1、老工业基地开展工作方案 实施东北地区等老工业基地调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区开展接续产业，是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼，继东南沿海开发和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。作为x市中心XX县区和以资源开采为主的XX县区，面对这一千载难逢的开展机遇和周边地区你追我赶的竞争态势，必须开拓创新，与时俱进，争强抢先，超前谋划，以此推进XX县区老工业基地调整、改造和振兴步伐，努力把XX县区建设成为x资源型城市开展接续产业示范区，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实根底。 一、开展接续产业的根底现状 （一）开展根底 改革开放以来，特别是近年来，在市委、市政府的正确领导下，
2、区委、区政府带着全区广阔干部群众团结奋斗、开拓创新，改革开放和现代化建设取得了巨大成就，提前实现了现代化建设第二步开展战略目标，城乡面貌发生了历史性变化，中心XX县区功能有了质的提升，居民生活不断改善，为“十五方案的实施和经济、社会开展奠定了良好的根底。 社会综合实力不断增强。2022年，全区生产总值实现38.72亿元，其中：第一产业增加值3.53亿元，比上年增长7.4%；第二产业增加值22.84亿元，比上年增长2023.8%；第三产业增加值12.35亿元，比上年增长2023.4%。财政收入到达8131万元，比上年增长9.6%；全社会固定资产投资完成3.8亿元；社会消费品零售总额到达2023.
3、7亿元，比上年增长11.1%。 经济结构调整取得成效。围绕壮大支柱产业，培育和开展特色产业及优势产业，区域经济结构不断优化，产业开展根底日益坚实。坚持以工业化思维谋划农业，农业产业化经营体系初步形成。培育和建立了以林蛙、中草药种植、蔬菜、花卉等为主的九个绿色、特色产品基地，扶持和开展了万隆猪厂、兴源乳业等一大批农业产业化龙头企业，提高了农业整体素质和效益水平。坚持开发与保护并重，资源深度转换型工业长足开展，稳固壮大了以煤炭、建材、矿业开发为主的三大传统产业，初步形成了以食品、医药为主的两大优势产业，并推动各产业逐步向高新技术产业迈进。坚持高起点规划、高标准建设，环城生态旅游圈建设已具雏形。环城
4、生态旅游规划通过国家级论证，“三湖三洞旅游根底设施得到加强，围绕吃、住、行、娱、购、游六大要素的旅游效劳体系建设进一步完善，带动了相关产业的开展。 根底设施建设日趋完善。公路建设取得了历史性突破，完成了“八三线油路，开通了“临青线公路，启动实施了兴红线公路，实现了乡乡通油路目标，形成了连接城乡、通达四邻的便捷交通网络。城镇化建设明显加快，城乡面貌显著改善，六道江镇、板石镇被省政府列为全省“十强镇和综合改革试点镇，六道江镇跻身国家级综合改革试点镇行列。全面实施农村电网改造工程，完成农村低压电网改造401.9公里，全区8个乡镇全部开通无线通讯和程控 ，实现有线电视“村村通。 人民生活水平不断提高，
5、各项社会事业全面推进。到2022年末，城镇人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别到达6556元和3301元。教育事业蓬勃开展，素质教育全面推进，根本扫除青壮年文盲。文化卫生、播送电视、体育及全民健身等事业协调开展，居民生活质量和生活环境明显改善。 （二）比较优势 资源优势独特。XX县区自然资源丰富，特别是矿产、森林、经济动植物和旅游等资源得天独厚。一是矿产资源。全区蕴藏矿产资源30余种，已探明储量的有：铁矿石1.56亿吨，硅矿石960万吨，松花砚石580万立方米，紫砂陶土80万吨，白云石1600万吨，黄金约40吨，麦饭石百万吨以上，此外还有国内稀有品种角砾装大理石岩320万立方米，矿产储量大、
