1、经贸委加快县域工业开展意见 一、充分认识加快县域工业开展的重要意义 1.加快县域工业开展是壮大县域经济的主要途径。县域工业是县域经济的主体和重要推动力，是地方财政收入的主要来源和扩大劳动就业的主要载体。全国百强县的经验和我省实践说明，工业开展的水平直接决定了一个地方的经济实力和财政收入。因此，开展县域工业对壮大县域经济、全面建设小康社会、推动各项社会事业开展至关重要。 2.加快县域工业开展是促进社会主义新农村建设的必然选择。建设社会主义新农村，解决好“三农问题，关键是开展好县域工业，修养财源，承接和吸纳农村充裕劳动力，带动农业结构调整和产业升级，增加农民收入，真正落实中央关于工业反哺农业、城市
2、支持农村的要求，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡全面协调开展。 3.加快县域工业开展是摆在全省面前的一项刻不容缓的战略任务。我省县域工业开展不平衡，经济强县工业根底好、开展快、总量大，但存在产业层次低、可持续开展能力不强的问题；欠发XX县区工业根底弱、总量小，亟需扩张总量、膨胀规模。现阶段正处于加快开展的战略机遇期，县域工业既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临经济结构战略性调整和国际国内产业转移带来的新机遇。建设“大而强、富而美的社会主义新山东、顺利实现“提前全面建成小康社会、提前根本实现现代化的战略目标，在很大程度上取决于县域工业的开展。各级政府必须站在战略和全局的
3、高度，充分认识加快开展县域工业的重大意义，牢固树立“工业XX县区、工业强县意识，进一步增强紧迫感和责任感，把加快工业化作为县域经济开展的首要任务，开拓创新，强化措施，推动我省县域工业持续快速健康开展。 二、进一步明确加快县域工业开展的指导思想、总体目标和原那么 4.指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，坚持走新型工业化道路，按照省委确定的“一二三四五六的开展目标和工作思路，围绕实施县域经济战略、建设社会主义新农村这一目标，以市场为导向，开展民营经济、特色经济、园区经济、循环经济、规模经济为重点，自主创新和科技进步为动力，转变政府职能、搞好效劳为着力点，坚持全面推
4、动与分类指导相结合、膨胀规模与调整结构并重，积极培植支柱产业、骨干企业、名牌产品，提高自主创新能力，促进全省县域工业持续快速健康开展。 5.总体目标。“十一五期间，全省新增县域规模以上工业企业1万户以上；县域规模以上工业完成主营业务收入年均增长27%，占全省规模以上工业的比重提高到80%以上；从业人员占全省工业的比重到达80%以上。到202223年，力争有50个县（市、区）规模以上县域工业主营业务收入到达500亿元以上，其中过202300亿元的到达20个，过2022亿元的到达5个。 6.开展原那么。坚持统筹开展，把开展县域工业与建设社会主义新农村、加快城市化进程结合起来，形成以工促农、以城带乡
5、、村企互动、城乡共同开展的新局面。坚持可持续开展，大力开展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的产业，严格控制高耗能、高耗水、高污染产业，实现经济开展与环境保护、经济效益与社会效益协调统一。坚持技术进步，建立完善技术创新体系，提高企业自主创新能力，加大对新技术、新工艺、新设备的推广应用，提升县域工业的层次和水平。坚持对外开放，积极承接国内外产业资本转移，引进资金、技术、品牌和管理，提XX县区域工业竞争力。坚持因地制宜、扬长避短，发挥比较优势，大力开展特色产业，形成各具地方特色的经济格局。坚持集约开展，以园区为载体，加快优势产业区域性集中，实现产业集群化开展，提高经济整体质量和效益。坚持区别对待、
