1、国资委2021年法治建设工作情况报告国资委2021年法治建设工作情况报告 2021年，国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治中国建设规划（20202025年）法治政府建设实施纲要（20212025年）法治社会建设实施纲要（20202025年）等有关要求，扎实推进国资监管法治机构和法治央企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。 一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责 国资委党委书记、主任xx严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求，切实履行推进法
2、治建设第一责任人职责，统筹推动国资央企法治建设。 （一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终把习近平法治思想作为国资委系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。主持召开国资委党委会议，专题传达学习中央政法工作会议精神，要求深入开展习近平法治思想专题学习活动，加快国资监管专业化、法治化、体系化建设。中央人大工作会议召开后，第一时间组织召开党委会，传达学习习近平总书记重要讲话精神，要求高度重视宪法宣传教育，扎实做好法治机构建设相关工作。及时带头学习最新党内法规，组织召开党委会和党委理论学习中心组学习会，学习中国共产党统一战线工作条例中国共产党组织工作条例等重要党内法规。组织
3、制定中央企业党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排，将习近平法治思想作为重点内容，要求领导干部学深悟透。 （二）加强国资央企法治建设的组织领导。组织召开党委会议、委务会议，专题审议年度党委规范性文件制定计划、立法工作计划、重要制度文件等。严格依法依规决策，健全重大决策法律审核机制，加强对规章规范性文件和党委规范性文件的审核把关。统筹部署党内法规制度建设，组织召开党委会专题听取关于2020年党内法规执行工作情况的汇报，明确工作部署安排。组织研究制定党委规范性文件6件，确保党内法规各项要求在国资委系统落实落地。组织制定关于进一步深化法治央企建设的意见，研究部署中央企业“十四五”时期法治建设
4、重点任务。 （三）强化对法治建设工作的指导督促。高度重视国资监管顶层制度设计，加强国资监管重大立法研究工作。认真贯彻落实公职人员政务处分法，多次对做好配套制度起草工作作出批示，组织研究形成配套规定征求意见稿。认真配合全国人大常委会监督工作，协助组织开展企业破产法执法检查，推动企业破产法在国资国企系统落实落地。高度重视企业合规管理，部署启动中央企业“合规管理强化年”专项工作，要求企业加强合规管理，提升依法合规经营管理水平。 二、2021年法治建设主要举措和成效 （一）依法全面行权履职。一是持续推进职能转变。编制完善国资委权力责任清单，梳理调整权责事项，进一步厘清职责边界、规范权力运行，确保权责事
5、项于法有据。积极做好厅局职能运行情况的经常性跟踪，推动形成“职能优化运转有序效能提高”的良性循环。二是注重运用法治化方式行权履职。指导企业强化章程管理，依法规范董事会建设落实董事会职权，健全中央企业董事会工作制度，选优配齐外部董事，严格董事会和董事评价，提升董事会整体功能。规范股权多元化中央企业股东履职程序，加强对新设股权多元化中央企业股东会运作指导，积极探索实施有别于国有独资公司的治理和监管机制。三是加大监督力度，严格开展责任追究。完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督机制。组织制定国资监管责任约谈工作规则，针对企业重大问题、风险隐患及时进行责任约谈，推动完善企业内控制度体系建
6、设，为企业持续健康发展奠定坚实基础。四是持续完善国资监管大格局。加强对地方国资监管工作指导监督，围绕重点领域和关键环节加强指导，推动省级国资委全面完成权责清单制定和分类授权放权工作。进一步推动地方经营性国有资产集中统一监管，截至2021年底，省级国资委集中统一监管比例已达到98。 （二）强化对权力的制约和监督。一是严格落实依法决策机制。自觉落实重大行政决策程序暂行条例，加强研究论证和征求意见，通过党委会、委务会研究讨论和审议重大事项，推进科学民主决策。强化对规章规范性文件、改制重组方案等事项的法律审核把关。完善公平竞争审查机制，严格审查要求。二是自觉接受人大监督。配合做好向全国人大常委会报告国
7、有资产管理情况相关工作，认真落实全国人大常委会审议意见建议，确保人大监督实效。配合组织开展企业破产法执法检查，持续做好人大代表议案、建议办理工作，积极采纳人大代表意见建议。三是自觉接受审计监督。统筹抓好审计监督和整改落实工作，督促中央企业落实审计署审计发现问题的整改措施。四是自觉接受社会监督。依法依规公开中央企业经济运行、改革重组、考核薪酬情况等信息。在国资委网站设专栏统一公开国资监管规章规范性文件，加大政策解读力度。认真做好依申请信息公开。完善政务咨询留言办理机制，全年答复问题xxxx条。完善信访工作制度，提高信访事项办理效率。 （三）完善国资监管法规制度体系。一是积极参与国家立法。加强国资