6、品位高、成矿条件好，开发前景广阔。二是林业和经济动植物资源。全区共有林地面积8.3万公顷，森林覆盖率72.4%，拥有野生药用植物、食用植物百余种，经济动物数十种，全区封沟养蛙123条，养殖面积43万亩，存蛙量达2.2亿只，有“中国林蛙之乡美誉。此外，牧草及水资源也十分丰富，牧草面积达400万亩，有鸭绿江、浑江两大水系，水域面积165平方公里，为大力开展畜牧业和水产养殖业创造了有利条件。三是旅游资源。我区地处十大名山之一的长x腹地，是长x西坡旅游的必经之地和国家级森林公园城市的窗口，生态旅游资源十分丰富。现已开发建设省级风景名胜区3处，国家aa级旅游区2处，开展环城生态旅游得天独厚。 产业优势明
7、晰。一是煤炭及深加工形成一定规模。全区现有原煤生产企业40户，原煤产量到达20230万吨，占全市地方煤矿原煤产量的20%，是全国一百个重点产煤县之一。资源转换力度加大，产业链条不断延伸，以环懋煤业和振东煤业为代表的洗精煤生产能力到达30万吨，年产60万吨焦化工程前期准备工作已全部结束；二是金属、非金属矿业开发潜力巨大。现有铁矿生产企业3户，铁精粉生产能力到达20万吨。太安白云石、大青沟铁矿、板石岩金等矿藏的勘察工作已取得初步成果。年产2万吨高岭土工程已开工建设。利用煤矸石、铁精粉尾矿、粉煤灰等废弃物生产新型环保建材已研制成功；三是生态医药产业开展具有较好根底。永利药业已列入省“小巨人企业，林蛙
8、综合开发工程列入国家级科技创新工程，林蛙油软胶囊被评为省级优秀新产品、吉林名牌和消费者信得过产品。梅花鹿养殖到达500头，林蛙年均回捕量到达202300万只，人参、贝母、党参、黄芪、五味子等中草药种植遍布全区，面积达7700亩；四是生态效益型农业优势突出。通过农业产业结构调整，大力开展种植、养殖、畜牧三大主导产业，积极培育绿色食品加工及花卉繁育等后续产业，形成了独具特色的农村经济开展体系。 体制优势明显。近年来，全区共有40户民营企业采取多种形式，参与国有和集体企业改制，民营经济已经成为区域经济开展的主体。到2022年底，全区民营经济户数已达572023户，从业人员25420人，年实现营业收入
9、20亿元，实现税金6630万元，财政奉献率达81.5%。全区限额以上工业企业21户，其中民营企业20户，占95.2%。永利药业、环懋洗煤厂、板石铁矿等一批规模民营企业相继形成，年产值在5000万元以上企业达2户，在5000万元-500万元之间的有19户，在500万元-50万元之间的有144户，显示出了蓬勃的生机和活力。 区位优势突出。XX县区位于市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、金融及信息中心，是通往周边地区和国内外大市场的交通枢纽和重要通道，根底设施完善，人力资源丰富，战略位置突出，具备连接国内外市场和融通长x特种物产资源的独特优势和深厚潜力。 （三）主要矛盾和存在问题 一是思想解
10、放程度不够，创新意识不强，封闭保守，小富即安的现象在一些干部和群众中长期存在；二是产业根底薄弱，竞争优势匮乏，工艺装备落后，产品档次低，升级换代慢，企业资金投入缺乏，在一定程度上阻碍了企业做大做强；三是各类专业技术人才和企业管理人才严重匮乏，结构不优，且流失严重；四是开展环境有待进一步完善，某些职能部门的权、责、利不相统一，有关优惠政策不能落到实处；五是经济总量小，产业结构不优。全区21户规模以上企业大多数规模较小，且效益低下，结构不优，产业关联度较低，工业化进程缓慢；六是建设资金短缺，融资渠道不宽，工程匹配资金缺乏，制约了经济的开展；七是开展接续产业任务艰巨。由于长期挖掘开采，资源日渐减少，
