1、目录乡镇人大工作的调研与思考4泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考10工会帮扶服务工作转型发展的调研20建立健全机关党建问责机制的研究与思考28建立科学的机关党建绩效考评体系的思考34省级机关青年公务员现状调查41市县机关党建工作调研48机关党建载体创建的实践与思考54机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前59机关事业单位工会工作存在问题及对策研究63加快推进黄桥老区发展的实践与思考69组织老干部发挥正能量的实践与思考76江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究84江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究91浅谈国有企业风险识别与防范98完善省属国有企业股权多元化条件下的监事会
2、工作制度的思考106增强国有经济活力控制力影响力抗风险能力的研究111国有企业与国有资产管理领域贪污贿赂犯罪情况分析119涉农领域渎职犯罪情况调研125民生领域贪污贿赂犯罪情况分析132政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析139坚持问题导向 深化预算改革146创新型省份建设的江苏之路151打造规范执法升级版引领法治公安新常态157坚持全面从严治警 深入推进公安机关党风廉政建设164新常态下江苏公安机关维护社会公共安全政策研究171转型、冲突与治理178全省司法所队伍“三化”建设调研185全省司法行政系统内部审计工作的调研191解决小额遗产继承难题的路径研究197全省县级司法行政法制工
3、作调研206江苏省政府性投资基金管理研究214新形势下的地质环境管理升级219发展环境管理第三方服务的调研223江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告232拓展农村转型发展新路238大力开展质量通病防治工作 努力提升江苏工程质量水平245浅析江苏建筑业农民工的职业化问题250完善城市管理长效机制的探索与研究253推进江苏水生态文明建设对策研究262城市社区家庭医生服务模式创新研究266领导干部自然资源资产责任审计调研报告272实行公务员平时考核的调研报告280江苏省政府法制网站的现状与思考286商事制度改革后新设小微企业生存状况研究293自然资源资产负债表编制工作探索302食品小作坊和食品摊
4、贩管理立法几个问题的调研309进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告315江苏省公共文化服务体系建设调研323智慧江苏时空信息云平台建设问题及对策研究331南京市四大保障房片区运行管理经费政策的探索研究337完善陪审工作机制 保障公民参与司法348小微企业发展“大背景”与“小环境”调研355党风廉政建设的无锡之路361党风廉政建设的无锡之路367金融危机以来无锡外资企业退出市场情况调查373金融危机以来无锡外资企业退出市场情况调查381宜兴市重点领域职务犯罪情况的调查与思考388城市生态环境绩效审计评价指标体系初探397多元化纠纷解决机制的反思与完善410推进生态文明建设的调研报告417常州
5、市“智慧城市”建设现状调研与分析423横山桥镇生态文明建设的分析与建议429践行“三严三实”推进机关作风建设常态化的实践与思考434从姑苏区重点服务业企业人才发展指数看古城产业增长极439深化新昆山人“文化本土化、身份市民化、服务均等化”改革的调研448新常态下基层干部如何树立正确的政绩观454打通东向出海新通道 再造陆港融合新优势462宿迁法院金融商事审判调查报告471实施两化深度融合战略 推进工业经济转型升级479加快泰州智慧城市建设的调查与思考490“互联网+”思维下的泰州城市交通管理变革496镇江市新兴产业发展调研报告506镇江市生态环境资源领域职务犯罪情况调查513以“政之所为”对接
6、“民之所需”522涉众型经济案（事）件预防和处置的法治逻辑527基层审计队伍职业化建设路径探析533“互联网+”背景下加快政务数据资源开放共享的路径探索543论新形势下的群众工作方法551经济新常态转型期劳动争议纠纷新情况及司法应对558东台市镇级债务控减情况的调研567让每一名党员都成为一面红旗574破解群众工作第一难题的创新实践582淮安市盱眙县农民土地权益司法保护的调研报告593江苏沿海海商事纠纷化解情况及司法应对调研602“水晶之乡”应更加澄澈晶莹611苏北欠发达地区小城镇助推区域经济发展实证研究621新常态下增创南通开放型经济新优势研究630农业经营方式突破的实践与思考640南通市劳
7、动关系情况调查649苏州助推创新企业发展调研报告656乡镇人大工作的调研与思考乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展。最近，中央专门转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见（中央18号文），全国人大常委会修改了地方组织法、选举法等法律，为贯彻落实中央文件和法律精神，结合“三严三实”专题教育，我们在近期重点对全省乡镇人大工作进行了梳理和研究，并赴浙江就乡镇人大建设等问题开展专题学习调研，现将有关调研和思考情况汇报如下。一、乡镇人大工作基本情况全省共有乡镇852个，街道413个，乡镇人大代表总数67343人，现有专职人大主席583人，专职人大
8、副主席480人。换届以来，省委、省人大高度重视并积极推进乡镇人大工作，加强乡镇人大建设，取得了很好的成效，积累了很好的经验。（一）乡镇人大召开人代会情况召开乡镇人民代表大会会议，是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。为了保证乡镇人民代表大会职权的有效行使，各地乡镇人大在召开会议时都注重做到以下几个规范：一是注重规范会议的次数。绝大部分乡镇都认真执行地方组织法关于地方各级人民代表大会每年至少要举行一次会议的规定。有条件乡镇人大每年举行两次会议。如遇到重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重大议题，都增开会议。二是注重规范出席会议的人数。有的地方规定，乡镇人代会有三分之二以上的代表出席，始得举行
