1、政府建设对地区改革开展工作意见 x地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。改革开放特别是推进x开发开放以来，x地区经济社会开展取得巨大成就，对效劳全国大局，带动周边开展做出了重要奉献，积累了丰富经验。在当前国际经济环境发生重大变化、国内各项改革深入推进的新形势下，为进一步推进x地区改革开放和经济社会开展，现提出以下意见： 一、进一步推进x地区改革开放和经济社会开展的重要意义、总体要求、主要原那么和开展目标 （一）重要意义。x地区包括x市、x省和x省。进一步推进x地区改革开放和经济社会开展，有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质；有
2、利于增强对中西部地区的辐射带动作用，推动全国区域协调开展；有利于提高开放型经济水平，增强我国国际竞争力和抗风险能力；有利于推进体制创新，促进建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 （二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和x重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，进一步解放思想、与时俱进，进一步深化改革、扩大开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调开展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学开展、和谐开展、率先开展、一体化开展，把x地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有
3、较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大奉献。 （三）主要原那么。坚持科学开展，努力提高自主创新能力，切实加强资源节约和环境保护，推进经济开展方式的转变；坚持和谐开展，着力保障和改善民生，加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义；坚持率先开展，加强与周边地区和x地区的联合与协作，强化效劳和辐射功能，带动中西部地区开展；坚持一体化开展，统筹区域内根底设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置；坚持改革开放，继续在体制创新上先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为又好又快开展提供制度保障。 （四）开展目标。到2023年，产业结构进一步优
4、化，效劳业比重明显提高；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的奉献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放的质量和水平明显提升；单位地区生产总值能耗低于全国平均水平，重点地区生态环境恶化的趋势得到遏制；社会保障体系覆盖城乡，公共效劳能力进一步增强，根本实现全面建设小康社会的目标。 到2023年，形成以效劳业为主的产业结构，三次产业协调开展；在重要领域科技创新接近或到达世界先进水平，对经济开展的引领和支撑作用明显增强；区域内部开展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；主要污染物排放总量得到有效控制，单位地区生产总值能耗接近或到达世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；社会保障
5、水平进一步提高，实现根本公共效劳均等化。再用更长一段时间，率先根本实现现代化。 二、加快开展现代效劳业，努力形成以效劳业为主的产业结构 （五）优先开展面向生产的效劳业。加快以x国际航运中心和国际金融中心为主的现代效劳业开展。进一步整合港口资源，加强港口根底设施、集疏运体系建设，加快开展现代航运效劳体系，努力提高管理水平和综合效劳能力，尽快建成以x为中心、以x和x港口为两翼的x国际航运中心。依托区域综合交通网络，大力推进现代物流业开展。积极探索金融机构、金融产品和效劳方式等多种金融创新，健全多层次金融市场体系，引进和培育高层次金融人才，大力改善金融业开展环境，提高金融效劳业开展水平。扶持和培育技
6、术创新型第三方效劳企业，大力开展科技效劳业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业开展步伐。整合建立区域内综合性的软件效劳公共技术平台和公共信息应用平台，培育创新型特色化的软件效劳和信息效劳企业，积极开展增值电信业务、软件效劳、计算机信息系统集成和互联网产业。 （六）积极开展面向民生的效劳业。大力开展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地体系。加快开展播送影视、新闻出版、邮政、电信、文化、体育和休闲娱乐等效劳业。积极扶持电子书刊、网络出版、数字图书馆、网络游戏、电影特技制作、数字艺术设计、数字媒体、虚拟展示等新兴数字创意产业开展。 （七）大力改善效
7、劳业开展环境。加快建设区域效劳业联动机制，开展多方面的交流与协作。研究建立区域现代效劳业标准标准体系，加强面向现代效劳业技术、产品与效劳的认证机制建设。加快建立市场化运作的企业和个人信用效劳体系，制定行业标准，完善监管制度。大力开展现代效劳业人才培训与职业教育，多层次培养现代效劳业复合型人才。 三、全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地 （八）做大做强高技术产业和优势支柱产业。继续稳固和提高实体经济开展水平，集中力量积极开展电子信息、生物、新材料、新能源等战略性高技术产业，培育更多新的增长点。进一步做大做强石化、钢铁、汽车、船舶及先进装备制造等优势支柱产业，加快形成核心关键技术和
8、提升规模水平。大力开展总部经济和研发、设计、营销中心，促进产业链条向高端延伸。加快淘汰落后生产能力，积极推动传统产业的升级改造和梯度转移。大力培育建设与全球先进制造业基地相适应的优秀经营管理人才和高级技工队伍。 （九）进一步优化空间布局。以x沿线为重点开展具有先导效应、开展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业；在沿江、沿海、x沿线优化开展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业。促进企业向产业带集中、向园区集聚，引导关联企业集聚开展。加快x、x等开展潜力较大地区的开展，形成新的经济增长点，带动x沿海、x沿线、x、x高速公路沿线开展。 （十）进一步提升企业竞争力。鼓励和支持
