1、建设社会主义新农村是现代化进程中重大历史任务 内容提要 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡进展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设是一个浩大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村，必需坚持统筹城乡进展这个根本指导方针，在符合农夫意愿、带给农夫实惠、得到农夫拥护的根底上扎实稳步地推动。当前，应集中解决农夫生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农夫实惠。 建设社会主义新农村，是党中心从贯彻落实科学进展观、构建社会主义和谐社会的全局
2、动身作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农问题的重大战略举措。为了扎实推动社会主义新农村建设，有些理论问题需要深化生疏，有些政策问题需要认真把握。 新农村建设新在哪里 建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年月以来党的文件中曾屡次使用过这个提法。尽管是同一提法，但党的十六届六中全会提出的建设社会主义新农村具有更丰富的内涵和更全面的要求。 新的背景。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的进展新阶段后提出的课题。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业。依据国际经验，我国现在已经到了工业反哺农业的阶段。工业反哺农
3、业的政策重点，不是直接对农夫进行收入补贴或对农产品价格进行补贴，而是指从用农业积累支持工业转向加强对农业的扶持和疼惜，加大公共财政的支农力度，让公共效劳更多地深化农村、惠及农夫，让公共财政更多地掩盖农村。建设社会主义新农村这个提法，与党的十六大第一次正式提出的解决城乡二元结构冲突、统筹城乡进展的指导思想，以及随后连续重申的解决好“三农问题是全党工作的重中之重的说法一以贯之，是统筹城乡进展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农问题、全面建设小康社会的重大战略举措。推动社会主义新农村建设，既为解决“三农问题提出了更明确的要求，也为经济进展进入
4、新阶段后做好“三农工作供应了难得的机遇。 更全面的目标。新农村建设是一个浩大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十三五规划建议用“生产进展、生活富有、乡风文明、村容洁净、管理民主20个字描绘出一幅新农村的奇特蓝图。推动新农村建设的总体目标应当是：在将来15年左右的时间，使农村的整风光貌大为改观，城乡之间的差距明显缩小。具体目标应当是：努力进展农村生产力，促进农夫收入持续增长；大力加强农村根底设施建设，显著改善农夫的生产生活条件；加快进展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和谐、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会气氛；加强农村环境卫生整治，明显转变村容村貌；推
5、动农村民主政治建设，不断提高农夫的民主法制意识。 更完整的思路。在指导思想上，明确了一个根本生疏，即新农村建设的中心任务是进展农村生产力，不能把新农村建设简洁地理解为新村庄建设；强调必需坚持统筹城乡进展这个根本指导方针，在符合农夫意愿、带给农夫实惠、得到农夫拥护的根底上扎实稳步地推动。在具体工作思路上，不仅留意改善农夫的生产生活条件和居住环境，转变村容村貌，而且留意促进农村经济社会全面进展；不仅重视在经济上保障农夫的物质利益，而且重视在政治上敬重农夫的民主权利，强调连续推动农村基层民主建设；不仅强调立足于促进农业和农村自身的改革与进展，而且重视工业支持农业、城市带动农村；不仅强调政府的支持和引
6、导，而且留意调动农夫的乐观性，提倡引导社会力量参与；不仅立足于解决当前的突出问题，而且谋划长远，提出了保障新农村建设持续进行的政策框架。 “十三五时期新农村建设的重点在哪里 “十三五时期是为建设社会主义新农村打下坚实根底的关键时期。新农村建设要开好局、起好步，必需集中解决农夫生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农夫实惠。 以农夫增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在农村的各项根本政策，切实维护农夫的权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地的比较优势，提高农业综合效益和竞争力。加大初级农产品的加工转化，乐观进展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值
7、。将农产品生产、加工、销售有机结合起来，推动农业产业化经营。应对进口农产品的冲击，扩大我国优势农产品的出口。制造有利于农夫合作经济组织进展的政策和法律环境，提高农夫进入市场的组织化程度。切实加强农村劳动力培训，大力进展农村职业教育，提高农夫劳动技能，培育新型农夫。 将国家根底设施建设重点转向农村。2023年国家财政收入到达3万亿元，而中心财政用于同农夫生产生活亲热相关的“六小工程建设方面的资金约为293亿元，尚缺乏财政收入的1。与此相比照，2023年全社会固定资产投资突破8万亿元，其中城市根底设施建设规模达2万多亿元。应下决心调整国民收入支配格局，特殊是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建
8、设为主转向更多地支持农村中小根底设施建设，保证宽敞农夫共享经济社会进展的成果。 推动城乡义务教育均衡进展。在逐步实行农村免费义务教育的同时，不断改善农村学校的办学条件，提高其教育质量。加大中心政府和省级政府对义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制。 逐步提高农夫的医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前农村最迫切需要解决的问题。新型农村合作医疗能够在确定程度上缓解大病户的医疗负担，但保障水平照旧偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。应进一步完善新型农村合作医疗的相关政策，逐步健全农村医疗卫生效劳体系。 逐步建立