6、分类指导，经济强县要突出结构调整，提升产业层次，增创工业开展新优势；经济欠发XX县区要突出解放思想，振奋精神，选准路子，实现工业跨越式开展。 三、准确把握加快县域工业开展的重点 7.大力开展民营经济，增强县域工业活力。民营经济是县域工业的主体和最具活力的增长点。要进一步放宽准入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，一律向民营经济开放。支持企业和个人以著名商标、著名商标和专利权作为出资，兴办或参股民营企业。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业和集体企业改制、改组。积极引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，着力培植一批规模大、效益好、有核心竞争力的民营企业。促
7、进民营企业向园区和小城镇转移，推动民营经济聚集开展。鼓励民营企业加快技术进步。选择一批最具成长性的县域民营企业，纳入省千家中小企业成长方案。在申报国家工程、争取扶持资金和高新技术企业及技术中心认定上，给予优先支持。 8.大力开展特色经济，加快推进结构调整。落实国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发202340号）和XX省人民政府关于印发XX省走新型工业化道路建设制造业强省开展纲要的通知（鲁政发202212023号）精神，突出“三个一批，抓好“七个产业链，实施“双百工程。要立足各地资源、技术、市场、人才等优势，因地制宜，突出重点，围绕食品、造纸、轮胎、服装纺织、农用机械、化肥等产
8、业，突出一两个优势产业、假设干个特色产品，大力开展特色产业，培育一批制造业特色县。对规模大、特色鲜明的产业基地，要给予“名城、“基地等命名称号。大力开展农副产品加工业，重点围绕粮食、水产、果品、蔬菜、畜禽、板材等农副产品，突出深加工，延长产业链，提高附加值，把山东建成全国重要的农副产品加工和出口基地。大力开展高新技术产业，重点围绕电子信息、生物技术及制药、新材料三大领域，开展一批具有自主知识产权、市场竞争力强的高新技术产业，培育更多新的增长点。积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业和产品加快由数量主导型向品牌效益型转变。围绕汽车、船舶、电子信息、家电、石化、食品、服装纺织
9、等七个产业链，大力开展以关键零部件、元器件和材料为主的配套产业，提高本地化配套能力。实施名牌推进战略，大力培育名牌产品。到202223年，县域工业企业中国名牌产品开展到20230个。 9.大力开展园区经济，推动产业集群式开展。按照适当集中、形成规模、表达特色的原那么，整合提升各类工业园区，提高园区的投资密度和产出水平，加快产品生产向产业开展转变，产业开展向集群式、区域化开展转变，形成一批产业相对集中、规模效益突出、市场竞争优势明显的产业集聚区。制定有关标准性标准和评价体系，加强对重点产业集聚区的培育和管理。到202223年，全省主营业务收入过2023亿元的产业集聚区开展到200个，其中过50亿
10、元的50个，过20230亿元的20个。把开展县域工业与促进城镇化健康开展结合起来。支持有条件的县（市、区），以工业园区为龙头，通过统筹规划，形成假设干用地少、就业多、产业聚集度高、要素聚集能力强、人口分布合理的新城镇。 2023.大力开展循环经济，增强县域工业可持续开展能力。积极推行循环经济试点，培育一批循环经济型企业、园区XX县区（市、区）。按照资源减量化和废物资源化的要求，以节能节水节地节材为重点，完善资源节约标准和考核方法，适时公布县域工业资源消耗情况。建立市场准入和淘汰制度，提高投资工程耗能、耗水准入门槛，大力开展资源消耗低、环境污染小、附加值高的资源节约型产业，坚决淘汰“五小企业和达
11、不到资源利用效率与环保标准的产品、工艺和生产线。加强对县域工业资源综合利用企业、节能产品认定和可再生能源产品认证，鼓励生产、利用经过认证的节能产品和再生能源产品，落实有关税费减免政策。全面推行清洁生产，建设一批工业废物零排放的企业和园区。 11.大力开展规模经济，增强大企业的支撑带动力。积极推进理念、制度、管理、技术、营销、品牌、资本运营和文化“八个创新，以根底好、潜力大、成长性强的企业为重点，依据不同类型的企业，在用地、授信、推荐上市、贴息、并购等方面，制定差异化的扶持政策，培育开展一批大型企业或企业集团，带动县域工业快速开展。到202223年，营业收入过50亿元的县域工业企业开展到70户以
