术入股制度、科技人员和核心管理人员持股经营制度、技术开发奖励制度，激发科技、管理人才的创新精神，维护人才的经济和知识权益，从根本上激活人才资源，真正让一流的人才、具有一流奉献的人获得一流的待遇，优化人才创业环境和竞
13、争环境。 （三）、完善市场根底性作用与政府导向性作用相结合的人才资源调控机制 1、实现人才资源的市场化运作。加快政府职能转变，切实按照政企、政事、政社分开的原那么，推进行政审批制度改革，将市场运作权下放给市场本身。有形市场要逐步与政府脱钩，成为真正的中介机构，为人才流入流出提供中介效劳，完善人才市场的供求、价格和信息机制，建立人才市场许可证制度、年审制度和人事争议仲裁制度等，构建运作标准的人才市场体系，促进人才市场效劳功能的有效发挥。使政府管理由审批型转向效劳型，由微观转向宏观，由政策转向法制，由操作转向监控，通过市场机制，合理配置各类人才，进一步创造有利于市场经济开展、有利于全区各类人才发挥
14、作用的体制和政策。 2、实现人才资源的标准化运作。完善人才政策法规体系，标准人才队伍建设工作。与时俱进，进一步建立完善公务员制度、人才分类管理体制及运行机制、人才信息库、人才市场体系、人才开发和利用、高层次适用性人才引进、人才继续教育培养、对人才政策执行情况进行监督的政策法规，把人才管理纳入法制化轨道，从立法、执法和守法等方面标准人才工作，加大执法力度，制止企业非法用工和乱招乱聘行为。各类企事业单位引进人才必须通过人力资源市场进行，按照有关法规，订立劳动合同，保证人力资源有序流转。 3、合理引导人力资源流向。在坚持人力资源市场化配置的根底上，通过政策杠杆和经济鼓励等手段，鼓励各类专业技术人才到
15、基层工作，到生产第一线发挥作用，到偏远地区作奉献，切实改善资源分布格局，缓解结构失衡问题。 （四）、建立外部引进与自主培养相结合的人才资源开发机制 1、积极引进紧缺实用人才。要跨越式开展，就要树立“大人才的观念，海纳百川，广纳天下贤才。要制定和出台能够充分表达人才价值的优惠政策，改善人才发挥作用的环境。以政策为导向，积极引进重点产业、主导产业开展所需的各类专业人才。在现有政策体制框架内，落实户口、工资福利等保障和待遇，帮助解决子女就学、家属就业等方面的困难，解除其后顾之忧。要充分利用南京大专院校、科研院所和大企业人才众多的优势，对一些急需的特殊人才，可本着“不求所有、不求所在、但求所用的用人原
16、那么，通过兼职、合作、短期效劳、技术入股等多种形式参与我区经济建设。 2、加强对人才资源的知识提升。当今时代，知识不断更新，科技不断突破，必须不断优化人才队伍的知识结构。这就需要我们不断实施人才培养战略，加强对拔尖人才的滚动管理，鼓励各类人才通过多种形式进行终身学习，不断进行“知识充电，引导各类人才进一步确立与时俱进的意识、争创一流的意识、创新实践的意识。着力抓好“三支人才队伍的教育和培训，即加强党政领导干部理论培训和实践锻炼，全面提高治党治国的能力和水平；建立市场型、外向型培训机制，着力提高企业经营管理人才驾驭市场、参与竞争的能力；实施继续教育工程，促进专业技术人才知识更新，着重增强其科技创新、赶超一流的能力。
