1、镇江市全会报告摘要 对标苏南加油干精准务实惠民生 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 在中共镇江市委七届四次全会上的报告（摘要） （2017年7月11日） 惠建林 一、大力提升发展热度 4月10日至11日，省委李强书记调研镇江，勉励我们凝心聚力、提振信心，抓住新机遇，找准切入点，提升发展的热度，强化城市特色和竞争力。5月25日，市委、市政府召开全市经济发展大会，强调当前最主要的任务是大力提升发展热度，坚定地走产业强市之路，重塑镇江实体经济辉煌，并从工作层面作出系统部署。半年来，大力提升发展热度，已成为干部群众的高度共识和全市上下的自觉行动。 1保持了稳中求进良好势头。牢牢保持工作的连续性、稳定性
2、、奋进性，主动适应引领经济发展新常态，扎实推进“两聚一高”，1-6月，各项目标总体实现“双过半”，预计地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8%、5.4%、8%、10.4%左右。27个省级重大产业项目、180个市级重点产业项目完成投资分别占年计划的46.2%、50.8%。六大新兴产业实现销售增长12.3%，工业应税销售增长14%。固定资产增值税抵扣、工业技改投资同比分别增长31.5%、18%左右，“金山英才”计划申报人数增长50%，新增上市挂牌企业11家。41个重大基础设施项目、176个市区重点城建项目和98个生态环境重点项目按序时推进。成立全省首家军民融合产
3、业联盟，3家小镇入选省级首批特色小镇创建名单。 2抓实了“争先苏南”大事要事。对照苏南标杆，提高发展站位，把握当前发展的阶段性特征，聚焦带动全局的关键性问题，谋划推进一批大事要事。主动对接区域一体化重大战略，积极融入长江经济带、扬子江城市群、宁镇扬一体化发展，9个宁镇合作重点项目按计划推进。坚定走产业强市之路，推出一系列重大举措，强力推进重大制造业项目建设、招商引资和基础设施建设，抓产业攻项目的氛围更加浓厚，热度明显升温。上半年制造业实到外资3.8亿美元，同比增长28.4%。强化改革的深刺激强刺激作用，着力突破“牵一发而动全身”的改革任务，供给侧结构性改革“三去一降一补”取得阶段性成效，e办事
4、平台正式上线运行；镇江高新区管理体制改革全面深化，进入空间明晰、权责明确、全面建设的新阶段；积极参与省港口发展集团出资和组建，推进市属产业集团转型发展。盘活存量资产、优化资源配置开始“破题”，违法用地清理、违法建设治理启动实施，奔着问题去、敢啃“硬骨头”、注重有效性的工作导向更加鲜明、效应初步显现。 3迈出了民生改善坚实步伐。认真落实省委关于开展“大走访大落实”活动部署，确定“暖企惠民”的鲜明主题，组织全市党员干部下基层走访居民家庭60多万户、走访企业近1.8万家，解决各类问题2万多个。降低企业生产经营性成本50.6亿元，新开业各类市场主体及注册资本（金）同比分别增长37%、18.2%。制定出
5、台富民增收实施方案，抓实就业创业、精准扶贫等重点工作，上半年城乡居民人均可支配收入预计增长8.5%左右，最低工资标准提高120元/月。大力推动公共服务均等优质，优化义务教育学校、公共文化设施布局，完善医保管理、分级诊疗、养老照料等服务体系。生态环境突出问题清单明责、限时整改，“263”专项行动扎实推进，“河长制”有效落实。深化文明城市创建和法治镇江建设，切实抓好安全生产、公共安全和社会治理，保持社会大局和谐稳定。 4推动了党的建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各级干部和广大党员树牢“四个意识”，旗帜鲜明讲政治的主动性自觉性不断增强。圆满完成市县乡人大、政府换届和市县政协换
