1、平安管理人员培训途径的探讨 一体会和分析 第九届全国人大常委会第二十八次会议，于2022年6月29日通过的中华人民共和国平安生产法，是我国平安生产工作的一个里程碑。目前，从全国来看，平安生产工作正处于关键的转折时期，平安生产法的出台，无疑将加快这个转折时期的进程，对开创我国平安生产工作的新局面，将会产生积极的促进作用。 在平安生产法第二章第三十八条中明确规定：生产经营单位的平安生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常检查，对检查中发现的平安问题，应当立即处理。从上述条款不难看出，一方面在生产经营单位的平安管理上，对平安管理人员赋予了权力，另一方面也对平安管理人员提出了严
2、格的要求，即：经常检查生产作业现场，及时准确地处理不平安因素和事故隐患，防止伤亡事故的发生。 那么，生产经营单位平安管理人员的技术业务素质如何？其地位和待遇又怎么样？是否运用好平安生产法所赋予的权力？能否承担防止伤亡事故的责任？下面将对四川省宜宾市平安相关问题的调查情况介绍如下。 1 平安管理人员的组成 在宜宾市翠屏区的生产经营单位，其平安管理人员由以下6种人员组成： 1）平安工程专业高等或中等学校毕业的学生； 2）非平安工程专业高等或中等学校毕业的学生； 3）非平安工程专业的管理人员； 4）非平安工程专业的技术人员； 5）复员转业的军人； 6）老工人等。 2 平安机构撤并情况 2.1 宜宾市
3、翠屏区在80年代，有38个企业成立了专职平安机构。但是，在平安生产法公布前，仅有3个企业存在平安专职机构，其中1个就是“宜宾五粮液集团公司。 2.2 全国大一型企业，宜宾某化工厂，其平安专职机构变迁如下： 1995年前，该厂平安专职机构为技安环保处，共有人员23名，其中有3名处级领导干部；1995年与生产调度处合并；1997年，又与机动处合并；1999年，又与技术处合并，技安人员剩下5人（其中1人还承担环保工作），实际只有4、5人从事平安工作，由技术平安环保处的1名副处长直接领导。 3 平安管理人员的处境和待遇 3.1 宜宾市某卷烟厂，原有技安环保科于1999年精减机构时被撤销，其中1名平安管
4、理员调往厂保卫科（理由是：都是平安工作）。保卫科长安排该员每星期值2个班，从事工厂平安保卫工作，严防偷窃分子，保卫国家财产的平安。在生产作业进行检查平安时（该厂有空压机、冷东机、制氧机共12台），其平安管理员对空压机上平安附件平安阀、压力表、爆破片的根本概念不清楚，更谈不出什么是铅封、超期、校验时间的问题。 3.2 宜宾市翠屏区还有一个直属航空工业二集团的某机械厂，是一个大二型企业，专职技安部门撤销后，仅剩2名平安管理员工调往“制造工程部。其工资系数为0.95，同在一个部里的生产调度员、生产方案员的工资系数为1.5，发工资时就可以看出平安管理人员的待遇如何。假设全厂系数“1为500元时，生产调
5、度员和方案员可发750元，而平安管理人员只能领到475元。 从本人所在地区的上述情况，使我们不难看出，当前平安生产管理人员的素质和技术业务水平，特别是平安管理人员的待遇、处境和地位等原因，造成这一“群体人员流失严重。从在宜宾市翠屏区的生产经营单位来看，有一定平安理论知识，具有丰富平安管理经验的平安管理人员（从事平安专业15年以上）仅占31.2%（包括已退休，被留用的老平安管理人员）。 综上所述，鉴于平安管理人员的素质和处理的状况，只有按照平安生产法的有关规定，政府、主管部门或企业，加强对他们平安技术业务的培训，并不断改善平安管理人员的待遇，稳定他们的工作情绪，才能使他们掌握好平安生产法赋予的权
