1、四议两公开(4+2工作法) “五步工作法开展农村党员的方法步骤 （一）个人申请。有入党意愿的村民、返乡知识青年、退伍军人等自愿向所在村党支部递交书面入党申请书，主要陈述对党的认识、入党动机及个人主要表现等。村党支部接到申请后，对申请入党人员进行造册登记，并提交党员群众推荐大会进行推荐。 （二）党员群众推荐。党员群众推荐要遵循自觉自愿原那么。各村党支部要随时接受党员、群众推荐入党人选。一般2名以上党员或5名以上群众可比照党员条件联名推荐入党人选；党小组及各类群众自治组织也可以书面形式推荐入党人选；乡级以上“种植能手、“养殖大户、“劳务带头人、“创业标兵等，村党支部可直接将其列入入党人选。凡被推荐
2、人员均要有书面推荐材料，说明被推荐人的根本情况和推荐理由等。村党支部要及时将所有申请入党人员及推荐入党人选统一造册登记，每季度公示一次。同时，每季度组织召开一次党员大会和群众代表（一般5户推选出一名群众代表）大会，对申请入党人员和推荐入党人选以无记名投票的方式进行票决，党员推荐票和群众信任票均过半且被推荐入党人选本人自愿的，确定为入党积极分子，并指定培养联系人进行培养。入党积极分子经过一年培养后，经村党员大会审查确定为重点开展对象。一次申请和推荐没有被纳入入党积极分子的，可再申请、再推荐。 （三）党委审核。乡党委要全程参与和监督村级党组织开展党员工作，着重从党员群众推荐、政审、培训、开展程序等
3、方面掌握了解开展对象的思想政治素质、入党动机及群众观念等，对不符合党员条件或入党程序的、未经政审或政审材料不全的、违反方案生育政策或有违法违纪行为的坚决不予开展，切实把好开展党员最后 一道关口。要打破固定单一的办学模式，严格落实入党积极分子重点培养对象培训制度，坚决做到“先培训、后入党。 （四）支部票决。在确定入党积极分子、确定重点开展对象、接收预备党员、预备党员转正等四个环节，全部采取党员大会无记名投票的方式进行票决，村党支部必须邀请一定比例的村民代表列席会议并进行监督。包村领导和干部要全程参与票决工作，对以个人意志阻碍票决工作的村党支部负责人，要进行诫勉谈话，以保证票决的公平公正。推行村党
4、支部书记亲属入党回避制度，村党支部书记的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲假设有申请入党的，村党支部书记不应担任入党介绍人或培养人，其亲属被确定为培养对象前，须经乡党委审查同意。 （五）全程公示。对申请推荐入党人选、确定入党积极分子、确定重点开展对象、接收预备党员和预备党员转正等五个环节进行全程公示。公示期间，假设有人反映情况或提出质疑，经查实开展对象条件不够成熟或开展程序不标准的，要暂缓开展或取消资格。 “四议两公开具体内容 为了进一步发挥农村基层组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在全村推行农村党支部、村委会“四议两公开制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化
5、、科学化、标准化。现通知如下： 一、主要内容 所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议、“两公开的程序决策实施。“四议即：党支部会提议、“村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开即：决议公开、实施结果公开。 二、决策事项 但凡村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开制度决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作方案；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济工程的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村庄建设规划、宅基地审报；方案生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策
6、和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 三、决策程序 进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施： 1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在充分征求党员、村民代表及广阔村民意见和认真调查论证的根底上，集体研究提出初步意见和方案。 2、村“两委会商议。根据村党支部的初步意见，组织村“两委班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行 表决，按照少数服从多数的原那么形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一肩挑的村，可将村党支部会提议和村“两委会
7、商议程序合并进行。 3、党员大会审议。对村“两委商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须提前把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；党员大会审议后，村“两委要认真吸纳党员的意见建议，对方案进一步修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。 4、村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民
8、半数以上或全体村民代表同意方可决议通过。 5、决议公开。经村民会议或村民代表会议通过的事项，一律在村务公开栏或其它村务公开媒介进行公告。公告时间原那么上不少于7天。公告期间，村“两委成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公告。 6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果应及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面。在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议。对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。 四、组织领导 （一）加强领导。“四议两公开制度主要解决村干部“如何干、怎样干的问题，要把推行“四议两公开工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和催促检查。推动“四议两公开制度真正落到实处、见到实效。 （二）强化督查。加大力度，积极创立“四议两公开制度的示范村和先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把“四议两公开制度作为提升农村政治管理水平的依据。 第6页 共6页