9、适合农村实际的社会救助和保障体系。完善农村“五保户和重病、重残人群的供应、救助制度，逐步提高供应、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，有条件的地区可以将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，探究建立农村社会养老保险制度。 新农村建设的资金从哪里来 推动新农村建设要解决的一个核心问题，是钱从哪里来。“十五以来，党中心、国务院对“三农工作更加重视，坚持“多予、少取、放活的方针，财政支农投入确定量大幅度增加。但是，同农业和农村进展的需求相比，支农资金的投入总量仍是低水平的，城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底转变，支农投入渠道不宽及投入结构不够合理、
10、支农资金管理体制不够完善、中心和地方之间农业投入职责划分不清、支农资金使用效果不够抱负等问题还比较突出。推动新农村建设，迫切要求连续增加政府财政支农资金的投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道；调整财政支农资金的使用方向，统筹支配支农资金使用；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益；发挥政府投入的导向作用，逐步建立起政府为主导的多元化农业投入稳定增长机制。 连续加大中心财政投入力度。进一步提高预算内农业投入占财政支出的比重，增加中心预算内投资用于农业根本建设的比重。制定更加具有约束力的法律，在法律层面上保证政府支持与疼惜农业的政策措施落到实处。调整财政支农资金的使用方向，突出政府财
11、政支农资金的投入重点。财政支农资金应主要用于解决农村进展过程中市场解决不了的问题，即主要供应农业进展所需的公共产品，重点选择对农村进展有重大影响和作用的项目；而对于那些市场能够解决的投资项目，政府不必大包大揽。依据财政支农目标和重点，逐步转变过去财政支农资金渠道多、分类不合理的状况，依据建立社会主义市场经济体制和公共财政体制框架的要求，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金的公共性。 大幅增加地方政府尤其是经济兴旺地区政府用于新农村建设的投入。近年来，财政支农投入高度依靠中心政府，而地方财政的农业支出比重却呈逐年下降趋势。新农村建设需要各级政府共同担当责任。应在完善财政体制的根底上，明晰各级政
12、府的投入责任。同时，在政策上明确地方政府从土地出让金中提取更大的比例用于新农村建设。 发挥农村社区集体组织和农夫的作用。推动新农村建设，政府不能大包大揽，不能包办代替。特殊是在村庄一级，政府的投入只起到引导作用，还要充分发挥农村社区集体组织和农夫在投入中的应有作用。调查说明，假设能让农夫直接受益，大多数农夫是情愿为集体小型公共工程出资出劳的。当然，组织发动农夫参与公共工程建设应建立在农夫自觉自愿的根底上，充分考虑农夫的实际承受力量，绝不能违反农夫意愿，更不能以新农村建设的名义变相向农夫要钱要物。发挥社区集体组织在新农村建设中的作用，需要加快改革征地制度，缩小征地范围，允许探究集体土地流转的有效
13、途径。应在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的根底上，把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发。这是增加社区集体组织收入的最重要来源，可以为新农村建设直接供应大量的资金。 发动社会资本参与新农村建设。除了政府增加投入，重要的是发动全社会力量参与新农村建设。应在鼓舞社会资本和产业资本进入农村进展产业、鼓舞社会力量进入农村进展社会事业、鼓舞农夫组织起来利用当地资源加快进展等方面制定一套强有力的支持措施。国家应制定“以奖代补等特定财政扶持政策，对由社会资本牵头的一些根底设施投资和公益性支出赐予鼓舞、嘉奖和补偿。改革和创新金融体制，对农业企业予以信贷扶持，建立支持新农村建设的中长期融资
14、和政策性扶持的机制。 强化信贷资金的投入。在近几年解决“三农问题的过程中，财政走到了前台，而金融机构对农业和农村经济进展的支持远远不够，农村资金大量外流。必需依据有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融效劳的要求，以培育竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标，加快推动农村金融体制的整体改革，强化信贷资金对新农村建设的投入。 工业和城市如何带动农村进展 推动新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推动城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推开工业化、城镇化与解决“三农问题更加紧密地结合起来。推动新农村建设，必需切
15、实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。 为农夫进城务工就业制造更多时机。解决我国的就业问题，关键是解决农村的就业问题。依据统筹城乡进展的要求推动新农村建设，需要把解决农村的就业问题摆在更加突出的位置，赐予其更多的关注和支持。应连续促进农夫向城市合理有序流淌，依法维护进城务工农夫的合法权益。当前，农夫工已经成为我国经济社会转型时期消逝的一个有别于农夫和市民的最大社会群体，侵害农夫工合法权益而引发的社会冲突日益突出，直接影响社会稳定。保障农夫工合法权益是社会公正的体现，也是政府的根本职责所在。应在法律层面标准劳动关系，健全劳资纠纷协调机制；强化各级工会的功能，
16、提高农夫工的组织化程度，引导和促进稳定和谐的劳资关系的形成。同时，加快建立健全公共效劳掩盖农夫工的制度。 赐予县级政府更多的经济、行政管理权限，壮大县域经济。县域人口占全国人口的70以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50以上。我国需要向城镇转移的农村人口数量巨大，他们不行能全部进入大中城市，其中相当一局部人要在县及县以下城镇生活和就业。因此，在鼓舞农夫跨地区流淌、进城就业的同时，必需大力进展乡镇企业，不断壮大县域经济，促进农村充裕劳动力就地、就近转移。在各级政府中，县级政府对推动新农村建设负有最直接的责任，应探究赐予县级政府更多的经济、行政管理权限。 乐观将城市优质人力资源导入农村。除了在资金投入上向农村倾斜，还应通过机制创新，
