1、临近管线作业安全知识手册广州供电局安全监管部（应急指挥中心）2022年3月编写组组长：安志国副组长：易满成、刘健欣主编：贾阳辉、孙晨、陆俊编辑：殷春龙、冯振光、付志超、梁光勇、刘晶、吴彦伟、彭政、郭学晓单位：广东电网有限责任公司广州供电局、广州南方投资集团有限公司、广州电力工程监理有限公司知识产权声明本文件的知识产权属南方电网公司所有。对本文件的使用及处置应严格遵循南方电网 公司有关规定或获取本文件的合同及约定的条件和要求。未经南方电网公司事先书面 同意，不得对外披露、复制。Intellectual Property Rights StatementThis document is the p
2、roperty of and contains proprietary information owned by CSG and/or its related proprietor.You agree to treat this document in strict accordance with the terms and conditions of the agreement under which it was provided to you.No disclosure or copy of this document is permitted without the prior wri
3、tten permission of CSG.近年来，国内发生了多起临近管线燃爆事故、坍塌事故、应急救援次生事故等安全生产事故，如湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气泄漏爆炸事故、某供电局“9.11”燃气管线燃爆事件等等。临近管线作业环境复杂，且极易导致群死群伤，引发强烈的社会舆论，造成严重的社会影响，暴露了现阶段临近管线作业均存在风险辨识不到位、安全责任不明确、与管线权属单位沟通不足、应急准备不充分等突出问题。本手册的编制参考了工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定、密闭空间作业职业危害防护规范等规范，从典型案例入手，分析临近管线作业的主要风险和管控措施，并以2个典型场景作为展开，介绍
4、临近管线作业的主要管控要求。是公司引导员工自觉执行安全规范标准，培育安全文化，是实现安全制度与安全文化互 通、互动、互补的尝试和创新。希望临近管线作业安全知识手册像春风一样润物无声，激活责任意识，引导安全行为，筑牢安全防线。前言一、概述二、典型事故案例回想三、主要风险及管控流程四、个人技能与防护五、典型场景及管控要求六、应急处置七、安全启示目 录C O N T E N T S概述PART 017 7一、概述n 引用文件清单l中华人民共和国刑法修正案（十一）-中华人民共和国主席令第66号令l电力建设工程施工安全监督管理办法-国家发改委第28号令l国务院、中央军委关于保护通信线路的规定l 工程测量
5、通用规范-GB55018-2021l燃气工程项目规范-GB55009-2021l市政工程施工安全检查标准-CJJ/T275-2018l水平定向钻法管道穿越工程技术规程-CECS382：20148 8一、概述n 临近地下管线作业，是指作业人员在地下管线附近实施的施工作业活动。l 风险描述：临近地下管线施工作业中，存在因地下管线分布复杂难以准确定位、工程前期勘察设计深度不够、施工方案论证审查评估不足、燃气等管道老旧、临近地下管线如下管沟开挖、控向和扩孔等作业过程中造成地下管线损坏、设备损坏及人身安全伤害的风险。9 9一、概述（一）术语及定义l地下管线：埋设于地下的各种电力、通信、给水、排水、燃气、
6、热力等管线和综合管廊（沟）及其及附属设施，以及铁路、民航、军队等系统的专用管线及其附属设施的总称。l地下管线探测：采用实地调查、仪器探查和实地测量方式确定地下管线的空间位置、属性，管线图编绘、数据入库等的全过程。地下管线探测分为地下管线普查、修测、建设工程管线探测、管线竣工测量。l基坑：为进行建构筑物地下部分的施工由地面向下开挖出的空间。l顶管：借助顶推装置，将管道在地下逐节顶进的非开挖施工技术l控向：通过预装在钻头中的探棒发射的信号，判定钻头的空间位置，引导钻进的方法，也称为导向。包括无线控向和有线控向等。l水平定向钻法：采用水平定向钻机按照设计轨迹在土壤中钻孔，并将管道拖拽敷设穿越障碍物的
