1、对公安机关社会管理创新工作的思考 XX市政府副厅级干部、市公安局局长徐发科 社会管理创新是公安工作的自我完善和提升，是当前和今后一个时期公安工作的主旋律。各级公安机关必须按照观念人性化、机制标准化、手段信息化的思路，找准切入点，把握好结合点，遵循创新规律，积极理性推进，使公安工作更加符合社会开展的新形势和人民群众的新期待。 一、要强化创新理念 社会管理创新，是指利用现有的社会管理资源和经验，引进和运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式、管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动。社会管理创新是当前全党、全国的热门话题和热点工
2、作，各地公安机关正在如火如荼地开展。但是，有不少同志认为工作创新是“自找麻烦，不逼着创新就不愿意创新。实际上，对这些警种和单位的负责同志而言，不搞社会管理创新才是真正的“自找麻烦。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻变化、思想观念深刻变异、治安形势深刻变迁的新形势下，社会财富增加，个人活力激发，利益格局分化，社会矛盾凸显，人们的心情、心态、心理预期都在变化，必须把加强社会管理摆在更加重要的位置。墨守陈规、因循守旧、萧规曹随、不思进取，就不可能得到人民群众的真正拥护。正因为治安形势和群众的需求在不断变 1化，我们的思想和行动也必须随之变化。不变，就会思想僵化、步履蹒跚，就无法正确面
3、对变化的世界，无法能动改造客观世界。长治久安离不开社会管理创新，实行管理创新确实是大势所趋。为此，要解决五个问题： 一是不能把创新看成高不可攀。社会管理创新的出发点和最终归宿是为了建设稳定舒适的人居环境、平安舒畅的活动环境，所以，人民群众是社会管理创新的最大受益者。社会管理的实践说明，问题和矛盾总是存在于群众之中，而解决的方法往往也隐藏在群众中、孕育在实践中。因此，必须以群众工作作为社会管理创新的起点，坚持从群众中来，到群众中去，以群众需求为导向，以群众满意为标准，以实用管用为原那么，做到问计于民、问需于民。群众工作不是单向的“给与“取，而是双向互动。当今社会利益多元化，公众参与意识强烈，必须
4、畅通渠道，让公众参与社会管理，以群众视角创新社会管理。当社会需求和公安工作的需求两者高度统一的时候，公安机关的社会管理创新才有可能变成现实。群众是衡阳公安社会管理创新的“动力源，群众最期盼什么，我们就应该创新什么。要深入群众最关注的地域，解决群众最关心的困难，使群众的呼声和要求即时传至公安机关决策层，让创新之路越走越宽。从这个角度来说，创新能力实际上是群众工作能力上下与否的直接反映。 二是不能停留在领导层面搞创新。在社会管理创新方面，各级领导负有重要责任，是社会管理创新的主导者。群众是力量之源、创新之源，很多创新的做法、创新的经验，2都是来自于基层先创先行；领导的作用，主要是发现、总结、提升和
5、推广。只有既尊重群众的首创精神，又善于总结推广实践中的新鲜经验，才能使创新的精神力量同群众的实践要求真正结合起来，成为社会管理创新的不竭源泉。 三是不能局限在零星工程上搞创新。要统筹兼顾，不能顾此失彼。创新不是为了完成任务，而是为了提升我们的工作。因此，必须根据本地实际情况，突出重点，兼顾一般，既要有优势工程，也要有次要工程；既要有综合工程，也要有单一工程；既要有大工程、好工程，也要有小工程。可见，各个警种、各个单位都有创新的任务，都要挖掘创新的潜力。衡量一个部门、一个单位真创新、假创新的标准，就是创新的要求是否转变为全体民警的实际行动。 四是不能满足少数部门搞创新。真正的创新高手在基层。许许
6、多多的创新思想是基层民警首先开始探索的，许许多多的创新方法是基层民警最先开始使用的。要善于发现、总结、提炼基层单位、民警的创新火花，使创新的星星之火形成燎原之势。注重发挥基层首创经验的辐射作用，使创新渗透到工作每个细节。 五是不能关起门来搞创新。社会管理是一个系统工程，社会管理创新不是公安一家的事情，也不是公安一家单打独斗就能做好的，必须把增加“内力与引进“外力相结合。要解决封闭主义的问题，实行开门创新。必须将公安社会管理创新工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，贴紧党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并3将群众吸收进来，形成“党委领导、政府主导、公安牵头、部门配合、全民参与
