1、农村综合改革大会领导发言 同志们： 经市委、市政府研究决定，今天召开全市农村综合改革工作会议，主要任务是按照办发电22号文件的要求和市农村综合改革工作会议精神，做好年度全省农村综合改革考核评估的迎检工作。下面，我讲四点意见。 一、精心部署，狠抓落实，不断深化农村综合改革 为切实抓好农村综合改革，国务院、省委省政府都专门下发文件，对下一步改革工作提出了非常明确具体的要求，大家必须认真学习领会，深入贯彻执行，确保各项政策落实到位。 切实转变职能，进一步深化乡镇机构改革。一是严格乡镇机构设置和人员编制管理。各地要严格执行发17号文件精神和编制部门下达的具体编制数额，严格实行“一人一编一卡，推行编制政
2、务公开，接受群众监督，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。对改革后仍然存在的混编混岗情况要进行认真地清理，严禁走“回头路。二是切实抓好延伸派驻机构改革。要理顺参改单位内容关系，妥善安排分流人员，减轻改革震荡，强化效劳职能。三是理顺乡镇财政所和经管站合并后的职能。合并后的财经所是乡镇直属事业单位、人、财、物归乡镇直接管理，业务工作接受上级财政、经管部门指导。要按照中央和省的有关文件规定，将乡镇财务管理、各项惠农补贴发放工作、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理、债务化解等行政管理职能和农村专业合作组织的指导、持扶、效劳、新型农村合作医疗费征收管理等政府职责统一委托给合并
3、后的乡镇财经所承当。 保障教育投入，深化农村义务教育管理体制改革。一是切实保障农村义务教育投入。要积极调整财政支出结构，加大义务教育经费投入力度，确保政府财政义务教育经费支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。按照?国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知?国发43号精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，严禁用中央、省投入的改革专项资金替代地方教育经费的正常投入，防止“上进下退现象的发生。严格执行国家有关教师工资的管理规定，确保按时足额发放。加强农村学校根底设施建设，不断改善办学条件。合理调整城乡教育布局，优化教育结构，制定和落
4、实向农村倾斜的政策，推进城乡教育均衡开展。严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。二是强化农村中小学经费管理。从年春季开学起，对农村义务教育阶段学生免收学杂费。对全市农村中小学经费推行“校财局管体制，各级财政、教育行政主管部门和农村中小学校要各司其职，各负其责。完善农村中小学校预算编制制度，各项收支要统一编入市级财政预算，并由市级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。要严格执行财务制度，严肃财经纪律，坚决禁止挤占、挪用、浪费和违规使用教育经费的现象。不得将保障经费用于归还“普九债务和学校其他债务，不得用于发放教职工工资和福利。逐步建立教育经费使用绩效考评体
5、系，不断提高教育经费使用效益。进一步标准农村中小学收费管理。三是深化农村教育人事制度改革。要依据国家教师编制配备标准和人口变化情况合理确定教师编制。依法实施教师资格准入制度，创新教师补充和培训提高机制，建立教育质量监测考评制度，提高农村教育素质。逐步实行教职工全员聘用制。建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系，合理配置城乡教育资源。 完善制度，扎实推进市乡财政管理体制改革。一是科学界定和合理划分市乡政府的事权及支出责任。凡属市政府的事权、市级财政全额保障经费，市委托乡镇承办的事务，也要足额安排经费；必要的事权调整，必须配备相应的财力。有
6、条件的乡镇要积极开展乡级财源建设，增强经济实力，切实提高乡镇政府的经费保障能力。二是完善市乡财政管理体制。要进一步调整和完善市乡财政体制，完善市对乡镇转移支付制度，逐步增加转移支付规模，不断提高乡镇财力保障水平，使乡镇财力与其承当的支出责任相适应，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。要区别对待，分类指导，对于财力确实难以保障其根本支出需要的乡镇，市级财政对缺口局部要予以补助。稳步推进“乡财市管乡用的财政管理方式改革。三是不断增加对农业和农村的投入。要积极调整财政支出结构，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家根本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。要进一步加
7、大支农资金整合力度。建立和完善农村“一事一议公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农村积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村根底设施和公益事业健康开展。 严格执行国家政策，积极稳妥化解乡村债务。一是要严格制止新债。要根据?国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡镇债务有关问题的通知?国办发39号的规定，按照“谁举债、谁负责的原那么，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。农村根底设施建设和公益事业开展必须坚持因地制宜，量力而行，必须尊重农民意愿，必须充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平，不能强求一律，不能盲目攀比。严禁乡村负债搞建设，严
8、禁搞集资摊派加重农民负担。二是要清理锁定、稳妥化解旧债。目前，省审计厅正在对乡镇债务进行全面审计，清理锁定债务。乡村债务化解工作要结合本地实际，多管齐下，实行“一债一策。要区别轻重缓急，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比拟集中的债务，把确因乡村公益事业建设而形成的对农民、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在优先位置。要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层化解债务工作，对化债进度快、效果好的乡镇、村，市政府将予以资金奖励。三是要加强对村级财务资金监管。要建立健全各项财务管理制度，推行村级财务、村级资金委托乡镇“双代管
