1、四川博士后科研工作站开展的现状、问题和对策 淮安现代效劳业开展的现状、问题和对策 叶立生 （XX县区开展和改革委员会主任） ：本文通过回忆近年来特别是“十一五期间XX县区现代效劳业开展的历程，从XX县区效劳业开展总量、内部结构、工程投资和集聚区培育等方面，深入分析XX县区现代效劳业开展现状，总结XX县区现代效劳业开展中面临的问题和机遇，并在此根底上，提出促进XX县区效劳业开展的相应对策措施和建议。关键词：效劳业；XX县区；现状；问题；对策 随着社会经济的开展，全球经济呈现出工业经济向效劳业经济转型的趋势，全国各省市相继把加快效劳业开展作为推动当地经济开展的重要途径，效劳业开展状况和开展水平已成
2、为衡量一个国家和地区经济开展水平的主要标志。当前，XX县区正处于工业化和城市化加速推进阶段，面临着做大经济总量、转变开展方式、推动转型升级的紧迫任务，加快开展现代效劳业已成为XX县区加速经济开展、加大产业调整、加快结构优化的战略性选择。 一、淮安现代效劳业开展的现状分析 经过近年特别是“十一五期间的开展，XX县区效劳业取得了令人瞩目的成就，效劳业的总量不断扩大，内部结构进一步优化，工程加速推进，产业集聚效应明显，对经济增长的奉献率显著增强。 （一）总量快速扩张，奉献不断增大 近年来XX县区效劳业一直保持着快速增长的势头，自2022年以后，更是步入快车道，增速逐年加大，均快于同期gdp增速，特别
3、是“十一五期间效劳业增加值年均增速到达15.4%，高于gdp增速1个百分点。202223年，全市效劳业实现增加值52023亿元，是2023年的2.3倍；效劳业占gdp比重到达37.8%，比2023年的34.1%增加3.7个百分点；效劳业增加值增长速度和效劳业增加值占gdp比重提高幅度同时位居全省第一，成为全省唯一全面完成“十一五效劳业开展目标的地级市。同时，效劳业对社会经济的奉献不断增大。202223年，XX县区效劳业对gdp的奉献率为44.2%，比2023年提高了6.4个百分点，效劳业已成为推进淮安开展方式转变、促进经济转型升级的重要支撑；全市效劳业经营主体17.0万户，注册资本899.5亿
4、元，分别占全市各类经营主体总户数的84.5%、总注册资本的66.8%，共吸纳从业人员129万人，占全社会从业人员的比重到达41%，效劳业正逐步成为XX县区解决就业问题的主要渠道；完成效劳业税收78.35亿元，同比增长48.7%，占全部税收收入比重的38.3%，特别是占地税税收收入的比重已到达63.2%，效劳业已成为地方收入的主要来源。 （二）行业门类齐全，结构逐步优化 经过改革开放30年的不断开展，淮安效劳业门类已经较为齐全，现代物流业、商务效劳业、科技效劳业、金融保险业、旅游业、文化产业、信息效劳业、商贸流通业、社区效劳业、房地产业等都有不同程度的开展。近年来，随着连锁经营、电子商务、软件开
5、发、动漫制作、总部经济、节会展览等新兴效劳业业态相继涌现，教育、卫生、体育、社会保障等公共效劳业不断完善，XX县区业已建立了较为完整的现代效劳业体系。在“十一五期间，全市传统效劳业处于总量平稳增长、比重相对下降的态势，新兴效劳业领域不断拓展，效劳业内部结构逐 1步优化。202223年，XX县区传统效劳业领域内的交通、运输仓储及邮政业和批发零售业占效劳业比重比2023年分别下降4.1和6个百分点；新兴效劳业占效劳业比重到达29.5%，新兴效劳业领域内的金融、科技、通信、商务效劳业占效劳业比重比2023年分别提高1.1、0. 3、0.5、1.5个百分点。 （三）投资力度加大，工程质量提升 “十一五
6、期间，XX县区共完成效劳业固定资产投资1477亿元，占全社会固定资产投资的49.4%，年均增长超过20%。202223年，全市完成效劳业固定资产投资446亿元，是2023年的3倍，占全社会固定资产投资的比例比2023年提高 6.8个百分点。与此同时，效劳业投资工程的规模不断变大，202223年XX县区共实施亿元以上效劳业重点工程380个，总投资额达1300多亿元，其中包括万达广场、中央新亚国际广场、禧徕乐国际商贸城等在内的2023亿元以上经营性三产工程27个。目前，在淮安投资的XX省效劳业百强企业有南京联创、金鹰国际、红星集团等30家左右，全国效劳业百强企业有苏宁电器、国美电器、上海绿地等20