7、一种非开挖管道安装施工方法。1010l临近管线类型：主要有燃气管线、电力管线、军用管线、通信管线、市政管线等。燃气管线电力管线军用管线市政管线三、临近管线作业主要风险及管控措施（一）术语及定义1111一、概述（二）法律法规要点l建设单位应当向参建单位提供满足安全生产的要求的施工现场及毗邻区域内各种地下管线、气象、水文、地质等相关资料，提供相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。（电力建设工程施工安全监督管理办法第九条）l勘察单位在勘察作业过程中，应当制定并落实安全生产技术措施，保证作业人员安全，保障勘察区域各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全。（电力建设工程施工安全监督管理办法第十五条）l
8、施工单位应当对因电力建设工程施工可能造成损害和影响的毗邻建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设施及周边环境采取专项防护措施。（电力建设工程施工安全监督管理办法第二十七条）l施工项目工作负责人及工作班成员应按本单位管理要求经过安全培训教育及安全考试合格，具备有效的作业资质。涉及特种作业人员应具备特种作业资质。（刑法修正案第十一条）1212一、概述（二）法律法规要点l顶管施工前应对施工沿线进行踏勘，了解结构物、地下管线和地下障碍物的情况。（市政工程施工安全检查标准CJJ/T275-2018）l地下管线及附属设施测量应调查管线的类型、权属、断面形式尺寸、材质以及附属设施的用途、结构类型等基本属性信息
9、。应编绘反映地下管线、附属设施及其与地面道路、绿地、建筑物要素间关系的综合图。（工程测量通用规范 GB55018-2021）l地下管线的开挖、调查，应在确保安全的情况下进行。电缆和燃气管道的开挖，应有权属单位指派的人员配合。（工程测量通用规范 GB55018-2021）l严禁在氧气、燃气、乙炔等助燃、易燃、易爆管道上作充电点，进行直接法或充电法作业。严禁在塑料管道、燃气管道和高压电力管线使用钎探。（工程测量通用规范 GB55018-2021）l采用水平定向钻法穿越建(构)筑物、铁路、高等级公路、重要水域等，应征得有关部门同意，并采取有效的安全防护措施。（水平定向钻法管道穿越工程技术规程CECS
10、382：2014）1313一、概述（二）法律法规要点l施工前应进行技术交底和编制施工组织设计，施工组织设计应按规定程序审批后执行，有变更时应办理变更审批；施工过程中应严格遵守设计要求并做好施工记录；施工后应按要求提交竣工资料。（水平定向钻法管道穿越工程技术规程CECS382：2014）l在输配管道及附属设施保护范围内从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动时，应与燃气运行单位制定燃气设施保护方案并采取安全保护措施。（燃气工程项目规范GB55009-2021）l在输配管道及附属设施的控制范围内从事本规范第5.1.8条列出的活动，或进行管道穿跨越作业时，应与燃气运行单位制定燃
11、气设施保护方案并采取安全保护措施。在最小控制范围以外进行作业时，仍应保证输配管道及附属设施的安全。（燃气工程项目规范GB55009-2021）1414一、概述（三）主要风险燃爆触电管线损坏其他风险 管线中有易燃易爆气体或物质l 临近燃气管线、石油管线、压力管线等施工作业电力电缆外皮破损l 施工时损坏电缆可能存在的其他风险l 环境污染、法律舆情等安全风险n包括燃爆、触电、损坏管线、其他风险等。在某些环境下,上述风险可能共存,并具有隐蔽性和突发性。专用管线及其附属设施被损坏l 施工时损坏铁路、民航、军队等专用管线1515一、概述（四）风险防控方法二、设计阶段可研：建设单位通过组织设计、勘察单位现场
