1、马懿厅长在全省环境监察执法暨环境应急管理工作会议上的讲话 马懿厅长在全省环境监察执法暨环境应急管理工作会议上的讲话 同志们： 刚刚，金生同志对十x五全省环境监察执法和应急管理工作进行了全面回忆，对202x年工作做了支配部署，讲得很全面、很具体，我都同意，请各地结合实际，抓好贯彻落实。郑州、洛阳、南阳、开封、安阳5市做了典型发言，很有特色，期望各地学习借鉴。现在，我讲三点意见。 一、充分确定环境监察执法和应急管理工作取得的成果 十一五时期，是我省环境保护工作效劳大局、迎难而上、卓有成效的时期，也是环境监察工作围绕中心、锐意进取、乐观作为的时期。环境监察队伍作为环保部门履行环境监管职能的骨干力量，
2、在确保全省十一五减排目标圆满完成，化解突发环境大事带来的危害，解决影响群众健康的突出环境问题，促进环境质量改善和经济结构调整等方面，做出了应有的奉献，有力地推动了全省环境保护工作。这些成果及特点主要表现在以下几个方面： 一是整体工作有成效。先后组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治等20多项执法检查活动，查处订正各类环境违法违规行为4.49万余起，切实保障和促进了环境保护各项政策、措施的落实。我省环境监察工作在全国是叫得响的。 二是制度建设有创新。实行了监察责任制，建立了岗责全都的网格化执法监管模式，出台了一系列管理方法、制度、程序、指南，形
3、成了较为完备的监察执法制度体系。 三是力量建设有提升。省级和17个省辖市级环境监察机构通过国家标准化验收，首开全国省级中外联合办学和网络培训先例，成功进行全省监察技能大比武活动，全省监察执法力量到达了一个新的水平。 四是作风建设有进步。群众满足的环境监察基层站所创立、创先争优、重点处室评议、12369环保投诉热线拉动演练等活动搞得有声有色，打造了一支作风坚韧、能打硬仗的队伍。 总之，这些成果的取得是全省监察系统团结、拼搏、创新的结果，来之不易。在此，我代表省环保厅党组，向全省环境监察战线的同志们，致以亲切的慰问和由衷的谢意！ 二、深刻分析环境执法监察和应急管理工作面临的形势 十二五时期，是我省
4、环境保护工作融入大局、克难攻坚、创新进展的时期，也是环境监察工作把握主线、砥砺奋进、大有作为的时期。各级环保部门对此要有糊涂的生疏，既要看到形势有利的一面，增加信念、乘势而上，又要看到形势严峻的一面，居安思危、励精图治。 党的十七届六中全会通过的中共中心关于制定国民经济和社会进展第十二个五年规划的建议，特殊强调了科学进展这一主题和加快转变经济进展方式这条主线，并对提高生态文明建设提出了新要求，将环境保护作为实现科学进展新局面的重要抓手。这进一步明确了从国家宏观战略层面着眼、从社会再生产全过程切入，统筹解决环境问题、推动环境保护与经济社会协调进展的指导思想，对于做好十二五环保工作具有重要意义。
5、省委、省政府在谋划我省十二五进展规划过程中，遵循规律、审时度势，确定了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略。目前，国务院已经同意了我省关于中原经济区的战略规划。中原经济区建设的根本途径和目标是：坚持探究走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调科学进展路子。这既提升了环境保护的战略地位，也为我们今后的环保工作明确了方向和任务。 看到有利形势的同时，我们也糊涂地看到，当前我省环境形势照旧格外严峻。历史欠账尚未还清，新的问题又开头消灭。环境保护工作仍旧处于负重爬坡阶段，犹如逆水行舟，不进那么退。主要表现在四个方面： 一是污染减排压力增大。目前，我省产业层次较低、结构不合理，
