1、“乡村振兴略”材料汇编 “乡村振兴略”材料汇编 目 录 倪广恒：水利扶贫、振兴乡村 水利是农业的命脉。自古以来，灌溉工程为农民生活改善、农业生产 发展做出了重要贡献。贫困地区自然条件较差、干旱洪涝灾害易发、生态 环境脆弱，水利基础设施薄弱。因此，更需要打好水利扶贫攻坚战，实现 农村现代水利的跨越发展，为农村脱贫、发展、致富夯实基础，为美丽乡 村建设、实现全面小康提供切实保障。 一、水利扶贫的成就 水利扶贫目前已经有近三十年的发展。1986 年，水利部成立了扶贫领 导小组，成为最早参与国家机关定点扶贫部署的 10 个部委之一。水利部积 极响应党中央、国务院关于扶贫工作的指示和部署，2012 年印
2、发全国水 利扶贫规划，2013 年印发全国水利定点扶贫专项规划，2016 年印发“十 三五”全国水利扶贫专项规划，加强了水利扶贫顶层设计，为水利扶贫提 供科技支撑。 通过安排水利投资，围绕农村饮用水安全、农田水利建设、防洪抗旱、 水资源开发利用、水土保持和生态建设、农村水电开发等方面实施了一系 列项目，水利扶贫工作取得显著成就，为进一步打好脱贫攻坚战、全面建 成小康社会奠定了坚实基础。具体表现为：（1）饮水安全保障程度进一步 提高；（2）农田灌溉条件进一步改善；（3）重大水利工程相继开工；（4） 防洪抗旱效益突出；（5）水土流失治理步伐明显加快；（6）农村水电受益 面进一步扩大；（7）水利改革
3、与管理步伐加快；（8）水利行业能力迅速提 升。 二、水利扶贫的任务 多数贫困区自然条件相对较差、干旱缺水问题突出、洪涝灾害频发、 水生态环境脆弱、水土流失严重。从水利方面来看，仍存在水利基础设施 薄弱、供水能力保障程度不够、防洪减灾体系尚不完善、水利人才严重匮 乏、基层水利保障能力不足等问题，成为阻碍脱贫致富发展的瓶颈。 据此，水利部“十三五”全国水利扶贫专项规划提出八大任务。第 一，农村饮水安全巩固提升工程。第二，强化农田水利工程。加快推进大 中型灌区续建配套与节水改造，新建一批大中型灌区，推进农田高效节水 灌溉工程，加强小型农田水利建设。第三，强化防洪减灾工程。实施病险 水闸、水库除险加固
4、，加快实施中小河流治理，继续加大山洪灾害防治力 度，加强重点易涝区治理。第四，推进水资源开发利用工程。包括推进修 建各类型水库、引调水工程等，提升供水能力。第五，强化水土保持和生 态建设。包括水土流失综合治理、水源地保护工程、水生态修复工程，以 及农村河塘清淤整治工程。第六，推进农村水电工程。新增水电装机，开 展水电增容扩容改造。第七，加强基层行业能力建设。加强基层服务能力 建设，开展人才技术帮扶工程，以及推进水利信息化建设。第八，深化水 管理体制机制改革。加快水资源管理体制改革，深化工程管理体制改革， 积极落实最严格水资源管理制度，全面推行河长制，积极推进水价改革。 三、水利扶贫的思考 水利
5、扶贫具有基础性和先导性的特点。水利扶贫不是直接帮助贫困地 区脱贫致富，而是通过水利发展，帮助贫困地区解决人饮、灌溉、防洪等 水利问题，为贫困地区经济社会发展和人民群众脱贫致富提供水利支撑和 保障。 适应农村未来发展模式的转化，探讨供水、灌溉、排水、防洪、生态、 景观一体化的水利工程布局，在保障水安全和支持经济社会发展的同时， 着力恢复打造乡村特色水景，宜居、引人。世界上还有超过 6 亿的人口没 有饮水安全保障，中国水利扶贫工作将为世界减贫提供宝贵的经验，世界 银行等国际机构在世界范围的减贫工作经验也值得学习借鉴。水利扶贫工 程投资大寿命长，更需精心设计，保障工程质量，切实为农村脱贫和持续 稳定
6、发展提供长期有效的基础设施。既要重视工程体系建设，又要注重非 工程措施建设，强化水资源管理与保护，深化水利改革创新，探索建立贫 困地区水利水电资源开发资产收益扶贫制度。贫困地区多处于水源保护区、 生态环境保护区，水资源开发利用程度相对较低，洪水和水土流失灾害易 发，保护生态环境任重道远，需要考虑建立生态环境补偿机制。贫困地区 多处于偏远地区，更适宜引入利用遥感、互联网技术，共享信息和商机， 建立智能实用的农村水预报预警系统，促进农村水利跨越式发展，服务乡 村振兴。 韩俊：实施乡村振兴战略 习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，顺应了亿 万农民的新期待。2017 年年末，中央召开了
7、高规格的农村工作会议，深入 贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 对实施乡村振兴战略作出全面部署。习近平总书记在中央农村工作会议上 发表了重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论认识问 题和实践政策问题，总书记向全党全国发出实施乡村振兴战略的总动员令。 1 乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手、新旗帜 这次中央农村工作会议的任务，是定思路、定目标、定任务、定政策、 定要求。会议提出了一个崭新的论断：实施乡村振兴战略是中国特色社会 主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。总抓手，指的是一切工作的 总依托。乡村的振兴不仅仅是要提升农业发展质量、促进农业
