1、浅谈抗力体地质缺陷处理工程的平安管理 小湾电站是全国乃至世界上首次使用砼洞塞、竖井、推力墩的抗力岩体地质缺陷加固处理（以下简称抗力体）来置换高水头对大坝的冲击力，减小大坝的水位压力。小湾电站是世界上在建和拟建的第一高双曲拱坝，坝高292米，而抗力岩体地质缺陷处理工程正处于峡谷高深，岸坡陡峻，地质条件复杂，施工条件差，施工场地、通道有限，风、水、电布设困难，干扰问题突出的左、右岸坝肩上。水电十四局小湾分局有幸中标此工程，对如何提高抗力体的平安管理水平，是我们目前面临的新挑战。 关键词：抗力岩体 地质缺陷 工程 平安管理 平安生产是水电工程建设永恒的主题，也是制约水电企业向前开展的突出问题。抗力体
2、是一项综合性很强的工程，它包括开挖、支护、竖井卷扬机安装运行、钢筋制安、混凝土回填、灌浆等多项分布工序。这样可能出现各种各样的平安事故，如坍塌、爆炸事故、交通事故、脚手架倒塌、触电和火灾等。这对分局来说，强化平安管理，健全平安生产规章制度，建立科学长效的平安管理鼓励机制、监督检查机制，为职工建立平安、环保、健康的工作环境；全面推广平安质量标准化建设，以人为本，营造浓厚的平安文化气氛是当务之急。进一步加强施工现场的平安检查力度，严惩“三违现象；加大违章处分力度，完善管理措施；重视文明施工与环境保护工作，全面推进分局的平安管理，使之走向制度化、法制化、标准化和标准化。那么如何搞好抗力体的平安工作，
3、是当前面临的一大难题？以下是对抗力体工程平安管理一点简单的探讨。 一、组织机构的设置 大家都知道，平安管理，组织机构是关键，没有健全的管理机构，再好的制度也难以执行。为了加强平安管理，分局成立了以分局局长为第一责任人的平安生产委员会，成员包括各职能部门、厂队主要负责人的平安生产委员会。负责平安生产工作的规划、组织、领导和决策；负责贯彻平安管理法律、法规或规章制度的制定和执行。在“谁主管，谁负责、“管生产必须管平安和“平安生产，人人有责原那么的前提下全员参与。从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“平安第一，预防为主方针的贯彻，协调一致搞好抗力体的平安管理工作，确保抗力体工程顺利开展。 二、
4、健全制度，完善规章 平安管理制度是保障。只有健全的管理制度，法律法规要求和操作标准，才能标准所有人员的行为，在“法的原那么下进行施工。为进一步健全和完善规章制度，分局认真宣贯、执行平安生产法、道路交通平安法、职业病防治法、平安生产许可证条例和国务院关于进一步加强平安生产工作的决定等平安生产法律法规和标准性文件。通过定期和不定期的宣传，将平安生产法律法规和知识深入普及到所有的生产部门和厂队，让分局所有职工都能真正做到知法、懂法、守法。 认真执行当地政府部门、发包商、监理单位的文件和要求，并根据小湾电站工程建设的需要，结合分局抗力体工程的实际要求，制定了平安生产、文明施工管理方法、火工产品使用管理
5、制度、左右岸坝肩抗力岩体工程吊物竖井卷扬机专项平安管理规定、坝肩抗力体加固工程洞挖爆破作业平安管理方法、高边坡作业平安规定、班前平安会实施细那么、小湾分局职业病管理方法和平安生产文明施工综合评比考核制度等规章制度和标准性文件。并不断进行修订和完善，做到有法可依、有章可循，违法必究，为确保平安提供制度保障。建立了每周、月平安例会制度，及时总结平安生产工作，分析平安生产形势，对重大平安生产事故隐患防范和阶段性平安生产重点工作进行研究和部署。 三、平安生产责任制 平安生产责任制也是企业中最根本的一项平安制度，是所有劳动保护规章制度的核心。有了这项制度，才能把平安生产从组织领导上统一起来，把“管生产必
