1、关于全市深化“放管服”改革专题培训情况报告关于全市深化“放管服”改革专题培训情况报告 为学习借鉴*省“放管服”改革工作的先进经验做法，进一步提高全市各级政务服务工作人员的专业水平和工作能力，10月12日至18日，市政府办公室、市委组织部在*大学组织举办了全市深化“放管服”改革专题培训班，来自市县区深化“放管服”改革领导小组成员单位以及部分乡镇（街道）、村（社区）“放管服”改革业务骨干46人参加了培训学习。 一、*省深化“放管服”改革的先进做法 *省是改革开放的先行地，是习近平全面深化改革重要思想的萌发地。2016年在全国率先提出“最多跑一次”改革，从“最多跑一次”到“一次都不跑”、从“网上办事
2、”到“掌上办事”，充分发挥“最多跑一次”改革的“撬动”作用，其成功经验成为全国“放管服”改革的样本，形成独具*特色的“社会风尚”。*省的实践经验主要体现在以下几个方面： （一）领导高度重视，体制机制健全完善。*省把“放管服”改革工作作为党政一把手工程来抓，以“最多跑一次”改革为突破口，形成了各级主要领导抓统筹、牵头部门抓推进、其他部门抓落实的工作机制，取得显著成效。一是健全体制机制。新一轮机构改革，*省组建“最多跑一次”办公室和大数据管理局，市、县（区）层面分别成立数据资源管理局（大数据管理中心），负责统筹推进政府数字化转型和大数据资源管理等工作，为“互联网政务服务”提供技术支撑和数字赋能。二
3、是注重顶层设计。在“八八战略”的指引下，*省纵深推进“放管服”各项改革。在政务服务事项梳理方面，由省级层面梳理出省、市、县（区）、乡镇（街道）统一的政务服务事项，规范事项各要素内容，精简审批流程，做到“统一标准、统一审批”。在数字化改革方面，按照“统一规划、统一支撑、统一架构、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理、统一运维”的要求，建设省市县三级一体化、智能化公共数据平台，全面建成全省“数据高铁”，实现多部门数据秒级共享。三是多方参与共治。*省“放管服”改革始终把人民放在心中最高位置，提出改革要做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。通过设置“发展领跑者”“竞跑者”“助跑者
4、”等专刊，形成涵盖发现、总结、提炼、培育、推广、固化的改革经验系统闭环管理模式。依托强大的高校师资力量，全方位、全领域开展改革第三方评估，及时总结推广改革成效，合力推动改革落地见效。 （二）强化数据共享，一体化服务能力显著。*省把数字化建设作为“放管服”改革的重要内容，加快构建1612工作体系（第一个“1”即一体化智能化公共数据平台，“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”即基层治理系统，“2”即理论体系和制度规范体系），搭建好数字化改革的“四梁八柱”，建成“四横四纵”政务服务体系和一体化政务服务平台“*”、政务协同平台“*”，建立五大基
5、础库（人口综合库、法人库、信用信息库、电子证照库、资源地理信息库），全省政务服务事项除涉密、敏感事项外，100%实现网上办理，*%以上实现掌上办理，*%以上民生事项实现“一证通办”，个人和企业“一件事”在线联办，在全国率先提出打造“移动办事之省”。 （三）集成套餐服务，全面推进流程再造。以“高效办成一件事”为目标，由*省深化改革办牵头，对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化，梳理形成全生命周期“一件事一次办”机制。*市从群众办理的高频事项“不动产登记”入手，集成“不动产办理一件事”所涉及的政务服务事项，实施“一窗受理、并联办理”，形成了不动产登记“*模式”，跑出了全国
