1、在全市市场监管综合行政执法工作暨2023民生领域案件查办铁拳行动部署会上的讲话在全市市场监管综合行政执法工作暨2023民生领域案件查办铁拳行动部署会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市综合行政执法工作暨2023民生领域“铁拳”行动部署会议，主要任务是深入贯彻落实全省市场监管系统执法稽查工作暨2023民生领域“铁拳”行动部署会议精神，回顾总结2022年全市综合行政执法工作和民生领域“铁拳”行动，研究部署2023年重点工作任务。刚才，*同志解读了今年“铁拳”行动方案，区市局的同志分别作了交流发言，讲得都很好，很多经验、做法值得借鉴；*同志对2022年全市市场监管综合行政执法工作进行了总结，对202
2、3年重点工作进行了部署。下面，我代表市局党组，讲三点意见。 一、提高政治站位，充分认识综合执法的重要意义 （一） 综合执法是深化机构改革、优化营商环境的重要抓手。市场监管综合执法工作涵盖市场监管全领域、贯通市场监管全链条，打通了准入、生产、流通、竞争、消费等各个环节，集成了多个领域职责，集聚了系统内各部门优势，打破了部门间壁垒，实现了“进一扇门查多件事”，提升了执法效能，优化了营商环境。在构建全国统一大市场的大背景下，如何综合发挥市场监管职能，需要我们更加注重集成观念和全域观念，更加注重综合执法和系统治理，把服务型执法理念贯穿综合执法始终，把“查处一种行为，规范一个行业”作为执法工作的落脚点，
3、由个案执法向行业规范转变，干出不一样的综合执法。 （二） 综合执法是关系群众急难愁盼、经济健康发展的坚实保障。群众的安危冷暖离不开综合执法，市场主体的发展环境离不开综合执法。综合执法必须树立起以人民为中心的理念，把角色更多定位为服务者，从企业和群众的角度来思考问题，为企业发展谋划，为群众利益着想，向前一步靠上去，做好“无缝衔接”，切实为企业和群众排忧解难。 （三）综合执法是展现市场监管形象、维护市场监管权威的前沿窗口。执法工作直接接触市场主体和人民群众，执法办案机构是展现部门形象的“代言人”，对提升部门公信力具有重大意义。要深入推进作风能力建设和行风建设，时刻把纪律和规矩挺在前面，坚持严格规范
4、公正文明执法，不滥用职权，不徇私枉法，做遵规守纪的践行者。 二、拿出有力措施，抓紧抓实综合执法重要任务 前年，*，我们有责任、有义务、也有能力全面抓好今年各项执法工作。 （一）抓牢“铁拳”行动。省局3月10日召开了“铁拳”行动部署会议，*同志也对“铁拳”行动进行了重点部署，各单位要按照省局和市局部署要求，充分发扬去年重点工作推进的好状态、好作风，确保行动迅速铺开，步步见效。关于“铁拳”行动落实方面，我再强调三点。一要强化案件查办。要聚力“8+4+2类”案件查办重点，集中执法资源，凝聚执法力量，攻坚一批复杂疑难大案要案，打出声势权威，提高“铁拳”行动精准性、实效性。要聚焦“民意最盼、危害最大、市
5、场监管风险和压力最大”的重点领域深挖线索、严查快办，揪出一批跨区域、跨行业、有影响的典型案件，形成强力震慑，推动“铁拳”行动走深走实。二要强化行刑衔接。要找准切入点、突破口，密切与公安、法院、检察院等部门的联系，建立常态化沟通对接机制，深化行刑衔接机制，完善联合执法机制，细化案件移送、线索通报、检验鉴定、联动执法、案件会商等方面的工作要求，借势发力，有效化解执法办案难点、堵点问题。三要强化宣传引导。结合“铁拳”行动进度、重点领域，突出不同时段宣传主题，回应社会关切，强化宣传效果，营造社会共治氛围。 （二）抓紧专项执法。一是在案件查办数量上发力。结合“铁拳”行动、重点领域监管执法、涉疫药品和医疗