11、资源型产业急需接续和转型；八是资源转化层次低，优势发挥不明显，产业链条短，效益流失严重，资源优势未能充分转化为经济优势。 二、开展接续产业的总体思路 推进东北老工业基地的调整和改造，加快开展接续产业是在我国社会主义市场经济体制初步建立，产业结构大规模调整的新形势下进行的，必须坚持与时俱进，开拓创新，要用新思路，新体制、新机制、新方式，走出振兴老工业基地的新路子。 （一）指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会及市委四届三次全会精神，坚持以人为本和全面、协调、可持续的开展观，坚持工业立区、工业强区不动摇，加速推进体制创新、产业创新和技术创新；立足资源
12、和区位优势，抢抓国家政策机遇，突出民营经济主体地位，加大工程建设力度，做大做强矿产冶金、绿色食品、医药保健、现代效劳、生态旅游五大产业，稳固、提高和壮大现有优势企业，切实形成特色明显、结构合理、竞争力强的产业开展格局，努力把八道江建设成为x开展接续产业示范区。 （二）总体开展目标 经全区人民的团结奋斗，到202223年，XX县区生产总值到达82亿元，年均增长11.3%；工业增加值到达35.2亿元，年均增长11.9%； 一、三产业增加值分别到达5.6亿元、26.3亿元，年均增长6.6%、11.5%；全口径财政收入到达1.35亿元，年均增长8%。 到202223年，全区方案投资30亿元，实施66个
13、工程，组建7个企业集团，开展规模以上工业企业（销售收入500万元以上）40户，其中：销售收入到达5亿元以上的1户（环懋煤业），1-5亿元的3户（永利药业、八道江铁矿、振东煤业），5000万元-1亿元的5户（天维水泥厂等）。初步形成具备一定规模的“小巨人企业群，区域经济规模得到迅速扩充，经济结构调整取得明显成效。充分利用区位优势，全面发挥效劳城市、辐射带动周边经济的中心XX县区功能，全力构建矿产冶金、绿色食品、医药保健、现代效劳、生态旅游五大产业框架，初步把我区建成矿产冶金城、绿色产品城和生态旅游城，率先把八道江建设成为x开展接续产业示范区。 围绕上述目标，分两个阶段实施： 第一阶段。到2023
14、年，老工业基地调整、改造和企业改制初见成效。XX县区生产总值到达46亿元，年均增长2023%；工业增加值到达19.6亿元，年均增长2023.8%。旅游业拉动第三产业作用明显增强，生产力布局趋于合理，投资环境明显改善，就业问题得到缓解。 第二阶段。经过调整和改造，经济进入快速开展阶段，产业结构调整取得突破性进展，矿产冶金、绿色食品、医药保健、现代效劳、生态旅游五大产业初步形成，经济开展活力明显增强。 （三）根本原那么 坚持深化改革、扩大开放，充分发挥市场优化配置资源的作用，依靠市场机制推进工业的调整、改造和振兴。 坚持科技驱动，走新型工业化道路，资源开发与接续产业并重，重视先进科技成果引进和转化
15、，运用高新技术改造和装备传统产业。 坚持速度与效益相统一，既要保持工业经济快速持续开展，形成规模竞争力，更要注重质量和效益，提高国民经济整体素质。 坚持突出重点、统筹兼顾，在抓好工业的同时，促进农业和第三产业协调开展，实现经济和社会共同进步。 坚持把解决就业问题与产业结构调整、完善社会保障制度紧密结合起来，在开展壮大技术密集和资金密集产业的同时，注重开展劳动密集型产业，努力扩大就业。 坚持自力更生、艰苦创业，发挥自身优势，挖掘内部潜力，增强自我开展能力，同时积极争取国家政策扶持。 坚持经济开展和资源环境相协调，做到开发与保护并举、开展与建设并重，抓好生态建设，实现可持续开展。 坚持与时俱进，通过思想观念、工作思路、体制机制、领导方式方法的创新，促进和保障开展接续产业目标的实现。 三、开展接续产业的重点布局 按照走新型工业化道路的要求，立足区情，充分挖掘和发挥现有支柱、优势产业，在体制创新和机制创新的前提下，加快产业创新，围绕做大做强五大产业，优化产业布局，提升产业整体竞争力，构造具有八道江特色的产业开展新格局。 矿产冶金业 加大原煤生产及资源转换力度。稳固开展老矿井建设，抓紧后续煤田建设，加大勘探力度，扩大后续资源，争取在煤炭深加工和综合利用及接续产业上取得重大突破。一是扩大原煤生产
