1、“十个一工作机制的调查与思考 “十个一工作机制的调查与思考 xx区在推进区域经济开展过程中，大力营造开展环境，切实提高了招商引资的吸引力和竞争力。去年以来引进的230多个项目，顺利地落地生根，欧凯机械、豫龙水泥、宏润冷冻等一批投资5000万元的大项目，经过紧锣密鼓的建设已先后投产。引资项目建设如此顺利推进，主要得益于我们大力实行了“十个一工作机制。 一、主要做法 1、“一班人效劳。从规划、国土资源、建设、环保、工商、技术监督、国税、地税、发改委等部门各抽调一人，组成相对固定的“一班人，并全部到行政审批效劳中心工作。项目引来后，由招商办根据项目性质、特点和项目大小、难易程度，拿出具体实施意见，指
2、定一名处级干部为牵头人、一名科级干部为责任人，明确一个责任单位，把项目移交到行政审批效劳中心，由“一班人对项目立项、开工、建设和生产经营提供全程效劳，负责办理项目各项的手续。 2、“一费制包死。项目从立项、征地到开工建设等手续办理的各项费用，由招商办会同各相关职能部门，根据项目的性质、规模等，实行所有办理费用一次性收取，再进行内局部配；对建设和生产经营中的各项地方收费，由区纪委、监察局会同财政、物价、审计等部门对有关部门行政审批和收费项目统一清理和审定后，由财政局一次性收取，再根据收费比例和额度分配到有关单位。 3、“一扇门办结。对项目需要办理的各种手续，实行集中在行政审批效劳中心办理，对于区
3、内办理的所有手续，按工业、商业和建设方面流程办理，需市直部门办理的手续，由“一班人紧跟协调办理。城建规划管理部门对投资项目“选址意见书、“建设工程规划许可证、“建设用地许可证的审批和证书发放，在20个工作日内完成。土地管理部门办理投资项目用地，7个工作日内完成用地项目审核，12个工作日内完成土地面积测量和土地价格评估。卫生防疫管理部门对一般预防性卫生监督的审批和环保部门对中、小型项目环境影响报告的批复在5个工作日内完成。外汇管理和财税部门的登记、发证，凡文件齐备的，在1个工作日内办妥。符合涉外居住条件的外商人员，公安部门在2个工作日内予以批准。供水、供热、供气部门受理申请，条件具备的，在5个工
4、作日内完成审批；供电部门受理申请，低压用电在7个工作日内、高压用电在20个工作日内答复供电方案。 4、“一个责任单位联系。项目引进后，先在招商办进行项目登记，招商办根据项目引进介绍人或项目性质的不同，确定一个区直单位或乡镇作为责任单位。哪个单位引进的项目，原那么上这个单位即为责任单位；客商主动投资的项目由招商办依据项目性质指定责任单位。责任单位确定后，责任单位的“一把手即为项目建设第一责任人，由第一责任人亲自负责或指定本单位有关人员具体负责项目立项、开工、建设等前期的接待、协调等各项工作；项目建成投产后，责任单位还要实行全过程跟踪效劳，直到项目单位生产经营走上正常运转轨道。责任单位将项目联系、
5、效劳作为本单位的工作职责，纳入年终目标考核。对于重大项目、重点项目还从区四大班子成员中明确一名分管领导，成立专门领导小组，强化责任，推进项目建设。 5、“一次现场办公会协调。在项目建设过程中，遇到重大难以解决的问题，由责任单位牵头，区委、区政府有关领导和有关部门参加召开现场办公会，分析问题、解决问题。由招商办负责催促落实现场办公会的解决方案，区委办、区政府办进行督查，并在全区通报督查情况。对处理问题不力或推诿扯皮的，追究有关责任人的责任。 6、“一条绿色通道直达。对项目的立项、开工、建设按照“快事快办、特事特办的原那么，本着“快捷、高效、有序的精神，为企业生产者提供一条“绿色通道。具体就是与客