6、最快速度。*市对个人出生、入园、入学全生命周期“一件事”和企业登记开办、项目投资、不动产登记交易、水电气和网络报装等全生命周期“一件事”明确各牵头部门、配合部门，梳理出涉及部门办事事项名称及编码，明确对应办理部门，实现全流程网上办理。*市采取“条线结合”的方式，积极推动“六个再造”（再造申请条件，实施“一次告知”；再造申报方式，实施“一表申请”；再造受理模式，实施“一口受理”；再造审核程序，实施“一网办理”；再造发证方式，实施“统一发证”；再造管理架构，实施“一体管理”），实现了革命性的流程再造，最大限度方便企业和群众办事。 （四）破解项目审批难题，提供全周期代办服务。*省把“一件事”“最多跑
7、一次”理念引入投资项目审批领域，围绕减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，通过“技术制度”双轮驱动，实现了一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多80天”，撬动了企业投资项目全生命周期管理模式的转变。一是梳理标准化审批事项。印发实施投资项目行政审批事项目录清单投资项目行政审批中介服务事项清单，全面梳理项目从赋码到竣工验收的全过程流程图，依托投资在线平台3.0，将审批全流程优化为立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，做到一个阶段、一个牵头部门、企业只报一次。统一规范网上中介超市涉及的投资项目行政审批中介服务事项49项，实施一个项目、一套中介服务代码制度，积极推行网上中介竞争采购，鼓
8、励多评合一、联合评价，进一步提升投资审批中介服务水平和效率。二是迭代升级投资项目在线审批监管平台。一体化建成全流程审批、全过程监管、多部门协同、多层级联动的*省投资项目在线审批监管平台3.0版（工程建设项目审批管理系统2.0版），集成原有123个系统投资项目审批功能，从根本上改善了2.0版平台审批分散、数据分割的状况，真正实现“让数据跑腿”。持续深化投资项目报批“三个统一”（“统一收件、统一审批、统一出件”）“两个不得”（即凡是政府部门出具的文件，不得要求项目单位另行提交；凡是项目单位提交过一次的材料，不得要求项目单位重复提交），一个平台内实现全省跨部门跨层级的会商、部门内部之间的会办，实现阳
9、光高效审批，为压缩审批时间提供了数字化支撑。三是全面开展一般企业投资项目审批“最多80天”改革。制定印发*省一般企业投资项目审批“最多80天”工作指引（50天内完成新赋码项目的开工前审批，30天内完成竣工验收阶段审批）。依托投资在线平台3.0，建立项目审批“红黄绿灯”机制，实行节点管控，自动监测统计审批时间，对项目审批总用时超过55天的，亮黄灯预警；超过80天的，亮红灯警告。四是深入推进区域评估、“标准地”及承诺制等投资审批制度改革。全面推行区域规划环评、能评、压覆矿产、地质灾害、水土保持、防洪、水资源论证、雷电灾害、地震、文物保护等10类区域评估工作，全方位实现降档降费。首创“标准地”制度，
10、基本实现新批工业用地100%按照“标准地”出让。五是全力提供“有温度”的全周期代办审批服务。*县成立投资项目“一站式”服务中心，将投资项目涉审部门的所有事项一律委托一站式中心审批管理，各职能主管部门委派首席专员进驻中心，共同参与投资项目的集体审批，并作为所审事项的督办、协调以及档案归集的专业代办员，通过签约前“贴上去”、审批中“全程代”、建设后“跟到底”，为投资项目提供咨询、代办、审批等全流程服务。 （五）完善准入退出机制，市场活力有效激发。*市的做法：一是企业开办一窗通办。在全市各级行政服务中心建成“常态化企业开办专窗”，实行“一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结”，在全国率先实现全市企业
11、开办全流程“一件事”1个工作日办结。企业开办材料从23份压缩至7份以内，环节从7个压缩到4个，时间从5个工作日压缩到1个工作日，实现公章刻制“零费用”。二是深化企业简易注销登记“一次办”。将企业简易注销公告时间由45天（自然日）压缩为20天，公告结束后企业注销即可一次办结、快速退市，有效促进企业“新陈代谢”结构优化。三是强化部门协同事中事后“一网管”。建成联通39个市直部门的“*市企业信用联动监管平台”，与商事登记“一网通”互联互通，实现“批管衔接、部门协同、信用监管、一网联动”的事中事后“一网管”。*县的“一二三四”模式：一是理顺“一清单”，在省级公布的15项“最多跑一次”事项基础上，增加食