6、须管平安的原那么从制度上固定下来。这样，劳动保护工作才能做到事事有人管、层层有专责，使领导干部和广阔职工分工协作，共同努力，认真负责地做好劳动保护工作，保证平安生产。平安生产责任制是其他各项平安生产规章制度得到实施的根本保证。为使全分局平安生产事故控制目标得到层层落实，分局实行了平安生产事故控制目标管理制度，提出无责任重伤、死亡事故，无群伤、群亡事故，各类轻伤率控制在6以内的平安生产事故控制目标，并逐级签订责任书，将平安生产控制目标层层分解，一级抓一级，逐级抓落实。与各施工（厂）队及协作队伍签订了“平安生产责任书，将平安责任落实到各施工队伍。并定期进行检查考核，对于考核分数满足“平安生产责任书
7、奖励条件的给予奖金奖励。切实保证平安管理工作的落实。抗力体自2023年4月28日开工以来，没有发生责任重伤、死亡事故，无群伤、群亡事故，各项平安指标均到达要求。 四、拥有经验充足的平安管理人员队伍 平安员是企业负责人抓平安生产工作的参谋和助手，是企业平安生产达标工作的落实者。作为分局的平安管理人员，除了应具备根本的素质外，更要认识到平安生产事关政治大局，事关社会稳定，企业开展。要将平安生产与分局开展联系在一起，努力做好施工现场平安生产监管、监察工作。分局有6人取得了国家平安生产监督管理局下发的电力建设平安岗位培训合格证书，分局以平安监察部为龙头，负责分局平安生产监督管理及施工现场的平安监察工作
8、，有专职平安员11人，8人取得了水电集团总公司下发的平安监察证，他们都有四、五年的平安工作经验，对施工现场的平安隐患能很好的识别，对待工作兢兢业业。负责监督、检查分局平安规章制度的落实和执行情况，并及时为各级领导提供第一手施工现场平安生产动态资料。各施工（厂）队及协作队伍配备专、兼职平安员，明确班组长为班组兼职平安员，形成了“横向到边、纵向到底的平安生产监管网络，确保抗力体工程平安生产。 五、危险源辨识、预知，编制应急救援预案，为平安生产保驾护航 针对坝肩抗力体加固工程的艰巨性、危险性，分局平安监察部组织有经验的职工对坝肩抗力体加固工程进行了危险源辨识和评价，共分析出危险源1074条，其中重要
9、危险源120条，并形成职业健康平安风险调查评价表和环境因素及其风险调查评价表，建立了重要危险源台账进行了平安预评价，制定了平安控制措施。并编制了小湾电站坝肩抗力岩体地质缺陷加固处理工程平安评价报告，对分局的平安管理起到了指导性作用。 遵照平安生产法有关条款要求，分局制定了水电十四局小湾分局平安生产事故应急救援预案、防洪度汛应急救援预案、办公楼火灾应急救援预案、分局食堂中毒应急救援预案、交通事故应急救援预案、爆破事故应急救援预案和坍塌事故应急救援预案。并下发到各厂队，传到达每一个职工，使广阔职工明白生产平安事故的报告程序和救援程序，在发生突发性生产平安事故时，能及时、有效、正确地实施现场抢救和救
10、援，防止事故的进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。成立了应急指挥中心、抢险应急救援领导小组和抢险突击队，以应对突发事件的发生，进行有效的救援。 六、火工产品和开挖爆破平安管理 抗力体工程火工产品的平安管理严格执行火工产品的“领、用、退制度，施工现场严禁建临时存放库，工地上严禁存放火工产品，在领用火工产品时，现场平安员签字审核后，做好记录，在使用后，再经现场平安员检查，退库单上签字，确认没有火工产品，然后再批下一排炮的火工材料。 抗力体施工中，明挖爆破是施工中的难点，抗力体分布在左右岸山体的两侧，特别是右岸坝肩槽的明挖爆破影响范围极大，可以说覆盖了小湾电站大局部施工区，影响到地下厂房引
11、水系统进水口开挖，电站大坝浇筑，水垫塘的开挖及浇筑。因此，分局在做施工组织设计时，编制了爆破平安技术措施，进行了爆破平安技术交底，对爆破要求极高，在右岸坝肩槽每层洞室开挖时，每一排炮都要做一次炮被，还要经过验收。分局平安部首先进行自检，合格后请平安监理工程师检查签字，在爆破时段内爆破。在坝肩槽的明挖爆破，还没有出现任何平安事故。 七、平安事故管理，消除事故隐患 事故管理就是对事故的调查、分析、研究、报告、处理、统计和档案管理等事故发生后的一系列工作的总结。事故管理是平安管理的一项非常重要的工作，搞好事故管理，对提高分局平安管理水平，防止重复事故发生，具有非常重要的作用。从事故的调查研究、统计报