6、用品稳价保质等专项行动，聚焦主责主业，守牢“一排安全底线”。围绕群众关切和“急难愁盼”集中的领域下功夫、想办法、出成果，营造人民群众满意的市场秩序，确保年底案件数量正增长。二是在大案要案查办上发力。坚持重违严惩，加大重点行业、领域整治力度，整治行业潜规则、市场乱象，全面提高案件质量，形成一批有影响力、有震慑力的国家级、省级典型案例。始终保持打击惩处违法犯罪行为的高压态势，确保年底大要案数、省局典型案例曝光数正增长。三是在拓宽执法领域上发力。加大对新兴业态、薄弱领域查处力度，突破执法难点，克服本领恐慌，坚持小切口入手，大纵深突破，提升执法效能，消除执法盲区。 （三）抓实服务型执法。一要深化理解。
7、要跳出仅行使行政处罚职权“狭义执法”的桎梏，更加注重从源头预防违法，倒逼市场主体主动纠偏扶正、防微杜渐；更加注重统筹市场活力与秩序、发展与安全；更加注重围绕中心、服务大局。把握科学精准有效监管、用心用情用力服务的执法理念，落实“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，事前“体检式”服务、事中“手术刀”式执法、事后“康复式”回访，助推质量强市、标准化和知识产权强市“三大战略”，优化竞争、营商、消费和法治“四个环境”，保障食品、药品、特种设备、工业产品等“三品一特”安全。二要把握方向。市场监管局是市政府“内阁”部门，任何时候都要以市委市政府的决策部署为重，不能游离于市委市政府
8、的中心工作之外，不能与市委市政府工作思路脱钩脱节、跑偏走样。市场监管职责点多线广，每个领域都与经济社会发展息息相关，这是市场监管优势所在，也是我们工作的方向所在。必须锚定发展主题，让市委市政府部署在全系统落地生根、开花结果。三要瞄准重点。对照市委市政府三条工作主线，和确定的*条重点产业链，寻找市场监管工作的切入点、契合点、结合点、发力点，逐条细化、逐个落实，让市委市政府每一项工作都有市场监管的参与，有市场监管的声音，有市场监管的贡献。 （四）抓亮执法宣传。一是要出成果、出经验、立标杆。对正在谋划的工作，要“实”字当头、“干”字为先，以实绩实效为导向，确保谋在关键处、干到心坎上。对正在开展的工作
9、，要有一双“慧眼”，及时发现工作中的亮点，认真总结提炼，把工作落脚到成果上，让工作能够被感知、被评价、被认可。要加快形成一批具有指导意义、示范意义的典型案例，选树一批先进典型，在系统内形成比学赶超的浓厚氛围。二是要多参与、多发声、树形象。多种渠道、多种载体、多种维度、多种视角展现工作成效。要立足市场监管职能特点，聚焦特色、挖掘特色、塑造特色、放大特色，形成差异化比较优势。三是要拓渠道、拓载体、多互动。既要加强与主流媒体的合作，做好权威信息发布；又要探索与新媒体的合作，开展群众喜闻乐见的宣传；还要加强投诉举报渠道的宣传，让群众广泛知晓维权方式，扩大违法线索收集范围，积极培育“监管卫士 服务标兵”
10、品牌。 三、加强基层执法队伍建设，确保综合执法工作取得更大成效 市场监管综合执法的根基在基层、活力在基层，决策的落实在基层，成败的关键在基层，人民群众对美好生活的感知在基层。基础不牢，地动山摇，必须全力加强基层执法队伍建设。 （一）要加强顶层设计，健全工作机制。去年年底，市局对执法支队进行了职能调整，支队由过去的单纯执法办案机构转为全系统执法工作的总牵头、全系统服务型执法工作的总牵头。执法支队这些年在执法办案上取得了较大成绩，得到总局、省局的高度认可。一枝独秀不是春，百花齐放春满园，执法支队要统筹全市资源把专业优势转化为管理优势，开创全市综合执法新局面。一要快速建章立制，构建职责明确、协调统一