6、力，才能承担起防止伤亡事故的责任。 那么，在当前形势下，如何进行对平安管理人员的培训，又怎样进行培训呢？这个问题是值得我们平安工作者探讨的。 二经验与启迪 在工业平安生产问题上，开展中国家今天的处境，正在重复工业兴旺国家昨天的遭遇。 20世纪初直至中叶，世界上一些工业兴旺的国家，在工业生产中的伤亡事故也是相当频繁和严重的，例如：美国在1907年至1968年曾发生多起煤矿伤亡事故，其中比较严重的4起煤矿伤亡事故，就死亡810人。 据有关文献资料记载：从1870年至1910年的40年间，美国、加拿大和墨西哥有记载可查的锅炉爆炸伤亡事故达1万多起。其中在1905年3月20日，美国麻萨诸塞州的一个鞋厂
7、，所使用的火管锅炉发生了爆炸事故，造成58人死亡，117人受伤。在这个时期的锅炉、压力容器爆炸伤亡事故发生频繁和严重。但是从1910年开始，工业生产伤亡事故便逐年下降，进入20世纪70年代末期，一些工业兴旺的国家很少发生锅炉、压力容器爆炸伤亡事故。 那么，一些工业兴旺的国家为什么从20世纪初，工业生产的伤亡事故出现下降趋势，特别是20世纪中叶，一些工业兴旺国家的煤矿、锅炉、压力容器等爆炸伤亡事故出现了更为明显的下降？下降的原因是多方面的，但其加强了对员工的平安培训工作，特别是对生产经营单位的平安管理人员培训工作，提高预防、预控伤亡事故的能力和水平是一个重要原因。下面介绍局部兴旺国家的培训经验和
8、措施。 例1：德国专门的平安培训，主要针对企业的平安工程师，对平安工程师的职责有明确规定，大学毕业且必须有2年的职业经验，必须接受专门的平安培训。企业平安工程师的权力很大，在某些情况下，可以下令企业停止生产。因此，平安工程师必须接受培训，并须经考试合格取得资格证书，方具备任职的条件。 例2：日本职业平安教育是人们走上工作岗位的第一课，并贯穿于生产、科研（开发）活动的始终。首先，日本企业一般都有自己的办厂办社指导思想和“社训，其中必然会有本企业的平安文化内容。如：著名的化药株式会社，它的平安教育是彻底的，以致但凡从事火工品生产的全体员工都具有“一旦发生事故，将关系到自己的生命的危机感，其结果使之
9、炸药工厂成为所有工厂中最平安的企业。又如：日本也重视平安监察员和企业平安管理人员的培训工作，并且进行严格的考核，不但进行平安理论和平安知识的考核，还要进行根本技能的实习和考核。一旦被录用，用人单位为平安监察员配备专用车（配备检测仪器和工具等）去执行工作任务，并有权起诉违反平安生产法规的企业（公司）的经理直至总裁。 例3：法国全国平安研究所1982年的培训日程表中，决定举办4期专业培训班，培训对象主要是企业平安工程师，培训的目的是根据预防工伤事故和职业病的原那么，让平安工程师深入学习某些职业性危害的知识，以及掌握检测和评价的方法和手段。 例4：英国预防事故皇家学会1982年平安培训时间表中的局部
10、内容： 1企业平安检查员培训班举办6期，每期12天。 2企业平安管理技术培训班举办4期，每期5天。 其中，企业平安检查员的教学大纲包括以下题目：（1）事故预防原那么；（2）平安知识和公司的平安方针；（3）平安代表和平安委员会；（4）法定义务，包括劳动平安卫生法；（5）平安联络；（6）环境因素；（7）平安技术；（8）事故调查；（9）人体力学；（10）机器危害控制、卫生、化工产品、电气设备、机械操纵、建筑和防火。 例5：国际劳工组织（ILO）对平安监察员的招聘和培训。对于平安监察人员的招聘有多种不同的方式，一般应聘者需持有高等学校的毕业证书有时要求理工科毕业，有时那么不要求；且具有在工业部门中工作
11、的经验以在中级管理部门工作过为宜，有时那么要求在工会组织任过职。 录选方法各国有所不同，这要视各个国家或地区竞争情况或个人的评价而定，凡在不要求有工作经验的场合，新聘人员常以受训者的资格，在监督部门、工业、采矿、商业或农业企业中开展工作。 鉴于平安和卫生活动日趋复杂，许多国家已采取一种对监察人员先进行专门的初训，然后再作进一步培训的方案，使平安监察人员熟悉新的技术和生产方法的最新进展。 例6：法国还规定，300人以上企业的所有员工必须进行培训，培训可以到专门培训机构，也可以由企业和培训机构联合组织；企业平安管理人员那么必须由专门机构进行培训。全法国共计有1200名平安监察员，平安监察员和企业平