12、告和数据分析中掌握事故的发生情况、原因和规律，针对平安生产工作的薄弱环节，有的放矢地采取防止事故的对策，到达“吃一堑，长一智，防止类似事故重复发生的目的。 在分局的抗力体工程施工中，洞室爆破未遂事故发生过两起，两起事故性质根本相同，发生在左岸抗力体的7.18爆破未遂事故和右岸抗力体的8.24爆破未遂事故。原因是警戒人员不到位，施工厂队平安人员没有彻底清场的情况下，爆破工就点火爆破，所幸没有人员伤害。事故发生后，我们本着“四不放过原那么召开事故分析会，从中吸取教训，总结经验，对事故责任人及有关单位进行处分，并把事故处理决定及时上报监理单位及下发各厂队。在事故原因分析中，主要原因还是施工人员平安意
13、识不高，责任心不强造成的。事后我们对施工厂队主要责任人进行了处分，并对当事人进行了平安教育。因此，只有把事故调查清楚，才能产生可供使用的防止事故发生的资料，之后，再也没有发生过类似事件。 八、职业病预防，减少职业危害 随着机械化的提高和职工劳动条件的改善，人身平安的概念也在不断的扩展，不局限于看得见的条件（平安帽、平安带、平安网和工作服）。一些看不见的气体、温度、噪音、粉尘、射线等在威胁人们生活质量和身体健康，逐渐引起人们的关注。 目前小湾分局承建的坝肩抗力岩体地质缺陷加固处理工程，地质条件复杂，施工难度高，根据现场调查和了解，作业场所存在的职业危害因素，有生产性粉尘、生产性毒物、噪声、振动、
14、电磁辐射和高温作业、洞室窒息等。为此，分局制定了小湾分局职业病管理方法，在预防职业病方面做了大量宣传，加强卫生宣传，普及预防知识，加强个人防护，职工进厂时进行体检，让更多职工了解职业病的危害，消除或控制职业有害因素，保证职工身心健康。 九、深入开展形式多样的平安教育、培训 强化职工培训教育，提高平安操作水平，平安工作的好坏与职工队伍的素质密切相关。为了提高全体员工的素质，分局建立和完善了班前会、平安例会、现场指导、板报宣传栏等教育载体。主要传达有关平安指示、指令，分析当前平安生产隐患和职工思想动态，结合开展施工作业面平安质量标准化的要求，平安监察部做了大量的宣传，并且收到了很大的实效。 大多建
15、筑施工单位，都是以协作队伍为作业层，分局也同样引进了多家协作队伍。为提高协作队伍的平安认识及自我保护意识，了解相关的规章制度和操作规程。分局对新进场的外协施工队组织入场前的平安教育，组织全体职工学习民工进场平安教育、施工现场平安管理规定、从业人员的权利和义务、平安生产职责、爆破作业平安操作规程、脚手架搭设规定、洞挖作业平安规定等相关知识及规定。对各厂队、外协队伍进行入厂平安教育，经考试合格前方可允许上岗作业。为此，分局举办了各种类型的教育、培训15次，参加教育、培训人数达680多人，为抗力体工程的顺利施工打下了坚实的根底。 十、平安文化建设，树立企业新形象 随着经济的持续快速开展和社会进步，人
16、们对平安文化的需求有了更自觉、更迫切的愿望，不断地要求提高平安文化素质，懂得标准自己的平安行为，学会自护、自救、应急逃生的技能，平安文化建设在人类社会越来越得到重视，特别是企业平安文化建设越来越得到加强。平安文化是在平安观念文化的指导下，人们在生产过程中的行为总那么、思维方式、行为模式的表现，其目的就是要使全体职工自我约束的自觉性和主动性，并逐步从“要我平安，提升到“我要平安、“我会平安的转变。 人最珍贵的东西是生命，生命对于每一个人都只有一次。某些人之所以违章，多半是出于侥幸、盲目，这就需要从思想上、心态上去宣传、教育引导，使他们树立正确的平安价值观。这是一个微妙而缓慢的心理过程，需要我们做艰苦细致的思想政治工作。 小湾电站抗力体工程是全国独一无二，国内首创工程，在建之前还没有先例，也没有照抄的模板和样本，在平安方面也没有更好的经验，只有摸着石头过河。首先加强平安宣传教育，向职工灌输“以人为本，平安第一、“平安就是效益、平安创造效益、“平安荣耀，违章可耻、“行为源于认识，预防胜于处