9、。三是注重规范列席会议人员的范围。地方组织法规定，乡级政府领导人员列席本级人代会。有的地方根据实际情况还规定，有关机关、团体、单位负责人，经主席团会议决定可以列席乡镇人代会。对象主要是指乡镇党委成员、人民团体和乡镇直属单位以及上级驻乡镇的有关单位的负责人等。四是注重规范会议的议程。乡镇人代会一般安排五项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准财政预算和预算执行情况的报告；听取和审议人大工作报告；选举。有的乡镇还增加安排审议决定重大事项的议程。各地把组织乡镇人大代表认真审议各项议程，作为开好乡镇人代会的重要环节，通过小组审议、专题审议
10、、大会审议、讨论决定重大事项等多种形式，提高审议的质量，充分发挥代表的主体作用。五是注重规范会议的选举。为保证乡镇人代会的选举工作顺利进行，各地坚持把党管干部与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。依法制定大会的选举办法，坚持差额选举的原则，认真执行主席团和代表依法联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定，换届时认真执行提名、酝酿候选人时间的规定，不是换届时也保证有足够的提名、酝酿时间，使大会选举按照法律法规的规定规范进行。（二）乡镇人大代表闭会期间活动情况我省创新开展“一个载体、两项制度”建设，即在乡镇、街道普遍建立“人大代表之家”，建立代表接待选民活动和县乡两级人大代表直接向选民述职
11、活动的制度。“一个载体、两项制度”建设，为县乡人大代表依法履职提供有效载体和平台，为基层人大工作注入新的活力。各地在完善“一个载体、两项制度”建设的基础上，积极创新乡镇人大代表活动方式，开拓代表履职尽责的新领域、新平台。有的将“人大代表之家”建设为集“代表之家、选民联络站、选民培训站、代表阅览室、代表活动室”于一体的“人大代表活动中心”；有的开通“人大代表直通车”流动接待选民，做到“服务选民零距离，选民办事零障碍”；有的把“人大代表服务站”建在产业链上，为农户提供技术培训、产销衔接服务、帮助农民增收，较好地发挥了人大代表在促进地方经济发展中的作用。闭会期间的代表活动方式主要包括以下几个方面：一
12、是建立健全代表小组，有组织、有计划、有内容、有制度地开展各种形式的代表小组活动；二是组织代表学习培训，以会代训，同时组织代表参加上级人大常委会组织的培训；三是围绕经济社会发展的热点问题，以及人民群众普遍关心的问题，组织人大代表开展专题调研和会前集中视察活动；四是推进基层民主监督。如靖江市西来镇通过“代表述职”、“代表之家”、“代表工作站”、“回选区访选民”、“主席接待日”等多种形式，组织代表对乡镇政府、上级政府部门派驻乡镇站所等工作开展评议活动，将监督的触角延伸至基层站所；五是组织代表联系选民，规范代表联系选民、联系群众的机制。如句容市后白镇拓展延伸代表工作网络，在全镇范围内建立了22个“人大
13、代表工作站”，将人大代表的工作触角延伸到每个村，在建设构架上实现了“代表全参与、地域全覆盖、力求全便民、时间全天候”。六是开展主题活动，充分发挥代表在推动经济社会发展中的模范带头作用。如皋市丁堰镇动员和组织本镇各级人大代表开展“三联系”专题活动，联系条线、联系企业、联系困难选民，为条线工作提建议，为企业发展出主意，为困难选民脱贫找门路，有效地推动了全镇经济发展，促进了社会和谐。七是组织开展乡镇人大代表向原选区选民述职活动。（三）乡镇人大主席履职情况乡镇人大主席、副主席是乡镇人大工作的重要组织者。省委十分重视乡镇人大主席的配备。在省委有关文件里明确规定，乡镇人大主席一般为专职，党委书记兼任乡镇人
14、大主席的要配备1名专职副主席。从这几年的乡镇人大实际运行的实践来看，乡镇人大主席主要承担了以下工作职责：组织筹备乡镇人代会，组织代表开展视察调研、评议政府工作，组织代表建议交办、督办工作，抓好“人大代表之家”工作，组织本级人大代表向选民述职，对于乡镇人大需要开展的重要活动、需要讨论决定的重大问题，组织代表开展调查研究等。并注意正确处理好与乡镇政府的关系，在组织代表对乡镇政府和上级政府部门派驻乡镇七站八所等开展评议工作中，做到依法监督不失职，促进政府部门更好地改进工作。二、乡镇人大工作存在的主要问题改革开放以来，乡镇人大在不断发展和完善的同时，其体制机制在实际运行中仍然面临着制度与现实、地位与实
15、际等多重矛盾，政策和法制层面也经历一些调整和变化。乡镇人大普遍存在着开会难、运行难、履职难的“三难”态势。首先，开会难。根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。但是，个别地方乡镇人代会开会难现象仍然存在。据统计，去年全省乡级人代会召开一次的有793个乡镇，召开两次的有61个乡镇，还有11个乡镇因种种原因未召开人代会。如一些乡镇因为撤并没有及时召开人代会，一些乡镇因为人员配备没有到位不召开人代会，个别乡镇将党员干部大会等同于召开乡镇人代会等等。召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职形式，现实中由于部分地方对乡镇人大的地位、作用认识还不到位，致使人代会无法按期召开，乡镇人大的职权难免不被束之高阁。其次，运行难。“兼职不兼、专职不专、干事不干”，一定程度上反映了乡镇人大机制现状。一些乡镇党委书记兼任人大主席职务，但对人大工作不关心，思想上没有地位，工作上没有到位；一些乡镇人大专职主席、副主席把主要精力放到乡镇其他工作上，形成了“种了别人的地，荒了自家的田”的现象。部分乡镇人大组织代表进行视察、工作评议和执法检查时仍存在知情不多，监督困难或思想顾虑多等情