11、、运转高效的工作机制，确保政令畅通、指挥有力。二要大兴调查研究，了解基层部门的组织机构设置、人员配备、工作运转、职能划分、工作成效、问题困难等，把基层的情况摸出来，把问题找出来，把原因查出来，把好的做法好的经验带上来。三要搭建平台载体，通过座谈、擂台、观摩、评比、表彰等多种形式、多种活动，为基层建平台、搭舞台，多为区市局争取荣誉、争取利益、传授知识，做区市局的“娘家人”，让基层执法人员有归属感、有获得感、有成就感，快速把市场监管综合执法条线拧成一股绳、汇成一股劲。 （二）要理顺基层执法体制，加强基础保障。各区市局要高度重视综合执法工作，在人员、经费、保障上向综合执法工作倾斜。一要解决“重视不够
12、”的问题，区市局人少、事多、活杂，很不容易，但执法是主业，不能荒废，各区市局要把综合执法工作列为“一把手”工程，摆在重要位置，高位谋划、顶格推进、顶格协调。要树立“有解思维”，市一级和区市级一起想办法，一起破难题，双向发力，推动工作向前。二要解决“体制不顺”的问题，在工作体制上，区市各有不同、各有特色、各有所长。无论机构如何设置，人员如何分配，职责如何划分，首先要保证工作质量。建议区市局参照市一级，对口分配工作任务、对口划分工作职责。要突出“综合”二字，在工作运转中做到块上统一、线上高效、点上专业，真正把综合执法各项资源力量集中起来，形成合力。在综合执法条线上，尽最大可能做到上下体制统一、机制
13、顺畅，防止出现工作无人接、多头接、错位接、接不住、接不好的问题，影响工作正常开展。三要解决“力量不足”的问题，要充实执法岗位人员，由专业人干专业事，市一级执法力量下一步将实行工作联系点制度，执法人员下沉一线，帮助基层执法部门破大案、查要案、办铁案。 （三）要提升业务能力，锻造执法铁军。近期，市局就综合执法工作对一些区市局进行了调研，很多区市局反映执法业务能力不足的问题。下一步，考虑主要从专业能力、综合能力、实战能力三个方面解决问题。一要打造顶尖专业团队。建立健全全市综合执法人才库。遴选全系统优秀执法骨干，建立综合执法人才的评选、培养、评价、使用机制。人才库成员参与市场监管重要课题研究，加强对市
14、场监管综合执法规律性认识、前瞻性探索、焦点性研讨；接受全系统综合执法工作业务咨询；受委托参与全市新型领域和复杂、疑难案件的会商；优先参加上级部门组织的执法调研考察、学习交流活动；优先推荐各级“执法能手”“执法专家库”等表彰活动。二要突出综合执法培训。加大典型案例讲解和业务交流力度，通过组织座谈会、专家授课、专题研讨、网络视频等形式，促进区市局之间互学互鉴。畅通市局与区市的业务指导渠道，市局处室、相关直属部门加强对区市局案件查办指导和技术支撑，及时解决案件查办中的重大问题，提高案件办理质效。三要组织业务比武活动。强化业务培训和个案指导，分层级、分类型组织案件分析研讨和岗位练兵，组织优秀案例评选，增强业务指导针对性和实操性。加大通报表扬力度，年内对全市市场监管执法办案表现突出的集体和个人通报表扬，激发工作动能。 同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。市场监管综合执法工作任务艰巨、使命光荣，全系统上下要以“严、真、细、实、快”的作风、奋发有为的态度、敢于碰硬的精神，加强执法的力度，传递服务的温度，持之以恒，团结一心，推动市场监管综合执法工作迈上新的台阶！
