1、目 录目 录1一、村民自治的现状3二、湘西常德市的村民自治主要成就4（一）使农民收入逆势而上，形成了持续增收的新局面4（二）村民自治政策落实，治出新思路镇村同治4（三）村民自治使得产业经营迅速发展，取得了产业富民的新成就5（四）公共事业加速推进，迈出了改善民生的新步伐5（五）村民自治的推行，改革传统局部，进入制度建设的新阶段5三、推行村民自治中存在的问题5（一）村民自治政策落实不力5（二）村委会选举中的问题6（三）村委会与党支部之间职权划分不明确7（四）村民的民主权益难以保障7（五）村民自治的推动机制问题7四、村民自治的存在问题的解决办法8（一）.学习示范村的先进事例，好好落实村民自治8（二）
2、培育健康的村民自治观念，净化选举环境8（三）明确村委会和党支部工作权限9（四）村民自治发展程度作为乡镇政府政绩考核的内容9（五）坚持党的领导，推动村民自治机制10五、结论10参考文献：11村民自治：成就与问题 以湘西常德市为例 陈 滔摘要：村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。自1988年推行村民自治以来，村民自治获得了不少成就的同时也存在了许多问题。本文就以湘西地区为例来阐述了村民自治所获得的成就和存在的问题以及对策。关键词：村民自治 成就 问题 对策 湘西 Abstract: Th
3、e villagers autonomy, is simply the farmers directly exercise their democratic rights, in accordance with their own things, create your own happiness life, a self management, self education, self service a basic social and political system. Since the 1988 years since the implementation of villagers
4、autonomy, the villagers autonomy won many achievements of also exists many problems. This essay, taking XiangNan as an example to illustrate the villager autonomy for achievements and existing problems and countermeasures.Key words：The villagers autonomy achievements question countermeasures XiangNa
5、n一、村民自治的现状“村民自治”是1982年国家在宪法中第111条正式确立了“村民委员会是基层群众性自治组织”。此次修订宪法是为了保障农村村民直接行使民主权利，由村民群众依法办理群众自己的事情。1986年9月，中共中央和国务院发布了关于加强农村基层政权建设工作的通知，再次强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、管理、服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。这表明国家开始将注意力转向乡以下的村级组织，由此加速了村民自治的发展。1987年11月，六届全国人大常委会第23次会议颁布了中华人民共和国村民委员会组织法（试行），为村民自治走向制度化、规范化提供了法律依据。在总结过去 10 年试行
6、的经验教训基础上，1998 年，村民委员会组织法正式颁布实施，村民自治迎来了发展的春天，农民作为村庄的主人，参与村庄治理的积极性空前高涨，对村庄管理的制度不断完善。然而，湘西南农村贫困地区处于经济和文化的双重贫困，村民自治存在许多问题。为此，要加快经济发展，为村民自治提供物质保障；大力发展教育，提高农民文化素质；为村民自治培养合格主体，转变乡镇政府对农村的行政管理方式；改善党对农村工作的领导方式和执政方式。我国村民自治的实践为公共治理理论的发展提供了大量的素材，公共治理理论的发展又在村民自治中得到了很好运用，它不是简单的选出了“村委会”这一社会组织来承担村级公共事务管理，它是一个发展农村经济，
7、维护农村稳定，繁荣农村文化，发展农民利益，集民智与民合作的持续过程。村民自治一个最基本的形式就是选举产生村民委员会，村民委员会是一个社会组织，其发挥作用是上下互动的管理过程，不再是上级政府的垂直管理，它是通过合作、协商、伙伴关系等方式实施对村级公共事务的管理。村民自治所追求和制度设计之初的含义，就是要把权力下放，集民智，合作协商管理村级公共事物和增加村民利益。村民自治要能良好的运行，必须理顺其与村民的关系，与上级党组织、政府的关系，与村级公共事物的关系。本论文的研究有利于更加清晰的认识到村民自治在发展中遇到的困境，着力于解决村民自治发展中暴露出来的问题，为村民自治制度的完善献计献策。建构行之有
8、效地村民自治的保障体系既有学术研究的价值又有重要的现实意义。二、湘西常德市的村民自治主要成就常德市地处湘西北，素称“川黔咽喉、云贵门户”。总面积1.82万平方公里，辖9个区县(市)、207个乡镇、3858个村，总人口608万，其中农业人口460万，耕地面积700万亩，林地面积1200万亩，可养水面130万亩，农业资源条件较好。就全国而言，是典型的中西部农业大市。（一）使农民收入逆势而上，形成了持续增收的新局面常德市经历了一个由无到有、由小到大、由单一产品发展到拳头产品村民自治的过程。农民的腰包鼓起来了，是重大关于农民民生报道上经常提出的。而常德在2008年，经过了全球金融危机、百年不遇特大冰雪