7、家左右，沃尔玛、家乐福、伊藤忠物流、力宝集团等世界500强企业也纷纷在淮安布点，淮安效劳业工程的品质大幅提升，城市形象也不断改善。 （四）集聚效应明显，辐射能力增强 随着效劳业开展水平的提升和规模的扩大，为降低本钱，同一类型或相关类型的效劳业业态出现向特定区域集聚的趋势，并逐步开展成为效劳业集聚区。目前，XX县区经认定的效劳业集聚区到达19个，其中，省级4个、市级15个，淮安国际商城、淮安留学人员创业园、淮安淮通物流园、清浦阳光新城分别被授予省级产品交易市场类、科技效劳类、物流类和现代商务类集聚区。目前，4家省级集聚区累计入驻企业1240多个，解决就业1.7万人，年营业收入超百亿元，辐射范围覆
8、盖整个长三角地区；淮海广场中心商业区和水渡口中央商务区聚集金鹰、国美等68家国际国内知名商业企业，品牌集聚度位列苏北五市中心XX县区之首；国家级留学人员创业园入区孵化的企业20230多家，其中省市级高新技术企业20多家，拥有省市级高新技术产品40多项，各类知识产权20230多件；202223年新获批的省级现代商务效劳业集聚区清浦阳光新城也已会聚了恒大名都、禧徕乐国际商贸城、现代联合新城邦、苏宁睿城等超2023亿元的效劳业工程2023多个。 二、XX县区现代效劳业开展中存在的问题和机遇 虽然取得了不错的成绩和较快的开展，但与兴旺地区相比，淮安效劳业的差距也是十清楚显的，仍有许多亟待解决的问题，这
9、些差距和问题主要表达在以下几个方面： （一）效劳业总量规模相对落后。XX县区效劳业总量长期位列全省倒数第三，不仅同苏南苏中地区存在很大差距，同苏北的徐州和盐城相比也差距甚大。从占gdp比重看，202223年XX县区效劳业增加值占gdp比重为37.8%，比全省平均水平低3.1个百分点，比全国平均水平低5.2个百分点。 （二）效劳业增速与工业开展相比偏慢。“十一五期间，XX县区工业增加值年平均增速为17.8%，而效劳业增加值年均增速为15.4%，低于工业增速2.4个百分点，特别是202223年，XX县区效劳业增加值增速为14.1%，低于工业增加值增速3.3个百分点；效劳业城镇固定资产投资增速为21
10、.5%，低于工业城镇固定资产投资增速4.2个百分点。 （三）效劳业内部结构有待进一步优化。传统效劳业占比仍然偏大，新兴效劳业起点低、规模小，为生产配套的效劳业落后。202223年，XX县区批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等传统效劳业占效劳业增加值比重50%左右，效劳 业城镇固定资产投资中房地产投资占比到达62%。现代物流业开展缓慢，第三方物流有待突破，商务效劳业、社区效劳业开展不够，信息产业起步较晚，效劳外包、知识密集型效劳等高端效劳业还处于孕育阶段。 （四）效劳业空间布局不合理。目前，XX县区城市功能分区不够明显，行业布局空间引导性不够，各地工程建设自成一体，遍地开花，布局散乱，重复建设
11、、同质开展、恶性竞争现象严重。商业网点的布局边缘密度缺乏，物流园区布点交叉、集聚力弱，住宅建设的开发空间上过于分散，公共设施配套不够完善。特别是产品交易市场类工程，仅XX县区市区的建材家具市场，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市场工程也有3至4个。 （五）效劳业档次偏低。淮安效劳业缺少高水平、国际化的根底设施，特别是加速开展现代效劳业所需的高层次的旅游、会展、休闲、文化、体育等根底设施供给相对缺乏，传统娱乐型效劳业硬件设施严重落后，效劳水平不高；商务接待能力缺乏，酒店效劳对象单一，至今全市酒店无一家提供西餐效劳。 （六）效劳业企业竞争力不强。淮安大局部效劳业企业都是外来的，本地大企业太