7、的创新工作机制。要坚持探索与借鉴相结合，善于学习其他地方、单位的好经验，尽量少走弯路，在此根底上丰富、开展，形成自己的特色。如在网络平安保卫工作方面，公安机关必须与网络宣传、通信等部门建立密切联系，充分发挥各自的职能优势，形成管理合力；在打击电信诈骗这种非接触式新型犯罪方面，公安机关要针对犯罪分子利用网络、信用卡跨国跨境快速实施犯罪、甚至连发案地点都很难确定的特点，与银行、银监会等职能部门协商、合作，实现跨地域依法快速查询、冻结涉案资金，才能最大限度地挽回受害人的损失。对各类社会组织的管理，必须主动加强同外事、统战、民族、宗教、民政、国安、文教、卫生等部门的信息互通和工作协作，建立合作管理机制
8、，从源头上掌握情况，完善管理措施，优化处置工作方案。又如在社区警务改革上，要依托社区民警在社区居委会和基层党组织任职这一平台，推行集警务与党务、政务、事务、家务“五务一体警务新机制，更加有效地整合社区群众、基层组织、群众自治组织等社会力量，实现对社区社会治安面、流动人口和出租房屋以及特殊人群的高效管控，等等。只有建立政府主导下的部门协作机制，打破部门封锁、信息壁垒，充分利用社会资源，才能真正推动公安社会管理创新。 二、要把握创新走向 “工欲善其事，必先利其器。社会管理创新必须找准着力点，才能有所作为。创新工作要把握四点： 4一是创新工程量的把握。社会管理创新工程要形成规模效应。市公安局已决定选
9、择十个重中之重的工程进行重点培育，力争在全省公安机关具有领先性和影响力。通过重点工程的培育，带动全市管理创新工程的开展，形成整体的创新成果和规模效应。在自主创新的同时，要两眼向外，认真学习借鉴外地的创新经验，博采众长，推陈出新，切实把本地经验特色化、外地经验本地化。 二是创新工程面的把握。公安机关加强社会管理的重点是对人的管理、对网络的管理、对社会的管理，以及对社会治安管理、交通平安管理和社会矛盾纠纷的排查化解。要赋予管理平台、手段更多的政策含量和效劳内容，必须集中各个单位、各个警种的智慧，破解公安机关在社会管理中遇到的难题，使各单位、各警种成熟的零星经验，变成全市公安机关的整体的创新优势，以
10、新的思路应对维护国家平安和社会稳定带来的各种挑战。 三是创新工程质的把握。社会管理创新必须真正具有创新的元素，不能搞形式主义。在市政府“数字衡阳的整体思路下，我们正在探索以市场化的思路建设“城市治安电子防控系统，采取公安规划、企业出资、政府购置效劳的方式运行，这种方式目前在全省是唯一的，将为建立衡阳特色的“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有群防、单位有技防、院落有人防的立体化警务防控模式打造鲜明的亮点。除上面的创新工程外，全市公安机关要进一步完善、5提质已取得效果的创新工程，真正形成衡阳特色，尽快形成现实的战斗力。 四是创新规律的把握。社会管理创新要遵循公安工作规律，切实防止想当然的盲
11、目创新、为片面争领先进而创新的错误倾向。为此，要建立标准管理创新的机制，制约乱动手、假创新，通过机制的管理，约束有关单位及警种的管理创新活动。特别是对直接关乎民生的工作创新，要慎之又慎，不能因为创新而损害群众的利益，做到既要管得住、又要管得活，既要保证社会平安、又要方便广阔群众。各单位在推进社会管理创新时，必须坚持“三个立足，即立足公安机关的法定职能、立足本地的治安实际、立足人民群众的民生意愿。在创新之前，要认真调研、充分酝酿，必要时可以在较小的范围内先行试点，取得经验后再全面推广，切实防止一哄而上、一哄而散。 三、要强化创新效果 创新决定平安度，创新决定竞争力。要解决形式主义的问题，脚踏实地