12、品经营许可、食品生产许可证、药品经营许可、医疗器械经营许可、执业药师注册、特种设备使用证、计量器具许可等12大类69项办事项目，在改革事项推进过程中，及时对清单进行调整，即时扩充清单内容。二是搭建“二平台”，完善网上办事大厅平台，深入推行“互联网政务服务”，对企业设立、变更、注销、备案等事项网上申报、网上审核、快递领证，实现企业足不出户完成相关证照办理；加强银行网点受理平台建设，加大与各银行网点合作力度，办事人只去一趟银行提交一次材料，银行即可代为完成相关申报工作，经网上审核后即可发证。三是推行“三制度”，推行企业名称“自主申报承诺”制度，进一步简化企业名称登记程序，实现企业名称核准“零上门”
13、；试行企业住所申报承诺制，持续推进“一址多照”“一照多址”“集群登记”改革，进一步释放各类场地资源，降低创业门槛；建立完善个体工商户口头申报制度，对符合法定条件的个体工商户实行“口头申报、现场录入、当场签字、当场核准”的简易程序。四是落实“四举措”，加大市场主体简易注销力度，进一步放宽对未开业企业以及无债权债务企业简易注销的适用范围，扩大简易注销适用的企业类型，取消简易注销适用的企业设立年限限制，简化完善个体工商户退出机制；实行一次性办结与容缺受理相结合，畅通快递补件领证渠道，实现证照审批“随毕随寄”；提升外资企业准入便利化，简化外商投资企业设立、变更程序，推进落实外资备案制改革，对不涉及国家
14、规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立、变更由先证后照改为先照后备案，平均办理时限从20多个工作日缩减到3个工作日以内；支持县内重大项目落地，对区域内重大规划项目建设，由专人负责全程代办，在企业提交材料齐全情况下，实现当场受理、当场核准、当场发照。 （六）推动基层多点联动，实现政务服务就近办。一是政银企联动多网点服务。从2021年开始，*省率先在*、*试点“政银合作”新模式，线上依托“一网通办”全省统一、省市县乡村五级联动的体系优势，线下借助*省农信系统网点遍布全省的渠道优势，根据辖区人口年龄结构、办事需求、交通便利度等情况划分政务服务网点空白、薄弱、提升三类，在空白区，农信人员携政务平板
15、电脑等设备上门服务，在薄弱或需提升区，农信网点通过标准化改造，实现了办事体验和数量双提升。同时，将社保、公积金、商事登记等业务下沉银行等金融网点，由金融机构工作人员为企业和群众提供参保登记、企业注册、公积金提取等业务。二是县乡村联通多层级联办。*省在推进政务服务向基层延伸过程中，以实施“村镇网办便民众”民生实事项目为载体，以建立“场地建设标准化、制度建设长效化、队伍建设专业化、服务内容数字化”为目标，依托各级实体政务服务大厅（站），通过全省“一网通办”平台，将劳动就业、社保、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等一批政务服务事项下沉乡镇、村（社区）级平台办理，实现了多点可办、就近好办、少跑快
16、办，全面提升了基层网点便民服务能力和水平。 二、对我市深化“放管服”改革工作的启示和建议 在*省培训学习的短短几天，学员们为*省各级党委政府始终坚持以人民为中心的发展思想、全心全意为人民服务的情怀所感动，为敢于刀刃向内自我革命的勇气和决心、勇于创新不断探索的便民利民服务所折服，为强大的系统平台支撑实现数据共享、高效的数字赋能打造智慧城市所震撼。从强化顶层设计到制定统一标准规范，从层层下放权力事项到“最多跑一处”、从优化政务服务到“一网通办”“掌上办”，每一步探索和尝试，其根本目的都在于把人民的事放在心上，让人民群众怎么方便怎么来，力争实现让群众少跑路，为群众提供优质高效的服务。 我们必须以刮骨疗毒、攻坚克难的勇气，自我革命、勇闯难关的决