6、届，深入开展“一创六争”活动，出台并落实“789”青年干部培养计划，完善规范干部选拔任用文件体系。扎实推进基层党建“书记项目”，加强国有企业党的建设，党的基层基础进一步夯实。深化机关“效能革命”，大力弘扬求真务实作风，倡导“店小二”精神，发展环境不断优化。修订市委“十项规定”，开展农村“三治理一挂牌”专项行动。强化意识形态工作责任考核，网络社会组织“345”工作法得到中央网信办肯定。制定问责条例实施细则和“一案双查”具体办法，开展七届市委两轮巡察，完成市委巡察机构设置和纪委综合派驻改革。半年来，市人大围绕中心、依法履职，市政协着眼关键、协商议政，各辖市区勇挑重担、奋发有为，各部门各单位聚焦重点
7、、担当尽责，各民主党派、工商联和群团组织融入大局、争作贡献，和谐共进的氛围更加浓厚。 同时，我们也要清醒认识存在的问题和不足，主要是：转型升级与先进地区相比落差还比较明显，实体经济发展仍面临不少问题，投资大、业态新、带动力强的优质项目不多，经济发展环境仍需优化；基础设施与社会发展需求还有差距，民生工作还存在一些短板，改革的受益面和群众的获得感仍需提升；全面从严治党的力度深度还需要强化，干部依法行政的意识和能力需要进一步提升，不作为、慢作为的现象仍然存在，“四风”和腐败问题仍有发生。对此，必须高度重视、找准症结、有效解决。 提升发展热度，找准镇江在苏南板块中的应有地位，迫切需要从思想深处来一次大
8、解放，迫切需要把工作水准提上一个新台阶，迫切需要让工作实效有一个大提升。 对标苏南，要对标“敢为人先、争创一流”的精神风貌。 对标苏南，要保持“产业强市、高端引领”的战略定力。 对标苏南，需要强化“谋定而动、善作善成”的工作作风。 做好下半年工作，必须明大势、谋全局、抓大事。要突出迎接党的十九大胜利召开这个最重大的政治责任、最重要的工作大局，要把准经济发展新常态的“大逻辑”，要抓住战略机遇叠加的“窗口期”。着力抓好六个方面： （一）着力推动产业向高端攀升。聚力攻坚先进制造业项目。把招引推进先进制造业项目作为项目工作的重中之重，围绕高端装备制造、新材料两大主导产业，通用航空、新能源、人工智能、新
9、医药等新兴产业和香醋、眼镜等历史经典产业，大力引进体量大、业态新、辐射带动力强的优质项目。研究国家产业政策，对接国家、省重大产业规划布局，放大江苏发展大会、“百家央企镇江行”等效应，扎实推进全产业链招商、融合式招商。深化落实市领导挂钩推进产业项目机制，各地各部门尤其是“一把手”要牢固树立项目意识，坚持“一切围绕项目干”，确保今年27个省级重大项目和200个市级重点产业项目按序时推进。大力发展新经济。扎实推动工业化和信息化、先进制造业和现代服务业、互联网技术与三次产业深度融合，大力发展低碳新经济、全域旅游等具有比较优势的产业。加快培育数字经济、创意经济、分享经济，积极拓展健康养老、教育文化等新兴
10、消费市场，不断壮大农村电子商务、观光休闲农业等新业态新模式。全力提升现有产业。运用市场、法治的办法去产能，确保全年去除钢铁行业产能不低于60万吨、压降水泥行业过剩产能70万吨。跟踪推进107个重点工业技改项目，促进传统产业增品种、提品质、创品牌。推进农业供给侧结构性改革，加快调整农业结构。全面梳理排查“半拉子工程”和“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。扩大小微企业“周转贷”规模，全面落实“稳促调惠”及去杠杆、降成本政策举措。 （二）着力增强发展动能。围绕破解“痛点”“堵点”抓改革。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，完善拓展e办事平台服务功能，
11、全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式，加快构建政务服务“一张网”。深化国资国企改革，严格落实财政部关于规范地方政府举债融资行为的相关规定，推动产业集团突出主业主责，规范经营行为，从一般性竞争领域和房地产市场退出，全面梳理和盘活各类闲置资产，坚决防止国有资产流失。推动财税金融改革，启动新一轮市区财政体制调整，健全“营改增”后财税征管体系，增强财政统筹收支平衡能力；推动企业上市融资、债券融资和股权融资，提高企业直接融资比重，加大“破圈解链”力度，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。整合港口岸线、土地房产、旅游、数据、国有资产等发展资源，推动资源配置效率最大化。围绕