8、监管重大立法研究。贯彻落实公职人员政务处分法，成立起草组研究起草配套规定，形成征求意见稿。积极参与公司法、破产法、反垄断法等重要法律修改，提出国资央企系统的意见建议。二是深入开展立改废释工作。编制2021年度立法工作计划，加大计划执行督促落实力度，围绕董事会建设、科技创新、考核分配等重点领域出台规范性文件xx件。持续开展规章规范性文件清理，废止失效规范性文件xx件。截至2021年底，国资委现行有效规章xx件，规范性文件xxx件。三是加强制度体系化建设。梳理国资监管规章规范性文件，明确制度板块、制度类型以及制度间从属关系，形成制度体系图，推动形成体系完备、结构严谨、精简高效的国资监管制度体系。
9、（四）深入推进依法治企。一是强化法治央企建设顶层设计。出台关于进一步深化法治央企建设的意见，提出“实现一个目标，健全五个体系，提升五种能力”的总体思路和举措，对“十四五”时期中央企业法治建设作出系统部署。二是深化合规管理。全面评估中央企业合规管理体系建设情况，及时发现短板不足，推动企业健全管理体系、明确岗位职责、完善运行机制。组织编印第四批重点领域合规管理指南，指导企业强化合规管理，切实防范风险。三是夯实纠纷案件管理。组织部分中央企业开展案件管理专项行动，进一步提升依法维权能力。四是加强涉外法律风险防范。首次在国资央企系统召开涉外法治工作会议，分析形势、研究问题、部署工作。 （五）扎实开展法治
10、宣传教育。一是研究制定国资央企系统“八五”普法规划。落实全国“八五”普法规划要求，起草全国国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（20212025年），将习近平法治思想作为宣传教育的首要内容，突出宣传宪法、民法典，深入宣传党内法规。二是重视法治意识和法治素质培养。持续改进机关工作人员考核指标，将法治素养和依法履职能力作为重要考核要素，在2021年度考核工作中，着重强调法治思维和制度意识。组织新提任领导干部进行宪法宣誓，在新入职人员培训中，将国有企业监管、廉洁从政等方面法律法规作为重点内容，引导干部进一步增强法治意识。三是组织开展法治宣传培训。举办国资委系统法治建设专题培训班，重点培训解读习
11、近平法治思想、党内法规制度建设和公职人员政务处分法等。面向中央企业、地方国资委和国有企业，举办法治讲堂，邀请专家讲授企业合规管理、个人信息保护法等。四是创新普法方式方法。在国资委网站设立“国资监管法治建设”专栏，利用“国资法治”微信公众号宣传重要法律法规，及时摘编最新党内法规在机关显示屏滚动播放，将党内法规学习融入日常。组织中央企业开展“法治宣传周”“法治宣传月”等活动，举办法治央企建设媒体通气会，介绍中央企业法治建设情况并回答记者提问。 （六）持续加强党内法规制度建设。一是做好计划编制。编制2021年党委规范性文件制定计划，全年制定党委规范性文件x件。二是健全党委规范性文件制定管理机制。完善
12、党委规范性文件制定管理制度，进一步规范制定程序，不断健全党内法规工作制度。认真开展党委规范性文件审查，按要求做好文件备案工作。三是加强对中央企业党内法规制度建设的指导。深入总结第二批企业党委规范性文件备案试点工作，研究存在的问题，提出有关工作建议，推动企业党内法规制度建设整体水平不断提升。 三、存在问题和2022年工作打算 2021年，国资委法治建设取得了积极成效，但对照党中央、国务院要求和国资国企改革发展新形势新任务，还存在一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需进一步深入，广大干部职工法治意识和法律素养仍需提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需加强。二是国资监管法规制度体系仍
13、需进一步完善，重大改革成果亟需上升为法律。三是国资监管体制仍需进一步健全，监管的针对性、有效性需进一步提高。四是企业法治建设总体还不平衡，子企业和地方国有企业仍较薄弱，依法合规经营意识还需进一步巩固，法律人才队伍建设和培养需要进一步加强。 2022年，国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求，通过党委理论学习中心组等多种形式加强学习，推动领导干部带头学习、模范践行。二是不断完善国资监管法规制度体系。开展国资监管重大立法研究工作，认真研究起草国有企业管理人员处分配套制度，进一步完善国资委规章规范性文件制度体系，适时开展文件汇编。三是持续深化国资监管职能转变。做好权责清单修改完善工作。持续加强对地方国资监管工作的指导监督。四是深入推进法治央企建设。以“合规管理强化年”为主线，全面提升企业依法合规经营管理水平。五是持续加强出资人监督。完善监督制度机制，强化业务监督、综合监督、责任追究，加大案件查办和警示力度，切实保障国有资产安全。
