1、在中国共产党苏州市姑苏区第二次代表大会上的报告 践行新理念迈上新台阶 为谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗 在中国共产党苏州市姑苏区第二次代表大会上的报告 （2016年7月26日） 王庆华 各位代表、同志们： 中国共产党苏州市姑苏区第二次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真总结我区第一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标，选
2、举产生中共苏州市姑苏区第二届委员会和中共苏州市姑苏区第二届纪律检查委员会，动员全区广大党员干部群众，践行新理念、迈上新台阶，为率先全面建成小康社会、谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗。 现在，我代表中国共产党苏州市姑苏区第一届委员会向大会作工作报告，请予审议。 一、姑苏区、保护区成立以来的历程回顾 2012年10月，经国务院批准，省委省政府决定撤销原苏州市平江、沧浪、金阊三城区，成立姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区。2013年3月，姑苏区第一次党代会召开，描绘了全区发展的新蓝图，明确了各项工作的新目标，迈出了创新发展的新征程。三年多来，在省委、市委的正确领导下，全区上下集中精力谋发展，凝聚共识
3、促融合，千方百计惠民生，圆满完成了区第一次党代会提出的各项任务，为姑苏“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。 三年多来，我们凝心聚力、精诚团结，融合优势充分发挥。机构融合稳妥推进，立足“区政合一”模式，实行机关大部门制改革，完成三新城与相关街道合并，机构设置更趋合理；逐步理顺市、区、街道三级职权关系，推进简政放权和政府职能转变，综合执法、民生服务等职能下沉，服务基层、服务群众效能显著提升。队伍融合步伐加快，加大干部轮岗交流、交叉任职力度，开展“比学赶超、创先争优”主题活动，调动积极性、提振精气神，增强了全区干部的凝聚力、向心力和执行力。思想融合不断深入，通过对原三区管理制度、工作方法、发展经验
4、的总结提炼，探索姑苏发展新模式，确立了“融古铸今、崇文尚德、和合致远”的姑苏新精神，营造了“做姑苏人、办姑苏事、兴姑苏业”的时代新风尚。 三年多来，我们不负使命、勇于探索，古城保护创新突破。以成立苏州国家历史文化名城保护区为契机，将古城保护工作纳入全市发展大局，提到全区战略重心，翻开了古城全面保护崭新一页。整体保护拉开框架，主动参与苏州国家历史文化名城保护条例立法工作，推动苏州历史文化名城保护规划和古城保护控制性详细规划新一轮修编，争取市委、市政府出台了关于加强苏州国家历史文化名城保护和管理的意见，为古城整体保护提供了行动指南。保护举措扎实推进，探索多元化保护投入机制，用好古城保护专项资金和产
5、业转型升级专项基金，集中力量实施虎丘综改、桃花坞、渔家村、平江历史街区、古建老宅保护修缮等一批重点项目，与苏州科技大学合作共建“苏州国家历史文化名城保护研究院”。历史文脉传承发展，深入挖掘古城文化遗产资源，开展古胥门元宵灯会、轧神仙庙会和吴地端午等民俗活动，大运河苏州古城段成功申遗，获评全国首个“国家古城旅游示范区”，古城美誉度和影响力不断扩大。 三年多来，我们攻坚克难、负重奋进，综合实力稳步提升。面对错综复杂的宏观形势和严峻的经济下行压力，区委审时度势、调整思路、主动出击，积极适应经济发展新常态，区域经济稳中有进、转中有好、难中有为。产业转型步伐加快，出台“1+X”系列扶持政策，引进一批符合
6、产业发展定位的战略项目，促进商贸、商务、旅游等传统产业提档升级，引导科技创新、文化创意、现代物流等新兴产业培育壮大，形成了符合姑苏实际的产业体系。现代服务业加速集聚，2015年全区120幢楼宇实现一般公共预算收入9.38亿元，较上年增长18.5%，服务业增加值占比达87.8%。资源整合释放活力，对原三区41个区控股和参股国资公司进行归并重组，建立名城保护、名城建设、名城发展三大国资集团。发展环境持续优化，按照“大众创业、万众创新”要求，加大创新型人才引进和培养，加强对辖区企业的指导和帮扶，鼓励企业进入多层次资本市场，13家企业成功挂牌新三板，为区域经济持续健康发展注入了生机和活力。2015年，
7、全区实现地区生产总值600.15亿元，年均增长7.8%；完成一般公共预算收入59.21亿元，年均增长4.6%。 三年多来，我们以人为本、普惠共享，民生福祉持续改善。注重加大民生项目投入，先后实施80个实事项目，总投入80.36亿元。社会保障水平显著提高，城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达99%以上，新增就业岗位约25万个。公共服务均衡发展，新建扩建3所小学、3所幼儿园，全区教育现代化建设检测指数位居全市前列，获评“全国义务教育发展基本均衡区”；深化医药卫生体制改革，新建9个卫生服务机构，基本实现社区卫生服务全覆盖；创新推广“虚拟养老”模式，服务老人数达2.5万人，建成一
8、批日间照料中心、助餐点、助浴点和为老助餐中央厨房，基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的三维养老体系；区市民文化活动中心建成投用，“10分钟公共文化服务圈”基本形成；环古城河健身步道全线贯通，全民健身事业蓬勃发展。人居环境持续优化，先后投入69亿元，实施南环新村、梅巷片区和解放新村危旧房解危改造、居民家庭“改厕”等工程，惠及居民3万余户；实施104个征收动迁项目，33个项目实现清零，释放土地近300万平方米；开展“四大整治四大提升”、“金秋洁净”、“五项治理”等综合整治行动，提升护城河以内古城核心区精细化管理水平，加强对噪音、油烟、扬尘等突出环境问题综合治理，城市环境面貌明
