1、目 录1全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王洪尧：推动生态文明法治建设取得新成效12天津市人大常委会党组书记、主任段春华：人大代表联系群众制度不断完善33吉林省人大常委会党组书记、副主任高广滨：扎实做好新时代地方人大工作54湖北省人大常委会党组成员、副主任刘雪荣：人大代表主体地位和作用全面彰显75陕西省人大常委会党组成员、副主任郭青：对标对表推动人大工作高质量发展9切实肩负起新时代新征程 赋予人大的新使命新任务认真学习贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会发言材料汇编（法治日报，2022年12月27日）推动生态文明法治建设取得新成效全国人
2、大环境与资源保护委员会副主任委员 王洪尧全国人大环资委在全国人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想同学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想紧密结合，贯彻落实党中央决策部署和中央人大工作会议精神，紧紧围绕推进生态文明建设，依法助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战，勇于担当、履职尽责，为不断推进全过程人民民主、建设美丽中国作出新贡献。始终坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署。全国人大环资委始终把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为首要政治任务。历次全国人大环资委全体会
3、议都将学习习近平生态文明思想作为第一项议题。认真落实请示报告制度，对立法和监督工作中的重要内容，及时向党中央、全国人大常委会党组请示报告。高质量做好党中央确定的重大立法任务的牵头起草和提请审议工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。充分发挥人大立法主导作用，持续推进中国特色社会主义生态环保法律体系不断完善。党的十八大以来，生态环境领域法治建设进入“快车道”。立法工作机制持续健全，对重要立法项目，成立全国人大常委会领导同志牵头的工作专班，组建各有关部门参加的起草小组等。制定重要区域、流域的生态保护法律是本届立法的特点和亮点。制定土壤污染防治法、修改固体废物污染环境防治法、通过噪声污染防治法，
4、标志着我国大气、水、土壤、固废、噪声等主要污染防治法律制修订工作全面完成。制定生物安全法，推动我国生物安全进入依法治理的新阶段。积极推动参与地方人大开展区域协同立法和流域共治立法。坚持依法监督、正确监督、有效监督，扎实做好环境资源领域监督工作。用法律武器治理污染，用法治力量守护绿水青山是本届全国人大常委会监督工作的鲜明特征。全国人大环资委连续5年配合常委会开展了10件法律和相关决定的执法检查，每年听取和审议国务院年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，开展专题询问和专题调研，深入开展跟踪监督，打出人大监督工作“组合拳”。全国人大常委会主要领导先后6次担任执法检查组组长，10次带队赴地方开展执法
5、检查，向常委会作执法检查报告、主持专题询问。坚持紧扣法律开展执法检查，采取明察与暗访相结合，聚焦空气质量改善、污水管网建设、农用地和建设用地安全、生活垃圾分类等群众普遍关心的问题，深入查找，点名曝光，形成监督压力。召开五级人大代表座谈会，组织代表就地就近就便开展监督。引入第三方评估，提高执法检查工作的科学性、客观性、专业性、权威性。尊重和发挥人大代表主体作用，做到民有所呼、我有所应。积极践行全过程人民民主，持续深化人大代表对人大环境资源立法监督工作的参与。在法律立项、起草、审议等环节，邀请人大代表特别是相关议案领衔人大代表和具有专业背景的相关人大代表参与调研、立法论证等工作，让立法“触角”延伸
6、到人民群众身边。在执法检查全过程、各环节中邀请人大代表参加，充分发挥人大代表示范带头作用。按照“既要重结果，也要重过程”的要求，不断完善人大代表议案建议办理工作机制，健全交办、汇总、研究、反馈、审议五个环节全链条工作流程，提高办理工作实效。全国人大环资委将深入学习贯彻党的二十大精神，把握新时代对生态文明法治建设提出的新任务新要求，慎终如始、一以贯之，加快推进生态文明立法工作，持续强化法律实施监督，以良法促进发展、保障善治，为实现人与自然和谐共生的中国式现代化作出新的贡献人大代表联系群众制度不断完善天津市人大常委会党组书记、主任 段春华近年来，天津市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完
7、善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，重点做了以下几项工作：强化理论武装，夯实思想之基。党的二十大召开后，我们把深入学习宣传贯彻大会精神作为首要政治任务，按照在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫的要求，作出专题部署安排，精心组织学习培训，扎实开展交流研讨，深入基层宣传宣讲，努力做到入脑入心、走深走实。我们坚持用党的创新理论凝心铸魂，健全党组带头学、常委会集体学、专委会专题学、人大代表履职学、机关工作人员日常学等多层面常态化学习机制，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为常委会和党组会议第一议题、党组理论学习中心组第一主题、党员干部学习培训第一主课，领会道理学理哲理，把握立场观点