12、勘察，查询市政管线系统数据等方式，初步判断邻近管线走向。立项前期：设计单位在设计方案标注管线信息施工图编制：设计、勘察单位施工图编制前对比摸查和规划核实进一步精确管线位置和埋深，形成物探报告并落实设计交底。一、作业前联动与管线单位建立常态化的沟通联动机制。邀请管线单位对项目管理人员、核心施工作业人员进行教育培训。三、作业阶段明确邻近管线：组织与管线单位现场交底、物探复勘，地面划线标注管线位置，施工前与管线单位签订交付物管线保护协议及管线安全告知书，确保获得较准确的管线位置。施工前许可：制定专项保护方案，业主、监理审核后许可施工作业，进场作业前复审各项作业文件。作业过程监督：按照风险等级到位标准
13、进行过程管控。采用“一钩机一专人监护”，临近燃气管线作业按高风险到位管控，业主/监理全过程旁站，通知管线单位现场全过程旁站，临近燃气开挖时破除路面后采用人工开挖等方式。四、应急管理制定应急预案，与管线单位开展常态化联动演练。重要管线单位在施工过程进行旁站，明确管线应急处置手段如燃气管线破损后联系管线单位人员迅速关闭管线两端阀门等，防范风险的进一步扩大典型案例回想PART 021717（一）某供 电 局“9.11”燃气管线燃爆事件分析二、典型案例回想l 某业扩配套项目进行顶管扩孔作业时，扩孔钻头行进中剐破燃气管道，导致燃气泄露，燃气通过地下孔洞窜入旁边相对封闭的空间，最终遇明火导致燃爆。直接原因
14、间接原因l 电力业扩配套工程勘察报告、保护方案存在缺陷，安全生产管理缺位，安全生产教育培训缺失，现场施工违章作业。l 燃气管道接驳工程未按规定报相关部门办理许可手续，验收走过场，竣工图与实际不符。l 未探查地下燃气管道准确位置，扩孔钻头行进中剐破燃气管道，造成燃气泄漏。燃气经营企业应急处置不当导致燃气持续泄露。l 泄露的燃气进入建筑物内后，在局部空间形成爆炸性混合气体。l 爆炸性混合气体遇点火源爆燃。简要经过1818二、典型案例回想作业回想：如果勘察单位绘制的燃气管线位置明确标明具体坐标点位；如果施工单位明确顶管作业深度，制定燃气管线保护方案并按规定报燃气公司严格审核把关；如果施工单位对施工人
15、员安全生产教育培训到位，并联系燃气公司安排专业技术人员进行安全技术交底；如果施工单位在顶管作业时通知燃气公司进行现场指导，在施工前采取开挖探查等措施查清地下燃气管道实际埋深情况及准确位置，并采取相应的安全保护措施，就不会发生本事件。l 施工过程挖掘机械直接损坏地下管线，或开挖施工过程中产生的应力变形造成地基损伤或作业现场土质松散，继而引发地下燃气管线受损。l 受损的地下燃气管线，容易引发火灾、爆炸等次生灾害。l 管道基础下沉、变形或破裂，导致燃气泄露l 火灾、爆炸、触电等事故l 派专人负责与燃气集团具体联络：开工前，将地下综合管线查询结果施工计划以及建设红线总平面图等资料提供给燃气集团，并委派
16、专人负责与燃气集团具体联络事宜。l 现场勘探、确认与交底：联系燃气集团安排人员到达施工现场对施工范围内燃气管道及其情况进行查验。在确认有燃气管线情况下，建设单位组织施工单位、监理单位和燃气集团对燃气管道及设施进行勘探、确认与交底。原则上建设单位应按照图纸资料进行断面开挖，但燃气管道及设施的具体位置应以现场探查核实为准，并明确其安全保护及控制范围。l 制订燃气管道设施保护方案：应根据施工现场实际情况和施工方案，制订燃气管道设施保护方案，并在开工前15日征求燃气公司意见。经审核同意后，签订燃气管道及设施安全保护协议（由建设、施工、监理、燃气集团签订四方协议），方能进场施工。l 加强变化管理：建设单位（或施工单位）对施工地段进行物探后，若发现地下燃气管线资料与燃气集团提供资料不符时，应及时反馈，由双方联合进行地下管线再次确认。若现场施工方案发生改变，应重新制定燃气管道设施保护方案，并报燃气集团审核后施工。（一）某供 电 局“9.11”燃气管线燃爆事件“回想”作业主要风险分析可能导致的后果 管控措施1919（二）某供电局“1212”配网施工损伤地下燃气管道事件分析二、典型案例回想l 施工单位在