9、显改善。 三年多来，我们统筹兼顾、协调各方，民主法治迈出新步。积极推进民主政治建设，支持人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人民政协建言献策、服务大局的重要作用，支持开展“关爱帮扶献真情情洒姑苏暖人心”系列活动。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强，民族、宗教、对台、侨务、外事等工作取得新成绩。国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效，实现省双拥模范区“六连冠”。不断加快依法治区进程，圆满完成“六五”普法，支持法院、检察院独立行使审判权、检察权。在全市率先探索“三社联动”，成功入选“全国社区治理
10、和服务创新实验区”。深化平安姑苏建设，保障世乒赛、“16+1”等重大活动期间安全稳定，获评“全国社会工作服务示范地区”、“全国和谐示范城区”。高度重视安全生产，实施重大安全隐患挂牌、较大隐患包案等督办制度，三年来未发生较大以上安全生产事故。 三年多来，我们牢记宗旨、从严治党，党的建设全面加强。认真贯彻全面从严治党要求，以落实中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和区委十项规定为重点，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，主动接受省委巡视，完成4个方面60项整改任务，党委主体责任真正落到实处。加强党的宣传思想、意识形态和新闻舆论工作，深化中国特色社会主
11、义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，深入开展精神文明创建活动，汇聚姑苏发展正能量。深化干部人事制度改革，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大年轻干部、专业型干部培养选拔力度，三年多来，区委共调整干部1205人次，其中提拔251人，干部队伍结构不断优化。加强法治型和服务型党组织建设，打造了区域党建服务联盟，推进基层党建项目化运作，突出了基层党组织的政治引领和服务功能。切实加强党风廉政建设，贯彻执行中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，严明党的政治纪律和政治规矩，保持严惩腐败高压态势，三年多来，共立案审查137件，移送司法机关22件22人，给予党纪政纪处分120件120人，挽回
12、经济损失2500多万元，营造了风清气正的政治生态。 回顾姑苏区、保护区三年多来的发展历程，我们坚持不断探索，努力实践，及时总结，逐步形成了符合姑苏实际的工作特色，积累了宝贵的经验。 第一、始终把加强古城保护作为核心任务，打好古城特色牌。加强古城保护是适应区划调整新任务的必然选择，也是彰显城区魅力的点睛之笔。三年多来，区委按照“当好历史文化名城的守护者、建设者和传承人”的总体要求，切实承担起古城保护的主体责任，加快实施以古城保护为核心的发展战略，实现产业升级、环境改善、功能优化、人才集聚等综合效应，进一步扩大了古城影响力和美誉度，使之成为姑苏发展的最大优势和核心竞争力。 第二、始终把产业转型升级
13、作为重要抓手，培育经济新亮点。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。三年多来，区委积极应对经济下行压力，抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“互联网+”等国家重大发展机遇，强化创新在经济发展中的新引擎作用，以建设高端服务经济集聚区为着力点，逐步明晰重点产业发展方向和定位，以创新促转型、以转型促发展，不断增强发展新动力、增创发展新优势。 第三、始终把化解民生难题作为有效途径，增强群众获得感。悠悠万事，民生为大。三年多来，区委面对老城区民生压力大、历史欠账多、可用财力少等实际，坚持问题导向，注重从就业、养老、教育、医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听百姓呼声，关心群众疾苦，把准民
14、生脉搏，利用有限的财力，办好惠民实事，让广大群众切实感受到变化、分享到实惠，更好地享受改革发展的红利。 第四、始终把弘扬新风正气作为鲜明导向，汇聚发展正能量。党的作风就是党的形象，关系人心向背。三年多来，区委坚持以社会主义核心价值观为引领，通过党内开展的系列教育活动，切实加强自身建设，改进工作作风，抵御歪风邪气，大力弘扬新时期姑苏精神，使之成为推动区域经济社会持续健康发展的强大动力，有力保障了三区融合平稳过渡、社会大局安定有序，形成了全区上下齐心协力、团结奋进的浓厚氛围。 过去三年多来取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、市委正确领导的结果，是全区各级党组织和广大干部群众团结奋斗的结果，
15、也离不开原三区历届区委打下的良好基础和老同志的关心帮助，离不开各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我代表区委向全区党员干部和辖区群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地解放军和公安、消防官兵，向各条线部门，向参与、支持、关心姑苏发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区工作中还存在一些问题和不足：从古城保护看，文化遗产面广量多，保护利用模式单一，基础设施相对薄弱，人口结构有待调优，促进古城有机更新、实现古城复兴任重道远；从经济发展看，仍面临着经济总量不大、产业结构不优、重大项目推进不快的现实压力，转型升级步伐有待进一步加快；从民生需求看，公共服务、综合环境与群众期盼还有较大差距，影响社会和谐稳定的深层次矛盾问题亟待化解；从干部队伍看，素质能力有待提高，改革创新意识和求真务实作风亟需全面提升，反腐倡廉建设还需不断加强，干部精气神有待进一步提振等等。对此，我们要有强烈的危机感、责任感，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的目标思路和前景展望 综观国际国内形势，世界经济呈现深度调整、缓慢复苏、低速增长态势。我国经济虽受结构性、周期性、外生性等多重因素影响，经济由高速增长转为中高速增长，但潜力足、韧性强、回旋余地大，发展长期向好的基本面没有改