12、培育“高原”“高峰”抓创新。全力做强国家级高新区，突出船舶与海工装备、数字产业等重点产业，大力招引中试基地等高层次研发机构。引导企业加大创新投入，着力培育具有国际影响力的创新型领军企业和掌握“专精特新”技术的“单打冠军”。紧盯前沿科技，深化与龙头企业、大院大所及在镇高校的产学研合作，全力争取国家重大科技专项，引进一批“高精尖”项目。争取全年新增国家“千人计划”15人，入选省“双创计划”50人。贯彻落实省“科技创新40条”和市“聚力创新6条”政策措施，探索建立科技创业孵化链条，营造拴心留人的创新创业生态。围绕“特质”“特色”建载体。各辖市区都要按照“一区一定位、一园一特色”的要求，打造主题园区、
13、做强主导产业。围绕“整合”“聚合”促开放。实施“江海河联动、港产城融合”十大行动计划，继续推进长江12.5米深水航道工程和港口码头扩容升级。深度参与“一带一路”建设，提高利用外资质量和水平。 （三）着力加强城市规划建设管理。强化规划引领。更加注重“节约紧凑、精明增长、绿色发展”，启动新一轮城市总体规划修编前期准备，确保1088平方公里控规“全覆盖”。主动对接扬子江城市群、宁镇扬一体化等重大战略，在规划“源头”抢占先机，让镇江成为要素流动的交汇地、落脚地，着力提升中心城区首位度。以土地利用规划和城市总体规划为重点，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”，规划审批“一张表”，推动发展“一盘棋
14、”。加快重大交通基础设施建设。对外强力推进连镇铁路建设，做好宁句轨道交通、南沿江城际铁路开工准备，启动宁镇城际轨道和扬马城际轨道前期研究工作；对内加快完善“三纵三横”交通布局，加快构建市与三个辖市“半小时交通圈”。提升城乡品质。提倡城市修补，加大老小区整治、街巷改造、积水区治理力度，实施空斗墙、危旧房改造，年内完成24个棚户区改造项目及2.6万平方米危旧房改造任务，高质量完成海绵城市建设三年试点任务。加快推进新河街、大龙王巷等历史街区综合改造。切实抓好3个省级特色田园乡村试点建设，年内再建成1个美丽宜居镇、12个美丽宜居村。推进房地产业健康发展。加强供地计划管理，市区所有经营性用地一律纳入计划
15、管理。把房地产与城市发展更加紧密地融合起来，确保建一片成一片，确保开发取得实效。切实加强土地经营行为的监管，严格执行法律法规和各项规定，坚决杜绝任何形式的人为干预。注重精细管理。优化完善网格化管理机制，扎实推进“八项整治”，扩大垃圾分类处置试点。以市场化方式推进智慧镇江建设，启动建设政务大数据中心。 （四）着力加强生态文明建设。深入开展“263”专项行动。加快推进四大重点行业减煤工作，确保完成减煤94万吨以上的年度目标任务。坚决淘汰化工落后产能，确保年底完成50%的关停任务。实施大气治理工程，实现大型燃煤机组超低排放改造全覆盖。实施太湖流域水污染防治重点工程，确保完成年度治理目标。深化“河长制
16、”“断面长制”监管模式，年内完成总长度40%的黑臭水体治理。扎实推进98个生态环境重点项目建设，加快“两个片区”“一湖九河”环境整治，完成产业转型重点项目、山体和宕口生态修复、落后产能企业关闭、工业污染源超标排放整治等年度目标。切实加快绿色低碳循环发展。集中力量办好第二届国际低碳大会，加大产业项目招引力度，加强市场化运作。深化低碳九大行动，率先建设省低碳大数据中心，抓好68个重点节能与循环经济项目建设。扎实推进生态文明建设综合改革。重点在制度创新上下功夫，立足源头严防、过程严管、后果严惩，落实主体功能区制度，加大财政对不同主体功能区之间生态环境损益的补偿与协调，实行环保重大事故一票否决制和环境损害领导责任终身追究制度。对项目准入、生产制造、