8、方法，努力做到学思结合促长效、学悟结合重成效、学用结合求实效。坚持党的领导，把握政治方向。我们牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。紧紧围绕天津市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，集中力量、全力以赴，积极推动、坚决落实。严格执行请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向天津市委请示，主动报告工作。深化民主实践，厚植民意基础。我们深入践行全过程人民民主，拓展立法、监督等工作的民主参与渠道，共建成各类实体工作平台1783个，形成了代表联系群众的完整体系，在全市所有区、乡镇全部实施民心
9、工程人大代表票决制，推动街道实行人大代表会商制，做到了议题来自民众、主题突出民生、解决依靠民主、结果赢得民心。创新立法实践，促进良法善治。我们坚持科学立法、民主立法、依法立法，抓住立法质量这个关键，在选题创新、形式创新、制度创新上做了积极的探索和实践，立法工作呈现出分量重、数量多、节奏快、质量高的特点。制定了碳达峰碳中和、促进智能制造发展、预防和治理校园欺凌、城市重点区域天际线管控等一大批务实管用、行得通、有特色之法。本届以来，已审议通过地方性法规和有关法规的决定102件，为改革发展稳定安全提供了坚实法治保障。增强监督实效，服务中心大局。我们在监督工作上，不断加大力度，改进方式，增强实效。在执
10、法检查中，突出问题导向，敢于较真、敢于叫板、敢于碰硬，既看点又看面，既明察又暗访，多层面、多维度、多渠道收集问题线索。在执法检查报告中，用大篇幅来晒问题、找原因，对责任主体一一点名，充分发挥了“法律巡视”利剑作用。发挥代表作用，提升履职实效。我们在代表工作上求活求实求严，积极为人大代表执行职务创造条件、提供支持，丰富畅通“双联系”的方式和渠道，建立健全代表建议两次答复、两次评价机制，组织人大代表分专题参与立法监督工作，严格规范履职行为，推动代表工作的组织方式活起来、服务保障实起来、管理监督严起来。本届市人大代表提出的389件议案和5908件建议已全部审议处理完毕。加强自身建设，扛起使命担当。我
11、们高度重视自身建设，注重强化一流意识、瞄准一流标准、建设一流队伍、创造一流业绩，在本届初就作出关于加强自身建设的决定。召开践行全过程人民民主交流会和立法、监督、代表等工作会议，完善人大及其常委会运行机制，深化理论研究与调查研究，锤炼过硬作风，强化责任担当，务实高效履职尽责，全面建设“四个机关”。我们将继续深入学习贯彻党的二十大精神，主动担当、积极作为，不断推进制度创新、实践创新、工作创新，为不断开拓新时代人大工作新局面贡献力量。扎实做好新时代地方人大工作吉林省人大常委会党组书记、副主任 高广滨深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实中央人大工作会议部署要求，我们坚
12、持党的领导，聚焦中心工作，履行法定职责，发挥代表作用，建好“四个机关”，努力推动新时代吉林人大工作高质量发展。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持人大工作正确政治方向。深入贯彻习近平总书记重要指示要求，我们把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，第一时间召开常委会党组会议、理论中心组集体学习会、常委会会议进行传达学习，班子成员带头到全国人大在我省的基层立法联系点和其他立法联系点进行宣讲，组织省人大代表开展专题培训，切实把学习成果转化为推动工作的具体举措和实际成效。另外，持续深入推动中央人大工作会议精神在吉林落地落实。吉林人大常委会7位常委会副主任分别带队深入市县开展专题调研
13、，及时了解各地各部门贯彻落实情况，召开市县人大主任座谈会，总结交流各地经验做法。围绕中心、服务大局、突出重点，为新时代吉林全面振兴取得新突破提供法治保障。我们按照习近平总书记关于地方人大及其常委会要“创造性地做好立法、监督等工作”的重要要求，把提升人大工作质量和水平作为工作重点，扎实做好新时代地方人大工作。提高立法质量，今年我们制定了提高立法质量的意见，将中央人大工作会议对立法工作的要求进一步具体化。充分发挥人大主导作用，人大提出的立法项目在立法规划中占比达到46%；自主和牵头起草促进大数据发展应用条例等21部法规，占出台法规总数三分之一。增强立法实效，乡村振兴促进条例等重要立法实行“双组长”
14、制，成立立法工作专班，有效协调解决立法中的重大问题；成立立法规划编制工作领导小组，科学编制未来五年立法规划，突出科技创新、人才强省、乡村振兴等重点领域和新兴领域立法。发挥监督职能，制定加强人大监督工作的意见，注重打好监督“组合拳”，综合运用视察检查、听取审议专项工作报告、开展专题询问等多种监督形式，有效形成监督合力；围绕贯彻落实党中央和省委决策部署持续发力，连续4年对优化营商环境、连续5年对生态环保开展监督，推动相关工作取得扎实成效。做好代表工作，在完善机制、建好平台、拓展载体、开展培训上不断强化工作举措为人大代表依法履职提供有力保障，落实“双联系”制度，制定专门委员会、工作机构联系人大代表工
15、作办法；完善民主民意表达平台和载体，建成代表之家和联络站3520个、省级基层立法联系点10个；推进代表培训专题化，共培训代表1600余人次；健全代表履职评价和激励机制，制定代表履职档案管理办法；积极引导代表提出高质量建议。牢牢把握“四个机关”全新定位，全面加强常委会及其机关自身建设。我们把加强“四个机关”建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，作为长期性、根本性政治任务摆在重要位置。一是党建引领抓落实。坚持以政治建设为统领，强化人大工作的政治站位和政治效果，落实常委会党组、机关党组、机关党委和基层党支部抓党建工作责任制，以高质量党建推动工作落实。二是完善制度促落实。修订各项议事规则，制定常委会建设、党风廉政建设、干部队伍建设等方面的制度措施，强化用制度管人、管事、管权，确保制度执行到人、落实到事。三是强化责任保落实。坚
