1、“十三五规划编制工作领导小组会议讲话稿 我市的“十三五规划编制与国家、省同时启动，于去年4月开始着手，目前已完成了前期研究和根本思路（征求意见稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况，安排部署下步工作。特别是结合习xx总书记7月1618日来我省调研时的讲话精神，进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年开展的宏伟蓝图。 刚刚听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。启生、凯明能够严格把关，催促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作；财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想，确保了“十三五规划的编
2、制工作能够按照方案顺利实施。 下面，我讲三点意见。 一、站在全局的高度，充分认识“十三五规划编制工作的重要性和急迫性 党的十八大以来，我国开展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的更高的起点上。编制好“十三五规划，对于我国全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，转变经济开展方式取得实质性进展，具有重大而深远的意义。 2023年以来，习xx总书记5次外出调研，共召集了3次省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五时期经济社会开展的意见和建议，有18个省区市的“一把手参加了座谈。5月27日，习xx在华东七省市党
3、委主要负责同志座谈会上强调：“十三五时期是我国经济社会开展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内开展根本走势，把我们所处的国内外开展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五时期经济社会开展；6月18日，习xx在贵州七省区市党委主要负责同志座谈会上强调：谋划好“十三五时期扶贫开发工作、确保农村贫困人口到2023年如期脱贫；7月17日，习xx在xx四省区党委主要负责同志座谈会上强调：要加大支持力度增强内生动力、加快xx老工业基地振兴开展。用习xx总书记的话概括，那就是“振兴xx老工业
4、基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。不过，有困难不要紧，“只要重视就不难“只有行动才有出路。习xx总书记从着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四个方面提出了具体要求，针对性很强。7月20日，中央政治局会议强调，“十三五时期，我国开展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康开展，必须有新理念、新思路、新举措。开展理念是开展行动的先导，是开展思路、开展方向、开展着力点的集中表达。要认真总结经验，深入分析问题，把开展理念梳理好，以开展理念转变引领开展方式转变，以开展方式转变推动开展质量和效益提升。 从
5、我省的情况看，6月3日，省委常委会讨论“十三五规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力，推动“四个全面在吉林落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与吉林实际结合起来，努力推动振兴开展取得新成效；要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使“十三五规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对“十三五规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。在7月18日的省委常委会上，朝鲁书记再次强调，要深刻领会、准确把握习xx总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定“十三五规划的重大意义
6、和根本要求，深入分析我省开展的阶段性特征和面临的风险挑战，紧紧围绕“四个全面战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查研究，科学编制好我省“十三五规划。我相信我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。可以说国家和省里，对这次“十三五规划编制的重视程度，是前所未有的。按照惯例，在编制“十二五的时候，省里和市里的规划思路根本就没上过常委会，最后将规划纲要（草案）上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论证。 从我市的情况看，今天上午喜杰书记在市委常委（扩大）会议上强调
7、：在战略布局上，要突出抓好“十三五规划编制，准确把握“十三五规划重大意义和根本要求，以中央“四个全面战略布局为统领，按照省委“三个五战略部署，找准xx开展坐标，科学编制好我市“十三五规划，描绘xx新一轮振兴开展蓝图。大家知道，我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了借助“外脑的方法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了700多万的预算。因为“十三五时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增
8、强。以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济开展方式和人们思维、工作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助“外脑的同时，“内脑要起决定作用。“外脑只是工具，我们在座的才是“使用者。不是说借了“外脑我们就没事了，恰恰相反，我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是xx人，只有我们最了解xx，也最希望xx未来变得更好。大家想一想，我们能赶上xx的“十三五规划编制，也是一种荣幸。再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看看xx的开展，可以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个工
9、程当时是我谋划的，这就是一种价值的表达。 二、对规划编制工作提几点要求 总的要求是，以习xx总书记视察吉林时的重要讲话和xx书记在省委常委会讨论“十三五规划时讲话以及喜杰书记对我市“十三五规划编制的要求为指导，紧密结合xx实际，调查研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市“十三五规划编制工作。 （一）理清思路，抓住重点精准发力。 一是要充分总结“十二五期间所取得的成果。成就来之不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，为进一步加快开展奠定坚实的思想根底，这也有利于保持规划的连续性。 二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前及整个“十三五期间经济社会开展中存在的突出
10、问题，抓住矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。 三是要抓住政策导向。深入研究国务院28号文件和近期国家、省出台的相关政策，积极与国家和省“十三五规划、哈长城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的工程纳入省和国家规划。 四是要科学确定开展目标。既要准确把握全面振兴老工业基地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。 五是要表达前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会开展进行准确研判和定位。比方说“3+5产业怎么升级，几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。 六是要具
11、有可操作性。决不能拿出来一看，“假大空、“高大上，也不能“放之四海皆准，看不出是xx的规划。一定要符合xx实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。 （二）统筹协调，建立科学系统的规划体系。 去年年底，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合启动了市县“多规合一试点工作。开展市县“多规合一试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要根底，对于加快转变经济开展方式和优化空间开发模式，坚决不移实施主体功
12、能区制度，促进经济社会与生态环境协调开展都具有重要意义。我们一定要抓住“十三五规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚决不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划衔接协调机制，为推动经济社会开展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合和“多规合一奠定根底。 （三）深度谋划，突出以工程为支撑。 在“十三五规划编制过程中，必须要深入研究工程。提前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储藏一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程工程。力争做到在未来五年，国家扶持什么
13、工程，我们的工程库里就有什么工程。一是围绕我市“3+5产业板块、建设“十大工程、打造“五个强市来谋划工程；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装工程，争取扶持政策和资金；三是做好提前启动实施“十三五工程工作，与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。如：省道舍开公路（桑树台-xx段）、天成玉米、天丰玉米、国泰酒精新增扩能130万吨、豪德物流、亿赞普商务平台等；四是市发改委要尽快拿出谋划十三五期间重大工程的建议，提出需要借助“外脑开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序；五是按照关于做好“十三五工程谋划的通知（四办发202316号）要求，全
14、市各部门（含党委口），在7月底前要把谋划的“十三五期间重大工程报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查，对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。 （四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。 专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到位，总体规划才能科学全面。但必须注意，但凡市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共效劳、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管
15、副市长要亲力亲为，催促检查，千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。 三、进一步强化保障措施 一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了xx市“十三五规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法，近期我们还将报请市委重新调整“十三五规划编制领导小组，同时成立“十三五规划建议起草领导小组。目的只有一个，就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。 二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招投标采购，借助“外脑编制的规划和课题研究、重大工程谋划，市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。 三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使“规划来源于社会，实施于社会，惠及于社会。 关于市发改委刚刚汇报的“十三五规划思路的主要内容，听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后，争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。 第9页 共9页