6、经济增长方式仍较粗放，能源原材料产业比重占规模以上工业的70%，主要污染物排放总量仍旧较大。据2023年污染物普查动态更新数据显示，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分列全国第5位、第8位、第5位和第2位。我省去年环境容量初步测算的结果显示，整体环境容量已接近极限，水环境总体上已无容量，将近一半的省辖市已没有或严峻超二氧化硫环境容量。目前我省已进入工业化、城镇化加速进展的新阶段，随着人口总量的持续增加和生活质量的提高，对环境的压力将持续加大。十二五时期，国家将主要污染物总量把握种类增加到4项，且减排指标又有所提高。我省工程减排、结构减排措施经过十一五的全面实施，后续措施已明显缺乏，
7、减排任务特别困难。 二是环境违法问题仍较突出。经过十一五时期的努力，全省企业环境保护意识有所增加，环境违法势头得以遏制，但是受经济利益驱使，铤而走险、以身试法的企业仍屡见不鲜。一些大企业虽然治污设施齐全，但却不能做到稳定达标运行。一些小企业那么是不断变换方式偷排偷放，与环保部门捉迷藏。尤其是那些十五小、新五小企业，为猎取高额利润而屡犯不改。一些地方政府、部门由于受多年形成的，以GDP为核心的干部考核指标体系的影响，重经济指标，轻环境指标，尚未从根本上树立环境优化经济进展的执政理念，对环境执法工作不够支持，致使辖区环境污染问题久治不愈，环境纠纷时有发生。 三是群众投诉居高不下。据环境保护部统计，
8、近年来环境信访和群体大事以每年约20%的速度递增，成为我国信访的五个重点之一。十一五期间，我省12369环保热线共受理群众有效举报10.28万余件，平均每年2.06万件。这既说明，群众的环境意识和维权意识日益提高，还说明，我们的环境管理还不能满足群众的环境诉求，环境问题已成为诱发群体性大事、影响社会稳定的重要因素。 四是环境平安形势严峻。进入十一五以来，我省突发环境大事数量逐年攀升，居高不下，且掩盖面广。从省环保厅直接调度、协调处置的突发环境大事看，2023年有12起，2023年15起，2023年28起。今年截至目前，又发生了5起。从突发环境大事的行业看，主要集中在石化、化工、危急化学品运输、
9、金属冶炼等行业。从类型看，涵盖了水、大气、固体废物、放射性废物污染等多个领域。从发生的区域看，掩盖了全部的省辖市。这是经济粗放型增长的必定结果，是环境问题长期积累后的集中释放。突发环境大事频繁发生，不仅严峻威逼到人民群众健康和环境平安，造成巨大的经济损失和生态破坏，而且影响社会稳定，甚至造成较大的政治影响。科学预防、妥当应对突发环境大事，已成为当前和今后一个时期环保工作的新要求、新挑战。 与此同时，我们也不能无视自身建设存在的缺乏。就拿环境监察工作来说，就存在执法监管不到位的问题。有的地方贯彻执行上级要求生疏不到位，搞上有政策、下有对策。有的落实态度不坚决，措施不得力，工作走过场，搞形式主义，
10、致使工作棚架。从根本上来讲，还是思想问题，责任心问题，作风问题，或者别的方面问题，都必需引起我们的高度重视。这些，金生同志已经讲得很充分，很具体了，这里我就不再多讲。再比方，基层执法力量薄弱的问题。目前，市县环境监察机构，尤其是县区级环境监察机构的力量建设格外薄弱，机构不健全、人员编制少、执法装备差、执法经费难以保障等等，远远不能适应日益繁重的工作需求。应急方面的状况就更不用提了，很多方面还没有起步。总的来看，我们确实是任重道远。 三、着力抓好环境监察执法和应急管理中的大事 十二五是布满期望的五年，也是环保事业能否上新台阶的关键五年。我们要紧紧抓好环境监察执法及应急管理工作中的大事和关键环节，
11、强力推动，务求实效，努力实现十二五的良好开局。 进一步加强对监察执法及应急管理工作的领导。环境监察执法工作是实施环境监管的立足之本，是环保工作的窗口，也是推动新时期环保工作的重要突破口。各级环保部门要站在环保工作全局的高度，进一步提高对环境监察执法和应急管理工作重要性的生疏，切实把这项工作摆上重要议事日程，紧抓不放。 一要经常争辩。各级领导班子要结合当地实际，深化分析争辩，切实将新时期环境监察执法、应急管理工作中的规律、特点、重大事项、关键环节和突出问题找准、吃透，因地制宜，对症下药。主要负责同志要俯下身子，亲历亲为，协调解决好工作中的重大问题，做到少出或不出纰漏。比方，对执法监管中执法不严、