12、上。积极引导中小企业参加到大企业的分工协作和生产配套体系，借助大企业的市场、技术和品牌优势，增强自我开展能力，壮大一批专业配套企业，新增一批规模以上企业，加快膨胀县域工业总量规模。 四、强化推进县域工业开展的措施 12.大力推进企业技术创新。有条件的企业要加快建立技术中心。聚集度高、规模大的产业集聚区，建立公共研发机构，提供公共技术效劳。具备条件的，列入全省“十一五20230家重点企业技术中心进行重点扶持。对省级以上企业技术中心、列入国家级重大创新方案的工程，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件等，免征进口关税和进口环节增值税。到202223年，县域工业企业省级以上技术中心到达200家以
13、上。鼓励企业加大技术开发费投入，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣企业当年应纳税所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣缺乏局部，可按税法规定在5年内结转抵扣。积极引导和支持县域企业搞好产学研联合，省里每年举办的产学研洽谈活动，重点为县域企业特别是中小企业搞好效劳，促进技术、人才、信息等资源与县域工业有机结合。支持各类科研机构开发适合县域工业特点和需要的应用技术，加快技术推广和成果转化。鼓励企业加强与国外大企业的交流与合作，加快技术引进消化创新，努力形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。 13.加大资金投入力度。进一步创新融资理念，拓宽融资渠道。大力招商引资，抓住国际国内产业资本
14、转移的机遇，全方位开展与兴旺国家和地区、国内沿海兴旺地区大企业、知名企业的战略合作；努力办好现有的外商投资企业，鼓励外资企业增资扩股和再投资。拓宽直接融资渠道，优先支持符合条件的县域工业企业在国内外资本市场上市融资或发行债券。加大贷款支持力度，各金融机构要适当增加在县域的网点和分支机构，适度扩大县域分支机构的信贷权限，提高贷款审批效率；充分考虑经济开展的差异性，制定适合县域工业开展特点的信用评级和授信制度，对信誉优良的县域工业企业可以发放信用贷款；县（市、区）设立的金融分支机构在当地吸收的资金，要有一定比例用于支持当地工业开展。加大民间投融资力度，鼓励有条件的企业或个人建立各类投资公司、创业基
15、金等融资平台。强化企业投资主体意识，认真落实国家和省制定的鼓励企业技术开发费列支、加速固定资产折旧、技改工程引进设备减免关税及增值税、采用国产设备抵免所得税等优惠政策，利用企业自有资金搞好工程实施。“十一五期间，县域工业企业完成投入3万亿元。 14.加强人才队伍建设。切实加强企业家队伍建设。各级政府要加强对企业家在心理、品德、知识、能力等方面的培训，努力造就一支职业化、现代化、国际化的企业家队伍。加强对企业家的宣传，引导全社会形成尊重、关心、保护企业家的气氛。加强职业经理人才的培训、培育和认证，为县域中小企业提供人才保障。加强专业技术人才队伍建设，以提高自主创新能力为目标，完善专业技术人员的选
16、拔、培养、使用、鼓励和使用机制。大力开展职业教育，支持30个经济欠发XX县区每县办好1所职业技术学校，在专业设置上要立足于当地经济特别是工业开展需要。实施校企合作方案，支持企业与职业技术学校合作办学，联合培养企业急需人才，鼓励有条件的大企业与职业技术学校探索建立职教集团。大力实施“金蓝领培训工程，加快培养专业对口、技术等级配置合理、企业生产第一线急需的专业技术人才、高级技工和熟练工人。引导和鼓励事业单位、科研机构人员按照国家有关规定到基层领办企业、开展技术开发和经营活动。积极推进县域劳动力市场建设，省内大中城市招用外地工人要优先安排欠发XX县区输出的劳动力。 15.建立健全效劳体系。建立健全信用担保体系，对各县（市、区）主要从事为工业企业担保效劳的担保公司要积极扶持，符合条件的，积极争取列入国家试点，落实减免营