9、灾害、柑橘大实蝇、冬汛等重大事件洗礼，常德市农村村民人均纯收入依然达到了4450元，据资料现实比上年增加484元，同年比增长12.2%，目标超预期完成。连续五年增收300元以上在常德农业发展史上首次出现，是建国以来常德市农民收入增长幅度最大、最稳定的，形成了收入持续增收的新局面。（二）村民自治政策落实，治出新思路镇村同治全市上下贯彻市委、市政府提出的“产业优先、连片示范、镇村同治、普惠扩面”总体思路，全市建成了鼎城灌溪、桃源茶庵铺、汉寿南湖、津市灵泉等二十个镇村同治示范片和500多个村美民富的示范村，省委、省政府给予了充分肯定，赢得了社会各界的积极评价和人民群众的真诚欢迎。（三）村民自治使得产
10、业经营迅速发展，取得了产业富民的新成就据不完整统计，全市新增规模较大的企业有40余家，总数高达260多家。岂止08年统计，其中位于全国行业龙头地位的就有4家。随之，农民教育摆到更加突出位置，全年培训农民17万人，组织了60名农村创业人才和企业老板进入中国农业大学学习。（四）公共事业加速推进，迈出了改善民生的新步伐改造了乡镇学校教育基本设施的同时，加速建造了百余家乡镇敬老院，并且一起改造了农村的医疗设施。农村合作医疗覆盖率达92%、参合人数404万。修建村里水泥路，被当地村民连连称道。（五）村民自治的推行，改革传统局部，进入制度建设的新阶段让我们积极响应制度，探索出了城与乡产业统筹布局、基础设施
11、同步建设、城乡要素双向流动、公共财政均衡覆盖的体制机制，出台了关于构建新农村建设长效机制加快城乡经济社会一体化发展的意见。水管体制改革、土地二轮延包后续完善、农机管理体制调整、乡村低限运转等改革取得阶段性进展，农业保险全面铺开，农业农村发展更具活力。三、推行村民自治中存在的问题在获得一定成就的同时，但在个别地区，也会出现许多问题。经调查如下：（一）村民自治政策落实不力村民自治在农村取得了一定的成就，但由于其还处于实践阶段，很多制度还不完善。湘西常德市某个村的村民自治是典型的注入式村民自治，在此村村民委员会成立之时，村民们并不熟悉和理解村民自治，更不会有意识的运用自己的政治权利。把原村生产大队更
12、名为村民委员会，是山东省开展农村基层民主政治建设的一项举措，但是在缺乏内生性的群众基础上开展村民自治活动，在政策落实上总是会遇到各种各样的阻碍。1.村民委员会组织法在对村民自治具体实施的细节上，至今还没有做出明确规定。吕计跃.加强村民自治 改善党的领导J.蚌埠党校学报，2005， (04)2.当前的村民自治制度多为实体的条文规定，程序上的操作规定较少，使村民自治在实际运用中缺乏操作性。3.在村民自治实行过程中缺少有效的监督制约机制。目前，村民自治主要的监督主体是上级党政部门和村民会议。常常出现因为村民的监督意识不强以及上级党政部门的行政监督不到位，结果导致部分村干部出现贪污腐化、滥用职权的现象
13、，严重影响了村民基层民主政治建设在农村的顺利实施。（二）村委会选举中的问题村委会选举是在实践中展开得比较充分的民主形，在选举村干部时只注重形式，并没有向村民传达民主选举的意义，告知村民基本的政治权利内容是什么。1.民主意识的薄弱。村民的民主观念、民主意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力有限；大部分村民难以自主地开展工作；许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，认为自治就是想干什么就干什么，使村民自治在实施的过程中非常困难。2. 贿选的问题。近年来，村委会选举中也出现了类似贿选的行为，许多竞选者通过给钱、给物、请吃、请喝等方式为自己拉拢选票。黄荣英. 农村基层党组织的执政能力建设J
14、. 行政与法，2006，(08)3. 农民选举权利的保障问题。在村委会选举中出现了许多损坏村民自治权利的问题，如阻挠计票、砸坏票箱、强迫他人选自己的现象。目前，我国相关法律没有把村民自治权利纳入保护范围，对村委会选举违法行为，难以做到违法必纠。（三）村委会与党支部之间职权划分不明确党支部强于村委会的情况。村党支部作为农村地区的一级党组织，在村中处于领导核心的地位，但实际由于农村党员的发展机制很落后、村民的政治热情调动不起来等原因，造成村内党员数量少的现象。村民委员会和村党支部委员会是完全揉合在一起，五六个人几乎兼任了全村所有的“干部岗位”。村党支部书记兼任村主任、村会计既是村民委员会成员也是村
15、党支部委员、村妇女主任、治安主任全是村党支部委员，在村民们看来，申请入党就是为了当村干部，如果不是党员或者不打算申请入党是不可能进入村民委员会的。由于这种现象，出现了党支部书记职位选举，缺少了竞争性。然而会出现村支书连任，更甚至血多地方出现了终身制的村支书，直接成了村里“一把手”。以此，村委会成为附属机构，村民的自治权力根本无法实现。村委会强于党支部的情况。村民组织制度规定村党支部无权召开村委会议和村民代表大会，一定程度上也削弱了党对农村工作的领导。比如一些村民自治组织对村民自治理解产生偏差，认为本村村务工作应该完全由自己决定，自己想怎么做就怎么做，不用村党组织的领导和帮助。种种现象辈出，村民自治的民主就体现在了有一定经济实力和人际关系的人手里面。 （四）村民的民主权益难以保障众所周知，村民的利益诉求与乡镇政府对村里的规划肯定存在不一致性，乡镇政府合理引导村民的利益诉求，解答村民的疑问，对保障农村基层社会秩序稳定有非常重要的意义。虽然法律上对他们的权益和义务都做了明确的界定，但实际情况却是农民的民主权利和合法权益常常难以依靠制度性途径得到保护，就像他们的民主选举权利一样，常常被代表国家的基层政权组织剥夺或侵害。在常德市个别村，村民委员会被村党支部控制，村党支部受乡镇党委领导和管