8、全面升级， 而且要推动农村的全面进步、实现农民的全面发展，从根本上解决中国的 “三农”问题。 做好新时代的“三农”工作，要高举实施乡村振兴战略这面新的旗帜。 实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展， 既系统总结了农业现代化、社会主义新农村建设、城乡发展一体化等党的 “三农”工作的成果和经验，又根据新时代“三农”发展的新形势对“三 农”改革发展和“三农”工作提出了新的要求。 党的十九大报告提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”的总要求，实现农业农村现代化。这二十个字与 2005 年十 六届五中全会提出的社会主义新农村建设二十个字方针相比，内涵
9、不同， 要求更高，也更具备基础和条件。 2 重新认识和发现乡村的价值，对乡村振兴充满信心 中央农村工作会议提出，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百 年目标奋进，最艰巨最繁重的任务是在农村，最广泛最深厚的基础是在农 村，最大的潜力和后劲也在农村。乡村发展面临着重要契机。一方面，如 今城镇居民对农业农村的需求日益多元化、高级化、个性化，巨大的市场 需求将促进生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、乡村 旅游、农村电商等新产业、新业态、新模式不断涌现、异军突起、蓬勃发 展。另一方面，乡村发展的基础条件正在改善，交通网络不断完善、互联 网和通信技术迅速普及，乡村与城市的距离显著缩短，物流
10、配送的成本也 在快速下降，使得农村与市场连接更加方便。 乡村的吸引力正在增强。过去“孔雀东南飞”，现在开始出现“燕归巢”， 各类返乡下乡创业的人员不断增加，乡村正在成为驱动内需的新动力源。 当前农村还有 5.8 亿人，到 2035 年基本实现现代化，仍会有 4 亿多人在农 村居住和生活。农村的厕所改造、污水处理、道路完善等都需要大量投资， 将有效拉动经济的增长。乡村几亿人口的收入增长、生活改善，将为经济 发展注入持久的需求动力。 3 重塑城乡关系，提供全方位制度供给 中央农村工作会议提出走中国特色社会主义乡村振兴道路的七条实施 路径，首位就是重塑城乡关系、走城乡融合发展之路。重塑城乡关系是一
11、个新的提法，与党的十九大报告提出的城乡融合体制机制相对应。重塑城 乡关系，就是要通过统筹城乡的发展，建立城乡融合发展的体制机制，最 终实现城乡发展的一体化；要处理好实施乡村振兴战略和推进新型城镇化 之间的关系。建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，实质上是要解决 钱、地、人要素供给的问题。 乡村振兴有三个重要标志：一是农业绿色发展的基础上，乡村产业多 样化发展，乡村经济多元化发展，乡村就业创业增多；二是乡村基础设施 日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡村的 功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面 缓解。 实现乡村振兴，最重要的是提供全方位制度性
12、供给。中央农村工作会 议提出全方位推进制度创新，要深化农村土地制度改革，深入推进农村集 体产权制度改革，完善农业支持保护制度，建立健全农村生态文明制度， 建立健全现代乡村社会治理体制，建立健全乡村人才培养引进机制，完善 党的农村工作领导体制机制。 4 进农业供给侧结构性改革是乡村振兴的重要内容和重要抓手 当前，我国农业发展的主要矛盾已经由过去的总量不足变为结构性矛 盾，其中最突出的矛盾是农业发展的质量不高。拼资源、拼环境、过分追 求增加产量的模式必须改变。为此，要深化农产品收储制度改革等一系列 改革，要把绿色优质农产品供给放在一个突出的位置。实现这个目标，就 要让市场在配置资源中起决定性作用。
13、我们的农产品既要产得出、也要产 得好，既要卖得出、也要卖得好。农业供给侧结构性改革，不能光抓生产， 得下更大力气抓市场。 推进这个农业供给侧结构性改革，国家的粮食安全必须确保，饭碗要 牢牢端在自己的手中。必须夯实粮食生产能力，确保口粮绝对安全、谷物 基本自给。在粮食问题上一定要看得深远，我们的战略导向不能有丝毫含 糊，农民的种粮积极性要保护、对粮食生产的扶持性政策不能弱化，否则 这个根基动摇了、饭碗出问题了，我们将付出巨大代价。 5 全面加强党对“三农”工作的领导 办好农村的事情、实现乡村振兴，关键是全面加强党对“三农”工作 的领导。中央农村工作会议提出，要健全党委统一领导、政府负责、党委 农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制和机制。“三农”工作既需要有 一些部门分别负责，但因涉及农村的经济、政治、文化、社会、生态文明 和党的建设各个方面，如果没有一种统筹、协调的领导体制，很多战略规 划难以“落地生根”。中央农村工作会议提出建立实施乡村振兴战略的领导 责任制，党政一把手是实施乡村战略振兴战略的第一责任人。这个要求落 实到位，乡村振兴战略的实施就有了坚强的组织保障和领导力保障。 以习近平同志