12、少，且品牌意识、现代经营意识缺乏，企业总体规模不大，竞争力不强。总部经济开展缺乏，处于全省领先地位的效劳业大企业和企业集团缺乏，缺少现代效劳业品牌产品。商贸流通领域年营业收入超2023亿元的企业仅有6家，93家限额以上住宿餐饮企业平均营业面积仅1400平方米，200多家法律效劳、广告、职业中介等其他商务效劳业企业全部年营业收入不到2023亿元，全市还没有一家企业进入全省效劳业百强行列。 在这些问题亟待解决的同时，XX县区现代效劳业开展也面临着难得的机遇：一是政策导向带来的机遇。近年来，中央明确要求把加快开展效劳业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要支撑，作为转变开展方式、调整经济结构的战略举
13、措，XX省委、省政府也提出全省效劳业提速方案，制订出台更为得力的优惠政策，这些既对效劳业开展提出了更高的要求，也为效劳业开展创造了更大的空间。 二是城市化扩张带来的机遇。城市是效劳业的主要集聚地，城市化进程也是效劳业开展的过程。今后五年，XX县区“东扩南连、三城融合、五区联动步伐将进一步加快，城市功能逐步完善，到2023年中心城市建成区面积将到达180平方公里，人口达150万；对外大通道建设力度加大，综合交通运输体系初步形成，为效劳业开展创造了更多的时机。 三是消费拉动带来的机遇。202223年，XX县区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别到达17680元和7233元，“十二五时期还将实
14、施城乡居民收入倍增方案，全面建成小康社会。随着收入和社会保障水平不断提高，消费逐步从温饱型向小康型转变，从物质消费为主向效劳消费为主转变，花钱买效劳、买休闲、买健康成为时尚。大力开发满足老百姓急需的效劳产品，必将带动效劳业更好更快地开展，形成更多的增长点。 三、XX县区现代效劳业开展的对策 （一）加快政策制定，充分发挥政策的引导作用。要在深入研究国家和省已出台政策意见的根底上，结合XX县区自身实际，制定出台配套的政策措施，并针对具体行业，制定和完善现代效劳业各行业开展政策。要充分发挥政策的导向性作用，积极扶持软件业、商务效劳业、会展业、文化创意产业、总部经济等新兴效劳业开展，鼓励批发零售、住宿
15、餐饮、交通运输等传统效劳业升级改造，引导效劳业产业合理布局、错位竞争、集聚开展。同时，加大政策的宣传和执行力 度，将各项政策措施落到实处，充分发挥政策实效。 （二）构建公平、诚信和开放的市场环境。一要构建公平的市场环境，要正确处理政府与市场之间的关系，减少对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用。二要构建诚信的市场环境，加强效劳质量监管，深入开展“百城万店无假货活动，推进信用体系和效劳标准化建设。三要构建开放的市场环境，按照非禁即入的原那么，放宽市场准入，鼓励外资、民资在更广泛的领域参与效劳业开展。 （三）全面提升效劳业企业的竞争力。一是抓现有效劳业企业培育。通过政策、资金扶持，鼓励企业做大做强，借鉴工业经济的成功做法，把规模以上企业作为效劳业作为开展重点，继续下大力气培植亿元以上、2023亿元以上效劳业企业，重点抓骨干企业，抓年营业额亿元以上，特别是年营业额2023亿元以上企业，力争实现省效劳业百强企业零突破。二是抓效劳业企业引进。引进一批国内外大型效劳业企业落户淮安，设立研发中心、采购中心、分销中心和物流中心以及其它分支机构，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。 （四）全力推进效劳业工程建设。一是抓工程进度。对定下来的工程，要坚持“能早那么早、能快那么快，新建工程重抓开工率，开工工程重抓资金到位率和竣工率，正在
