1、州长在开展和改革部署会发言同志们：3月14日全国十一届人大四次会议胜利闭幕，标志着今年从中央到省、州、县（市）四级的重要会议已经全部结束，同时也说明国家、省、州、县（市）四级“十二五国民经济和社会开展规划通过了法定程序，开始组织实施。州人代会、经济工作会、政府全体会等会议都对今年乃至“十二五期间全州经济社会开展进行了全面的安排部署，提出了具体工作任务和目标要求，当前的关键是如何抓好落实，努力为“十二五起好步、开好局。今天会议的主要任务是，总结盘点“十一五时期发改工作取得的成绩和工作特点，分析存在的问题，安排部署今年乃至整个“十二五时期的开展和改革工作。刚刚，马旭林主任作了工作报告，总结成绩客观
2、实在，形势分析符合实际，今年各项工作任务安排的全面具体，思路清晰，重点突出，措施得力。我完全赞同，希望大家认真抓好落实。市、XX县区、县、积石山县分别就工程建设、易地搬迁、工程管理、工程争取工作做了很有特点的交流发言，对我们开展下一步工作具有很好的参考价值，请大家认真学习借鉴。下午，州发改委还要召开专业会议，希望大家紧紧结合发改工作的规律和特点，就更好地发挥发改部门参谋助手作用，更好地为推进工作再深入讨论、研究，形成共识，明确重点，力争各项工作迈上新台阶。下面，我就做好今年的开展和改革工作讲三点意见：一、回忆工作成绩，总结工作经验XX年，是我州经济社会开展不平凡的一年。一年来，在州委、州政府的
3、正确领导下，全州各级发改部门认真贯彻落实中央和省上保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策部署，积极围绕州委、州政府确定的开展战略、开展思路和开展布局，紧抓国家出台关于深入实施西部大开发战略的假设干意见、关于进一步支持经济社会开展的假设干意见等政策的重大机遇，围绕中心、效劳大局、突出重点、履行职责，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，全面完成了各项工作任务，为全州经济社会可持续开展做出了积极地奉献。特别是按照州委、州政府的安排部署，千方百计、积极主动与省发改委衔接联系，在争取国家和省上对经济社会开展的政策扶持方面做了艰辛努力，省委、省政府关于支持回族自治州经济社会开展的假设干意见即将出台，这为全州
4、经济社会实现跨越式开展注入了强大动力；在认真总结“十一五取得的成绩和经验的根底上，立足当前、着眼长远，广泛征求各方意见，屡次修改完善，完成了符合实际，能够有力指导全州今后5年开展的全州“十二五国民经济和社会开展规划纲要和各项专业规划，并相应筛选确定了358个工程，一方面为全州的开展建立了工程库，另一方面也为积极应对国际、国内市场变化，抢抓各种机遇奠定了根底，创造了先机，掌握了主动；紧扣国家、省上的政策，积极探索，主动发挥协调作用，制定了州深化医药卫生体制改革实施意见，各县（市）启动了根本药物制度、基层卫生院综合体制改革和各项配套政策，使全州医疗卫生体制改革有序推进；同时，严格落实州委、州政府关
5、于进一步标准工程管理的假设干规定，不断标准工程管理，提高了工程实施水平。在指导协调、效劳全州经济工作中，发改部门表现出了敢于迎难而上、勇挑重担，能够吃苦耐劳、经受考验，坚持效劳大局、主动协调，积极进取、扎实工作的良好作风。对XX年的发改工作州委、州政府是充分肯定的，对发改部门表现出的特别能战斗、特别能吃苦的优良作风州委、州政府是满意的。在此，我代表州委、州政府向全州发改系统的广阔干部职工表示衷心的感谢！二、理清工作思路，抓好工作落实做好今年的开展改革工作，对奠定全州“十二五开展根底，实现全州经济社会跨越式开展目标，具有十分重要的意义。分析今年全州经济社会开展面临的形势，可以说困难与机遇并存，压