6、商谈成项目后，由招商办牵头，各相关单位遵照公开“职责权限、办理依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督方法、责任追究的“十公开要求，集中到行政效劳中心，负责代办和协作办理各种手续，必须在最短工作日内完成对相关手续的报批和完善。对资料齐全者，必须在当天办理，对资料不全者，应现场说明存在的问题及办理的程序，并由相关部门协助补全有关资料，招商办和相关单位在7个工作日内办结全部手续。任何单位和个人不得成心拖延或成心不办，凡违反规定的一经发现，追究单位主要负责人和相关责任人的责任。 7、“一张明白本收费。由区纪委、监察局牵头，成立由纪委、监察局、财政局、物价办、审计局等单位
7、组成的区清理收费项目领导小组，从财政局、物价办、审计局各抽一名业务人员，组成“清理收费项目办公室，办公室设在区财政局。由清理制定xx区关于清理行政审批和收费项目的实施意见，统一制定全区收费项目一览表，制定xx区收费项目明白本，通过今日xx、区政府政务公开栏、xx电视台等渠道向各单位及社会各界进行公示。今后任何单位执行收费公务“十个一工作机制的调查与思考第2页 时必须持收费明白本、行政执法证、工作证，出具财政部门统一印制的行政事业性收费票据，否那么，一律视为不合理收费，企业有权拒绝缴费，并向区优化经济开展环境办公室举报。区优化经济开展环境办公室统一印制xx区企业收费监督本，“监督本设立收费时间、
8、收费单位、收费项目、收费标准、收费金额、收费依据、收费人员、投诉 等栏目，执法人员在执行收费公务时，必须按照要求填写收费监督本。 8、“一个护身符保护。一是除安全生产检查外，所有到企业的检查，必须报区委、区政府批准。二是经区委、区政府批准后，由区优化办下达检查通知书，注明检查事项、时间、方式等，主检单位持检查通知书方可到企业检查。三是职能部门在检查中发现企业有违规违法行为，需要进行经济处分或其安处分的，应先向区优化办提出处理意见和相关政策依据，经区优化办审核同意后再行处分。四是对职能部门到企业的检查由区纪委、监察局每半年或一年进行一次监督，也可根据企业的举报，随时进行监督检查。五是对区域内企业
9、实行挂牌保护。区优化经济开展环境办公室年内要完成对欧凯机械、豫龙水泥、中南助滤剂公司、八达研磨公司、宏运冷冻、华通公司、金龙水泥、金通三轮、启程轮胎等企业的挂牌保护工作。 9、“一个效劳中心办理。成立行政效劳中心，并与“行政审批效劳中心合署办公。效劳中心严格按照“贴近客商、效劳客商的要求，对全区在建项目实行跟踪贴身效劳，切实解决客商在生产过程中的各种困难和问题。为客商搞好效劳，包括前期认知效劳、中期项目效劳和后期经营效劳。前期认知效劳是要做到：热情效劳，以诚相待；为投资者选择适宜地点和合作伙伴；为投资者提供政策、法律咨询；协助搜集市场资料；现场考察。中期项目效劳要做到替投资者代办投资投项目和各
10、种前期手续、协助项目筹建和项目审批实行“绿色审批通道新型审批效劳。后期经营效劳要做到为投资企业提供人力资源效劳、法律支持效劳、财务效劳和与政府部门相关的办公事务等方面的效劳，解决企业经营者的各种后顾之忧。 10、“一个投诉中心查处。行政效投诉中心与区优化经济开展环境办公室合署办公，向社会公开投诉 ，保证企业能在24小时内随时进行 投诉。对投诉案件，按分级负责、归口办理的原那么，由区优化办督办或直接查办。对企业投诉案件，一般投诉案件3日内办结，一周内反响给企业及相关人员，特殊复杂案件，一周内办结，半个月内反响给企业及相关人员。 二、主要成效 1、优化了政务环境。通过大力开展机关效能建设，建立健全
11、各项工作制度和考核奖惩制度，提高了职能部门的行政效能，优化了政务环境，为企业的经营活动提供了充分保障。落户xx的企业对xx的政务环境均表示满意。企业对政府廉政建设评价也比较高，认为政府在采取措施缩减行政审批项目，减少不必要的行政管理环节、清理乱收费，减轻企业负担、为企业提供法律和政策保护等方面取得了较好效果。 2、树立了平桥形象。xx区广阔干部群众牢固树立“人人都是投资环境，人人都是xx形象的理念，抓协调，用真情，守承诺，争速度，为投资企业大开绿灯。已签订的不少项目，需要政府协调解决审批、配套费用、贷款等，政府及企业之所急，保证项目按期开工建设。截至目前，xx为入驻企业发放各项补贴费达万元。