12、违法不究、以及群众反复投诉等老大难问题，要通过建立健全有效的机制、制度，包括监督机制、制度等措施加以解决。 二要搞好效劳。要制造条件，在机构设置、人员支配、经费保障、装备配置等方面，重点向监察、执法、应急这些一线工作倾斜支持。在他们冲锋陷阵的时候，要当好后勤部长，为他们遮风挡雨、抬好担架，真正让他们无后顾之忧。 全力以赴抓好环境执法监管年活动。污染减排是环境保护的首要任务，重中之重。之所以开展环境执法监管年活动，就是为了通过强有力的环境执法，确保各项减排措施不打折扣地落实到位，确保年度污染减排目标顺当实现。搞好这项活动，要重拳出击、突出重点、留意实效。 一要重拳出击。要硬起手腕，时刻保持高压态
13、势，做到有案必查、有查必果。要狠抓大案要案，对违法企业，特殊是屡查屡犯的企业，出手要狠，取证要准，处理要严，绝不手软。 二要突出重点。近日，国家召开了重金属污染综合防治十二五规划视频会，传达了党中心、国务院领导的重要指示，周生贤部长作了重要讲话，国家已把重金属污染防治列为今年环保专项行动的重点，这说明白重金属污染防治的极端重要性，是环境执法监管年活动的头等大事，必需抓紧抓好。各地要切实加强对辖区重金属污染企业的排查。特殊是对工艺落后、污染严峻的铅酸蓄电池、铅冶炼等企业，要觉察一个，处理一个，坚决排解污染隐患。 三要留意实效。严查重罚只是手段，不是目的。关键是要通过严查重罚，到达惩罚一个、震慑一
14、批、教育一片的目的。要催促违法企业严格落实整治措施，为守法企业制造公正竞争的环境，逐步形成企业守法生产的良好气氛。要通过环境执法监管年活动，切实解决重点流域、区域、行业、企业存在的突出环境问题，优化进展环境，着力保障民生，推动污染减排，维护环境平安。 下大力量解决好事关群众切身利益的突出环境问题。群众利益无小事。正是由于环境保护关乎群众的生存和健康问题，我们才称之为民生工程。因此，维护群众合法环境权益，我们义不容辞、责无旁贷。 一要畅通渠道。要全面开通、畅通12369环保投诉热线，搞好联网运行，把热线办成群众投诉环境问题的绿色通道，做到有报必接、违法必查、查必有果、按时办结。 二要办好案子。不
15、仅要办好领导批示件、媒体曝光件，也要办好12369举报件、网络投诉件；既要抓大案要案，解决突出环境问题，还要抓那些长期影响群众生产生活、久拖不决，致使群众反复投诉举报的环境纠纷。有一些纠纷看似很小，假设处理不当，不仅影响环保部门的形象，更主要的是简洁造成群体性大事，增加不稳定因素。这种状况，我们不能推、不能拖，要想方设法做好群众的思想工作，并尽力协调解决，化解冲突。 扎扎实实抓好环境应急管理工作。环境应急管理是环境平安的最终防线，处理不好，就会出事，切不行掉以轻心。 一要抓排查。要以高危、高风险行业企业环境风险为重点，连续组织开展环境风险隐患排查及治理工作，全面把握辖区内各类风险源底数，加快健
16、全信息库。要强化监管，催促企业落实环境风险防控的主体责任。 二要抓预案。要认真制定、完善环境应急预案，催促、指导企业找准风险环节，健全应急预案，并做好评估、备案、演练工作。今年，省里要组织一次综合性应急演练活动，检验一下各地的反响和协作力量。 三要抓应对。遇到突发环境大事，关键是要反响快、上措施，特殊是环保部门的领导，要第一时间赶赴现场，帮助当地政府组织处置，最大限度地降低突发大事带来的影响，不留隐患。 进一步强化队伍建设。这是一个老生常谈的问题，又是一个必需常抓常新的问题。监察队伍身处环境执法第一线，肩负着组织和群众的重托，代表着环保部门的形象，使命荣耀、责任重大，因此，强化队伍建设一时一刻、一丝一毫都不能放松。面对新时期繁重、困难的任务，各级环保部门必需实行多种有效措施，下力抓好