6、力与动力同在。各县（市）、各部门要进一步统一思想、理清思路、坚决信心，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，既要看到有利条件，抢抓机遇、坚决信心、乘势而上，又要看到诸多挑战，科学应对、抓好关键、攻坚克难，认真做好今年的各项工作。（一）确保完成今年省州目标管理责任书任务今年，省政府调整了省、州目标管理责任书内容，主要包括经济开展、社会开展、依法行政、节能、人口和方案生育工作等9个大项，27个小项。其中，由统计部门提供数据，发改部门负责考核的有：地区生产总值、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、社会消费品零售总额8工程标任务。州
7、政府第五次全体会议上马州长和各县（市）县（市）长签订了XX年州县（市）目标管理责任书。各县（市）、各部门，特别是发改部门要把完成目标责任作为一项政治任务，牢固树立责任意识、大局意识，认真研究，采取有效措施，确保完成目标管理责任书任务。一是各县（市）、各部门要把落实目标管理责任书任务摆在各项工作的突出位置，对责任书目标要认真分析研究，总结各项工作的规律和特点，挖掘潜力和优势，逐项对照，制定工作措施，分解目标方案，落实工作责任，提出时限要求，并按照省上的考核要求，认真制定责任考核方法，建立健全奖罚清楚的考核机制。二是今年要实行催促检查机制和跟踪问效机制。各县（市）、各部门要加大督查力度，及时解决影
8、响工作进展的困难和问题，确保按时完成各项工作任务。三是发改部门要充分发挥综合职能作用，对照目标责任书27项任务和省上的考核方法，结合全州、各县（市）、各行业、各项工作的实际，研究制定能确保完成目标责任的措施。一方面要全力以赴指导和组织实施好8工程标责任的完成工作；另一方面，要及时掌握其他19工程标责任工作的进度，及时催促指导，及时分析研究，及时向州委、州政府提出建议意见，促进各工程标管理责任书任务保质保量的完成。（二）确保完成固定资产投资目标任务州委、州政府确定“十二五期间全州固定资产投资年均增长25%，XX年增长30%，固定资产投资总额到达131.1亿元，可以说压力大、责任重。今年固定资产投
9、资主要从固定资产增长率、县（市）投资占全州投资比例、投资目标责任书完成率、引进省外资金实际到位占县（市）投资比重四个方面进行考核。州上对各县（市）增长率的分解是综合各方面因素，经过充分考虑后下达的，对这个指标个别县（市）有为难情绪，也是可以理解的，主要是局部县（市）的重大工程去年已完工，今年缺乏完成指标任务的工程。州上分解这个指标，一方面就是为了实现全州经济社会跨越式开展目标的需要，是给大家压胆子、给任务；另一方面也说明我们各县（市）有实施能带动固定资产投资工程的巨大空间，是对大家的信任和工作能力的考验。去年，全州固定资产增长幅度达36%、投资额超过20230亿元，基数较大，要实现今年确定的任
10、务难度很大。当前，最关键的就是要坚决信心，抢抓一切有利机遇，紧盯国家和省上的产业投资导向，挖掘潜力，加快工程的组织实施，尽快形成固定资产投资。各县（市）、发改部门要把增长率靠实到工程上，分解到各部门、各行业上，分解到保障性住房、水利根底设施、农业根底设施、教育卫生根底设施、生态环境建设等方面的工程上，争取扩大投资规模，抓紧开展工程申报，加快各项前期工作进度，实施更多的工程。同时，建立固定资产投资预测预警机制。州发改委、州统计局负责，今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府报送预警监测报告，对完不成进度任务的进行通报，并提出追赶提速的工作措施，指导县（市）和部门抓好落实，确保完成责任书指
11、标任务。各级发改部门也要积极探索，建立本县（市）的预测预警机制，为党委、政府科学决策发挥好参谋助手作用。（三）确保“十二五开好局、起好步今年是“十二五的开局之年。全州“十二五规划纲要为今后5年全州的开展制定了目标和努力的方向。各县（市）、各部门，特别是发改部门肩负着争取工程，宏观指导经济开展，改善民生的重任。当前，关键是分解细化目标任务，靠实具体工程，特别是今年要实施的重点工程要一一列出来，把远景规划具体化、明确化，落到今年的工作中，取得实实在在的效果，真正为“十二五开展奠定坚实的根底。一是调整细化工程。“十二五规划初步筛选了包括根底设施、生态环境、产业培育、社会事业、公检法司5个方面、358