12、3、吸纳了八方来客。筑有风水地，引得凤凰来。xx高效的政务环境，优惠的投资政策，开放的市场体系，体贴的人文气氛，良好的社会治安，经尝到甜头的投资商的交口赞誉，经在外务工的xx人的造势宣传，很快赢得了投资者的青睐，吸纳了一大批客商前来xx投资。目前，每天都有客商来xx洽谈投资项目，已有个项目落户xx，如今的xx，已成为投资者的宝地，创业者的乐园。 三、几点思考 1、环境就是生产力。经济开展环境是市场经济发育的条件，优化经济开展环境是抢占经济开展制高点的需要。事实告诉我们，环境是生产力，抓环境就是抓机遇、抓开放、抓开展，抓住了环境就抓住了新一轮大开展的主动权，抓住了环境就抢占了经济开展新的制高点。
13、 经济开展环境是提高开放开发程度的关键，优化经济开展环境是引商、安商、亲商和做大做强企业的需要。在市场经济条件下，只有扩大招商引资，积极有效地参与国际国内市场的资源开发，才能加快我区经济国际化步伐；只有更广泛地吸引利用国内外资本，才能更好地促进我区经济结构的调整；只有多渠道、多形式地引进先进的技术、人才和管理经验，才能加快实现我区经济增长方式的转变。机遇会选择环境，环境也会带来机遇。只有真正把环境建设放到生产关系适应生产力需要的高度来认识，为对外开放、经济开展创造和谐宜人的宽松环境，投资我区的国内外客商才会安心舒心，一心一意加快开展和做大做强企业，才能更有利地推进我区经济总量和开展水平的快速提
14、升。 经济开展环境是区域经济社会开展的根底，优化经济开展环境是实现人民群众的根本利益的需要。一个地区的思想解放、政策宽松、经济环境好，人才、资金、技术等生产要素聚集就多，经济和社会开展步伐就快。经济开展快慢直接影响人民群众生活水平，经济开展环境直接涉及人民群众的切身利益，关系到人民群众的安居乐业，关系到党和政府在人民心目中的形象。优化经济开展环境，吸引大批投资者投资，创造了税收，增加了就业，繁荣了经济，增加了收入，扩大了消费，推进城乡根底设施建设，提高了群众的生活质量。把xx建成投资创业的乐园，舒适的家园，也会使投资者有一种回到家乡般的亲切感，热爱xx，融入xx，共同建设新xx。 、环境问题刻
15、不容缓。近年来，区委、区政府把优化经济开展环境列入xx社会经济开展的重大工程来抓，优化经济开展环境工作取得明显成效。依法行政、阳光行政、责任行政已逐步成为各级的行动指南；行政审批效劳中心的建立，提高了办事效率；“机关单位作风评议活动有效地改进了机关作风；行政效能投诉中心的成立，促进效劳质量提高；“一费制包死制度的出台，去除了了乱收费现象。 我区的经济开展环境总体上趋于优化，但也存在着一些基层与企业反映较为集中的问题。一是赢利空间变窄，创业环境欠佳；二是审批效率不高，融资渠道不畅。这些问题的存在，主要是一些深层次的问题并没有得到很好的解决。 思想解放程度不彻底。一些管理部门和管理者仍受方案经济体制的影响，传统的工作方式和利益格局没有根本改变。一些机关工作人员重管理、轻效劳，没有真正树立为经济建设效劳的思想。少数部门过于关注部门利益和眼前利益，效劳意识淡薄。 行政效率提高不明显。一些政府管理部门行政干预过多，审批过细，办事效率低下，推诿扯皮现象仍然不同程度存在。个别职能部门甚至把自己所从事的管理工作看作是一种权力的象征，设置人为障碍。 上述问题的存在，阻碍了xx经济开展环境的优化，干扰了企业正常的生产经营活动。 、以政府为主导抓环境。要放手让一切劳动、知识、管理和资本的活力在平桥竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在平桥充分涌流。 营造优质高效的政务环境