12、安管理人员均必须获得劳工部门颁发的资格证书，这是其任职的必备条件之一。 例7：美国矿山法第115条和联邦法典“矿产资源卷的第48局部，规定了矿山工作人员必须进行健康和平安的培训，国家要为制订的矿山平安与健康方案提供培训资金，采矿企业负责制定矿山工作人员的培训方案和安排培训。 矿山平安与健康监察局所属矿山健康与平安学院主要负责培训矿山平安监察员。2022年，联邦政府拨给美国矿山平安与健康监察局的财政预算为2.28亿美元，其中拨给教育政策司为2685万美元。 例8：国际劳工组织（ILO）的培训中心，位于意大利的都灵市，培训中心的校园小巧玲珑，功能齐全，环境似花园，配备了21所公寓以及功能齐全的培训
13、设施。具体包括：30间教室、6间会议室、视频会议室、新技术培训试验、多媒体设备和生产车间、计算机和网络化的图书阅览室。 培训中心除内部设施外，还与都灵市及周边城市工业企业保持密切的联系，充分利用企业的设施和环境，为平安管理人员提供参观、考察和学习的时机。 三途径与措施 一些工业兴旺的国家，在平安生产问题上没有忘记历史上沉痛的教训和沉重的代价。他们采取了一系列的措施，也走过了很多的途径。本着“洋为中用的原那么，我们平安工作者应当受到启迪，应当以平安生产法公布为契机，进一步做好平安管理人员的培训工作，不断提高其平安技术业务素质，以适应平安生产法的要求。下面提出培训平安管理人员的途径和措施，与平安工
14、作的同行们进行探讨。 1 按照平安生产法的有关规定和国家有关法律，建议国家平安生产管理部门，制定和颁发平安管理人员技术业务培训考核管理方法。各省、自治区、直辖市的平安生产综合管理部门按上述方法制定出本地区的实施细那么，并向国家平安生产监督管理部门备案。 2 各生产经营单位的主管部门，应严格按平安生产法第二章第二十条的规定，认真执行国家平安生产监督管理局颁发的平安管理人员技术业务考核管理方法进行考核和管理，对于合格者，上报平安生产监督管理部门，申请“平安管理人员上岗证。 3 按照一些工业兴旺国家的做法，全国各级平安生产监督管理局，应负责对辖区内生产经营单位申请上报的平安管理人员，进行平安法规及通
15、用平安技术知识的培训、考核，对于考试合格者，发给平安管理人员的任职资格证（简称为“上岗证），并发挥他们在平安生产方面“政府与企业之间的桥梁和纽带作用。 4 培训平安生产管理人员的老师，应由具有系统的平安理论知识，及在企业工作实践经验的人员担任，并对其进行资质认可，以保证培训教学的质量，而不一定都请“专家、“学者来给企业平安管理人员授课。 5 对于生产经营单位平安管理人员的培训工作，应充分发挥中介机构的作用，各级平安生产监督管理局，应按照平安管理人员技术业务考核管理方法做好监 督和指导工作。 6 对生产经营单位平安管理人员的培训，其教学大纲应对通用的特种作业和设备的平安技术进行安排，使之到达或超
16、过特种作业工人的平安知识水平，以便对特种作业的生产现场进行监督、检查，发现不平安因素，并立即进行处理。 7 在对平安管理人员进行培训时，不但要有讲授理论知识的课堂教育，还应到工矿企业进行生产作业现场实习。对实习成绩的考核可采用“口试的方法进行（也可考察其语言表达能力），对于实习不合格者，亦不能发放“上岗证。 8 对平安管理人员初训和复训事宜，随着社会的进步和科学技术的开展和各项技术平安法规的修订，应对平安管理人员在持有“上岗证的根底上进行复训，每4年1次为宜。在复训时应进行职业道德教育，同时还应讲授由于平安管理人员的失职或过失而造成伤亡事故的案例分析。 9 各地应建立健全平安管理人员的培训基地（培训中心）。不一定像国外那样高档和豪华，但是应有电化教室、平安技术图书室，便于教员和学员查阅资料。 10 按照平安生产法第一章第八条的规定，各级地方政府支持平安生产监督者管理的工作和履行职责，应加大对平安培训工作的拨款，特别是对平安生产