12、个工程。要结合省委、省政府即将出台的扶持经济社会开展的政策，结合全州经济社会开展的实际和迫切需要，对筛选的工程进行调整细化，使我们确定的工程更加符合国家和省上的投资导向，更加符合全州开展的需要，更加符合工程报批实施的要求。二是分解落实工程。对所列的358个工程要通盘考虑，统筹规划，按5年时间逐一排队，确定工程实施的时间，确定工程责任单位和责任人，催促落实好每一个工程。三是争取实施工程。对今年要实施的工程按照高起点规划、高标准建设、高质量实施的要求，抓紧做好工程前期工作，具备条件的要尽快开工建设。同时，要积极衔接争取，力争上半年上马建设一批重点工程。（四）确保标准工程管理去年，州委、州政府针对全
13、州工程管理存在的问题，专门制定下发了关于进一步标准工程管理的假设干规定。一年来，各县（市）、各部门，特别是发改部门认真贯彻，狠抓落实，全州的工程管理工作不断标准。但是，通过对去年扩内需、灾后重建和建设领域突出问题的检查发现，全州工程建设中还存在着未批先建、擅自扩大规模、变更工程和手续不完备等问题。因此，各县（市）、各部门，尤其是发改部门要继续高度重视工程的标准管理，严格按照工程审批实施的相关规定，落实工程“四制管理制度，确保实施的每一个工程符合工程管理的要求。一是加大工程争取力度。争取工程是各级党政组织工作能力的重要表达。各县（市）、各级发改部门要牢固树立开展抓工程的理念，坚持科学开展、和谐开
14、展，按照实现全州经济社会跨越式开展的要求，紧紧围绕全州“十二五规划纲要和政府工作报告确定的重点工程，积极应对省委、省政府支持的扶持政策，立足当前，着眼长远，进一步解放思想，转变观念，密切关注宏观经济形势和国家经济政策，准确把握国家投资的重点领域，有针对性地做好工程对接，利用各种渠道，抢抓各种机遇，不遗余力、锲而不舍地向上汇报衔接，力争在农村根底设施、交通根底设施、社会事业、生态建设等工程的争取上实现新的突破。加大衔接汇报力度，注重工程前期工作，每个县（市）要列出几个当年争取实施的工程，严格按照工程申报的要求，做实做细工程的前期工作，力争争取一个，成功一个。工程争取工作要分工合作，按照属地管理的
15、原那么，县（市）负责本县（市）实施的工程，州发改委积极协助，州级实施的工程由主管部门负责，州发改委积极配合。同时，对已上报审批的工程，要派专人去盯，专门班子去跟进，主动与审批部门对接，及时发现问题，及时改进，促进工程获批。二是进一步强化和标准工程管理。各县（市）、各部门，特别是发改部门要认真贯彻州委、州政府关于进一步标准工程管理的假设干规定，严格政府投资工程申报审批程序，加强非政府投资工程的核准备案，标准招投标活动，强化工程实施的监督管理，努力提高工程实施的水平。要加快重点工程建设进度，优化工程建设环境，做好每个环节的工作，确保能开工的工程尽快开工、在建工程加快建设进度。尤其要严格按照国家和省
16、上的要求，组织实施好新增中央投资、灾后重建工程，要做好“回头看工作，加快进度，保质保量按期建成。要强化工程责任制。加强对工程建设的全过程管理，严格落实工程法人责任、招标投标、工程监理、合同管理、竣工验收等制度，确保工程建设的进度、质量、平安和效益。要加强工程督查。加大工程实施过程的催促检查力度，严把工程进度、质量和施工平安关，及时发现和解决影响工程建设的突出问题，确保工程顺利实施。三是要加强工程验收工作。通过去年几次专项检查，我们发现大局部扩内需工程虽然已竣工，但至今未验收。各县（市）要引起高度重视，对所有已竣工的工程要严格按照有关规定和程序及时进行验收，尽快发挥工程的经济和社会效益。（五）确保完成今年各项重点工作任务开展和改革工作涉及经济社会的方方面面，发改部门工作繁重，责任重大。要在全力以赴做好工程争取、实施、管理的根底上，也要集中精力，深入研究，全力做好以下几项重点工作。一是做好医药卫生体制改革工作。今年是医改工作的关键年，全州医疗卫生体制改革工作会议对今年的医改工作进行了全