9、优质资本、优势企业跨行政区并购和重组。在电子信息、石化、钢铁、汽车、船舶、装备制造、轻纺、商贸、旅游等重点领域和优势行业，加快培育形成一批拥有自主知识产权的世界级品牌、具有国际竞争力的大企业，形成以大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系，提升产业整体素质，增强竞争能力。 四、统筹城乡开展，扎实推进社会主义新农村建设 （十一）大力开展现代农业。着力开展高附加值的特色农业、设施农业、生态农业、观光农业、都市农业和现代养殖业。支持创立名优品牌。充分发挥x沿海等地区滩涂资源丰富的优势，建立现代农业示范区，积极开展规模化高效农业。稳定开展粮食生产，积极推进大型优质商品粮基地建设。依托沿江靠海的优势，
10、开展现代渔业。积极改造和提升传统农业，大力提高农业机械化水平和土地集约利用水平。加强优势农产品产业带和规模化养殖基地建设。大力支持农业产业化经营和标准化生产，培育一批带动能力强的龙头企业。鼓励扩大农产品出口，进一步做大做强外向型农业。 （十二）加快完善农业生产、经营、流通等效劳体系。加快培育生产性的专业效劳组织，构建新型农业效劳体系。大力开展农村现代物流，在农村培育一批大型流通企业。积极培育、开展农民专业合作社和农业行业协会、学会等各类组织，加快农业信息效劳网络建设。改善农村金融效劳，开展农村信用担保和农村小额贷款，加快建立农业保险体系。 （十三）全面深化农村改革。坚持农村根本经营制度，稳定和
11、完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原那么，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以适度开展多种形式的规模经营。深化集体林权制度改革。探索集体经济有效实现形式。加快农村投融资体制改革，合理划分各级政府的财政投入职责，加大政府对农业和农村的投入，引导各类资本进入农业社会化效劳体系和合理开发未利用农业资源。建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，不断完善对“三农的金融效劳。扎实推进农村综合改革，强化乡镇政府的社会管理和公共效劳职能，逐步建立起精干高效的农村基层行政管理体制。建立健全村民自治机制，完善村民一事一议制度，积极推进奖补措施，推广民主恳谈会、村民议事会等有效的民主形式。 （十
12、四）稳步推进城乡一体化进程。统筹城乡根底设施建设，推动城市根底设施、公共效劳和现代文明向农村延伸。进一步做好村庄规划，节约农村建设用地。加强城市饮用水平安保障工作，加快实施农村饮水平安工程建设和中小河流及湖泊河网水环境整治，推进农村节能减排，加强城乡绿化美化一体化建设。统筹城乡社会事业开展，逐步实现城乡根本公共效劳均等化。全面落实被征地农民根本生活保障制度，确保做到即征即保，探索建立农村养老保险制度，积极做好城乡社会保障制度的统筹衔接。提高农村最低生活保障水平，逐步实行城乡统一的低保制度。统筹城乡劳动就业，逐步建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。 五、大力推进自主创新，加速建成创新
13、型区域 （十五）构建具有国际竞争力的区域创新体系。抓紧编制自主创新规划，加快构建技术创新体系。引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业建立技术研发机构和创办海外研发机构，鼓励有条件的企业与高校、科研院所建立技术创新战略联盟。整合自主研发力量，建设一批一流的研究型大学、科研机构和创新型企业，加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心、国家重大科学工程的建设，建设开放共享的科技根底条件平台和产业共性技术研发试验平台。构建区域创新网络，建立和完善技术转移转化的公共效劳平台和中介效劳机构，重点办好假设干区域性重点科技园区。实行科技资质互认制度。 （十六）实现关键领域和核心技术的创新突破。重点推进电子信息
14、、生物、先进制造、新能源、新材料、航天航空等领域的自主创新，加强区域联合协作，共同攻克产业核心技术、共性关键技术，组织开展新技术开发和推广示范。充分发挥高新技术产业园区在产业集聚和创新载体方面的作用，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。支持区域联合承担国家重大科技专项。 （十七）营造鼓励自主创新的政策环境。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。抓好企业研发费用税前抵扣和高新技术企业优惠政策的贯彻落实。进一步改善创新创业投融资环境，鼓励开展创业风险投资和私募股权投资，支持区域内国家级开发区中高新技术企业进入股权代办转让系统，鼓励开
15、展金融租赁业，积极开展小企业信用担保体系。推动形成市场化、专业化的创新效劳体系。加大知识产权保护力度，加强知识产权的集成、运营和管理。 （十八）加强创新型人才的培养和引进。调整完善高等教育的学科布局和专业设置。鼓励企业依托高等院校、职业院校和科研机构，建立区域高新技术和高层次应用型人才、高技能人才培养基地。加强国际合作交流，开展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。加大人才引进力度，重点引进高层次人才、高科技人才以及经济社会开展需要的紧缺人才。 六、走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群 （十九）构建完备的城镇体系。加快建设以特大城市和大城市为主体，中小城市和小城镇合理开
16、展的网络化城镇体系。开展根底较好、已初步形成城市带的各个城市，要进一步密切相互间的经济、技术、文化联系，促进要素流动和功能整合，发挥同城效应。苏北、浙西南等开发强度相对不高、开展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇开展带。 （二十）完善和提升各类城市功能。继续发挥x的龙头作用，加快建成国际经济、金融、贸易和航运中心，进一步增强创新能力和高端效劳功能，率先形成以效劳业为主的经济结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市。进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和效劳功能，扩大辐射半径。其他大城市要按照自身优势，形成特色，提升功能。中小城市和小城镇要进一步增强实力，完善效劳功能。 （二十一）提高城乡规划和建设管理水平。