9、。实行收支两条线，定项限额管理，严格控制非生产性支出，不准列支招待费，严格控制村级定额补贴标准，压缩一切不合理开支。财政转移支付资金要按规定及时足额拨付到位，实行专户储存、专账管理、专款专用，任何单位和个人都不得挤占、挪用和平调，不得搞“捆绑结算抵顶村级税费尾欠。四是要完善村级民主监督管理机制。要健全村级民主理财小组，实行财务公开、民主管理，完善村民议事规那么，村级重大财务开支项目，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，每季至少公布一次村级财务收支情况，接受群众监督。 加强涉农收费治理，建立农民负担监管长效机制。一是建立减轻农民负担责任制。坚持和完善减轻农民负担“四项制度，即：涉农税收、价格及
10、收费“公示制，农村义务教育收费“一费制，村级组织和农村中小学校订阅报刊“限额制，涉及农民负担案事件“责任追究制。坚持党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责的部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，真正形成防止农民负担反弹的整体合力。二是强化对涉农收费的监管。深入开展对农村义务教育、农民工转移培训、农民建房、殡葬、方案生育、地方税收等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、饮用水费电费等经营性收费和农业生产资料价格的监管。切实加强对乡、村兴办公益性事业的集资、摊派的管理，凡进行此类集资、摊派必须是在农民群众自愿的根底上进行，必须办理审
11、批手续。进一步标准村级组织开动范围和标准。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费缺口转移嫁给村级组织，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，或采用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民、管理村务。三是强化对村民“一事一议筹资筹劳的监管。村民“一事一议筹资筹劳必须按国办发4号文件办理，明确筹资、筹劳的对象，履行必要的程序，必须召开村民会议，严格控制筹资、筹劳标准，不能把“一事一议当作个筐，什么都往里面装。对愿意“以资代劳的村民，由其本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，批准前方可“以资代劳，每个标准工日应按政办发97号文件规定，执行58元标准。“一事一议事项必须以乡镇
12、为单位报送市农民负担管理部门审批前方可进行。四是强化农民负担监管标准化、法制化建设。认真贯彻执行?湖北省农民负担监督管理条例?，坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与负担监测等日常监管制度，切实加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核与登记，建立健全信访受理、督办、处理和反应的快速有效机制，加大农民负担督办检查力度，抓紧制定现阶段减轻农民负担工作考核方法。 稳步推进国有农场、农业“小三场和集体林权制度改革。一是深化国有农场综合改革。进一步完善农场剥离社会职能、机构改革、农业税费改革和职工养老保险社会统筹改革，妥善解决遗留问题。推进国有农场现代农业建设，充分发挥国有农场在社会主义新农村建设中的示
13、范作用。二是稳妥推进农业“小三场改革。全面取消农业“小三场职工责任田的税费负担土地承包费，由财政给予转移支付补贴。农业“小三场承当的教育、卫生、计生、血防、公安等行政社会职能全部移交给当地政府。按照市场取向，积极推进内部管理体制改革，实行全员竞争上岗，切实精简机构和管理人员。省里正抓紧研究农业“小三场职工参加社会保险的问题。各级财政对农业“小三场的各种补贴经费渠道不变、额度不减，并随着财政状况好转而增加。三是深化集体林权制度改革。坚持促进农民增收、促进生态保护、促进林业开展的根本原那么，明晰产权和经营主体，创新管理和运行机制，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划清楚确、利益保障严格、流转
14、标准有序、效劳监管有效的现代林业产权制度。发挥市场机制在农村林业资源配置中的根底作用，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，进一步促进林业生产力的开展。 二、突出重点，把握关键，不断完善农村公益效劳“以钱养事新机制 强化责任，完善效劳。农村公益性效劳“以钱养事的责任主体是转制后的效劳中心，受益主体是广阔的农民群众，如何让两者更好地衔接起来，如何在“以钱养事上有所突破，有所创新，让有限的“以钱养事资金发挥更大的社会作用，这是农村综合改革的重点，也是难点。今年我们要在这方面作有益的探索，参照省里的有关文本将细化到“以钱养事的每一个环节，着力在可行性、操作性、借鉴性上下
15、功夫，力争有大的突破，力争在完善“以钱养事上开个好头，我市也要举办试点，要积极主动创造性地开展“以钱养事工作，不能被动地接受，上面怎么安排，下面怎么办，这样不好，没有到达改革的目的。今年省里已经为我市准备了近300万元的“养事项目资金，只要我们基层工作扎实，有为效劳实体和农民群众负责任的心，把“以钱养事办好、办实、办出效果，省财政就可以兑现“农业人口人均10元的“以钱养事补助资金。全市平均每个乡镇就能得到36万元的支持，效劳中心人员的报酬就多了一份保障，对农民效劳就多了一份希望。 创新机制，壮大自身。效劳中心要按照“法人负责制、用工聘用制、工资浮动制进行用工管理，彻底改变传统的用人机制，激发内
16、部活力。要妥善处理从事公益性效劳与经营性活动的关系。从事公益性效劳的单位原那么上不能从事与履行公益性任务有冲突的经营性活动，公益性、经营业性职能没有分开的效劳中心，要在不影响完成所承当农村公益性效劳任务的前提下，可以从事与之不相冲突的经营性活动。要认真搞好效劳中心的资产管理和资产经营，发挥“一个中心、两个职能作用，就是以资产管理和经营为中心，发挥职能优势，技术人才优势，拓展经营领域，利用现有门面、经营场地优势，搞好资产经营，最大限度地发挥经济效益，开展壮大自己，增加员工收入，增强效劳能力。在这方面，我市有的乡镇效劳中心如竹林桥农水效劳中心就做得很好。不仅为农民搞好了效劳，而且壮大了自身，增加了收入，使大家觉得有搞头、有奔头，充分调动了员工的积极性。其它效劳中心要向他们看齐，克服“等靠要的思想，不要只两眼朝上，等到上面给