12、的创新；要解决形而上学的问题，科学地统筹创新，把工作提升的程度和群众的满意度作为衡量社会管理创新工作成效的主要标准，注重在四个方面下功夫。 一是要在长治久安方面下功夫。打牢根底工作是实现长治久安的根本之策。底数不清、信息不灵、根底工作不扎实，基层力量薄弱分散，是长期以来困扰基层根底建设的主要问题。如果没有稳固可靠的基层根底，社会管理创新就会成为无源之水，无本之木。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量6治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层，社会管理创新的落脚点必然也在基层。因此，我们必须面向基层、效劳基层、建设基层，大力加强基层根底建设，切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、
13、维护和谐稳定的一线平台作用。 二是要在提高驾驭能力上下功夫。社会管理创新包括公共平安管理、打击违法犯罪和人口、场所、虚拟社会管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。要围绕社会管理中“人、地、事、物等根本要素，从最容易发生问题的执法环节入手，制定接处警、治安巡逻盘查、交通纠违、群体性事件处置、纠纷调处、窗口效劳、强制措施的执行、涉案财物管理等重点环节的工作细那么，把执法过程中每个单位、每个民警应该干什么、怎么干、干到什么程度、干不到会追究什么责任都规定得清清楚楚，将每个民警的执法行为强制入轨，提高民警的发现、侦查、控制和处置能力，从源头上防止执法问题的发生。就衡阳的实际情况，当前必须着
14、力提高广阔民警做群众工作的能力、综合执法的能力、信息化条件下的实战能力、动态环境下打防管控的能力、内部管理的能力，建立打黑除恶、治毒扫黄、惩防盗抢的长效工作机制，为长治久安提供坚实的制度保障和工作根底。 三是要在有效利用信息化建设成果上下功夫。当前，信息化的触角可以说是无孔不入、无处不在、无时不有，物联网、泛在网、富互联网、语义网、“智慧地球等，令新一轮技术变革蓄势待发，必将推动生产力发生质的飞跃。信息7化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织，正在全方位地影响、改变、塑造着世界，社会呈现日益复杂的形态，以传统手段管理社会已经寸步难行。掌握信息化、应用信息化，将信息化作为社会管理创新的有力“
15、推进器，以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高社会管理和效劳工作的能力和水平，是推进社会管理创新至关重要的环节。要建立完善情报信息定期会商研判机制，提高信息效劳社会管理工作的能力；积极探索合成工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的根底上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进管理效能的整体提升；要积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层应用到深层应用的转变，借助信息技术手段来为提高社会管理效劳。要积极构建物联网“感知警务新模式，在证件防伪、平安控制、交通管控等警务领域引进、采用物联网与传感技术，尽快实现涉人、涉车、涉物和重点场所管
16、理上的突破，提升现代警务的实战能力和效劳水平。在风起云涌的信息化浪潮中，衡阳公安过去已经被动落后，这种局面必须终结。从现在起，必须科学规划、高位布局，结合实际、面向实战，立足于“集约化、少投入，在信息化建设方面实现后发赶超，从而在信息的互联共享中发挥最大的实战效益，进而依托信息化推进社会管理创新。 四是要在树立公安形象上下功夫。窗口单位和一线民警的一言一行，直接关乎公安机关形象。当前在效劳态度、办事速度、效劳质量、办事环境等方面与群众的期望值还存在8差距，警务调查的评价值还不高。必须确立“人本、专业、平安的效劳理念、“更快、更亲、更严的工作追求，将“效劳理念、专业素质、职业精神确定为提高窗口单位效劳水平的“三大支柱，走“以效劳为中心的开展道路，努力创立文明窗口，争当文明使者。要
