1、在中国共产党启东市第十三次代表大会上的报告 践行新理念建设新启东 奋力夺取全面小康社会建设新胜利 在中国共产党启东市第十三次代表大会上的报告 徐锋 2016年7月25日 各位代表、同志们： 现在，我代表中共启东市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党启东市第十三次代表大会，是在“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共启东市第十三届委员会和中共启东市纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大共产党员，凝心聚力、开拓进取，践行新理念，建设新启东，奋力夺取全面小康社会建
2、设新胜利。 过去五年工作的简要回顾和基本经验 市第十二次党代会以来的五年，是启东发展史上很不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是经济社会发展取得重大成就、大桥大港大学梦圆的五年。五年来，在省委和南通市委的正确领导下，市委团结带领全市百万人民，解放思想、开拓创新，求真务实、奋力攻坚，圆满完成了市第十二次党代会确定的各项目标任务。 突出稳中求进，综合实力跃上新台阶。2015年，全市实现地区生产总值803亿元，是2010年的1.9倍。实现一般公共预算收入76.9亿元，是2010年的2.5倍。实现规模工业产值1674亿元，是2010年的2倍。完成全社会固定资产投资539亿元，是2010
3、年的2.1倍。完成社会消费品零售总额293亿元，是2010年的1.7倍。完成进出口总额30.7亿美元，是2010年的1.2倍；其中出口24.8亿美元，是2010年的1.3倍。先后荣获中国长寿之乡、中国建筑之乡、国家卫生城市、全国国土资源节约集约模范县（市）等称号，通过国家生态市考核验收，蝉联全国科技进步先进县（市）、省文明城市。 加快创新转型，发展质效取得新提升。三次产业结构由2010年的12.7:53.4:33.9演进为2015年的8.1:48.5:43.4。新型工业化步伐加快，2015年，五大产业集群实现产值994亿元，占规模工业产值比重达59.4%。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业产
4、值比重达46.5%、40.7%，分别比2010年提高8.1个、10.9个百分点。节能环保装备及基础件特色产业基地被列为“国家火炬计划特色产业基地”，电动工具产业集群入选省特色产业集群。现代农业有效提升，高效设施农业面积占全市总耕地面积比重达20.8%，比2010年提高4个百分点；建成省级农业标准化示范区2个、万亩现代农业园区6个、省级农业龙头企业9家、国家级示范合作社8家、全国“一村一品”示范村2家，荣获全国平安农机示范县（市）称号。现代服务业提速增效，服务业增加值占比五年提高9.5个百分点，恒大海上威尼斯成为长三角地区旅游度假新胜地。建筑业稳步发展，2015年，实现建筑业总产值744亿元，是
5、2010年的2.3倍；荣获鲁班奖总数达18个，南通二建集团连续荣列省建筑业企业综合实力百强企业第一名。科技创新能力显著提高，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.48%，比2010年提高0.7个百分点。人才综合竞争力在全省排名第10位，蝉联省人才工作先进县（市）。 深化陆海统筹，开发开放实现新突破。基础设施不断完善，启东港一类口岸正式开放，吕四港区10万吨级进港航道一期工程完工，吕四国家级中心渔港建成启用，环抱式港池基本建成，崇启大桥、临海高等级公路竣工通车，宁启铁路启东段、海启高速启东段加快建设。八大园区提档升级，呈现特色发展、功能互补的良好态势，启东经济开发区在江苏省级开发区科学发展综合评
6、价中名列第二，吕四港经济开发区完成更名扩区，圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区，海工船舶工业园被列为国家海工装备产业示范基地、省海洋经济创新示范园区。融入上海成果丰硕，上海自贸区启东产业园、江海产业园加快建设，启隆生态科技产业园“上海长岛”项目推进顺利，上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园正式签约。项目建设强势推进，五年累计注册外资实际到账10.9亿美元；新开工亿元以上项目420个，其中10亿元以上项目32个；新竣工亿元以上项目270个；华峰超纤、胜狮货柜、神通阀门能源装备基地等一批重特大项目建成投运，广汇能源、华滋海工、姚记扑克产业园等一批重特大项目快速推进。 注重城乡一体，
7、人居环境展现新面貌。新一轮城市总体规划获省政府批准，“一主两副三片区”的城乡发展空间格局基本形成。“南进东拓北延”城市发展战略深入实施，五年累计投入城市建设资金470亿元，市区建成区面积由2010年的22平方公里扩展到32平方公里，城市化水平达55.4%，比2010年提高5.9个百分点。行政服务中心、市民广场、丁仓港滨河公园、灵秀公园等公共设施建成启用，环球大厦、新文峰大世界、新汽车客运站等重点项目建成投用，丁仓港路、世纪大道、中央大道等道路竣工通车。特色城镇体系加快构建，全国重点镇、南通市级中心镇建设扎实推进，集镇环境综合整治取得实效。城乡基础设施不断完善，五年累计新通车干线公路185公里、
8、农村公路1500公里，改造农村险危桥梁637座，农村公路通达率全省领先，区域供水实现市域全覆盖。生态环境持续优化，在南通率先建立“六位一体”农村环境长效管护机制，村庄环境整治通过省全域验收，国家环境保护模范城市通过国家技术评估，12个镇全部建成国家级生态乡镇。2015年，全市城市绿化覆盖率达41.1%，林木覆盖率达22.6%，荣获省园林城市称号。单位GDP能耗下降率位居南通前列，空气质量达标率始终保持全省领先。 增进民生福祉，百姓生活得到新改善。每年制度化推进十大类为民实事，五年累计民生支出255亿元，年均增长16.1%。2015年，城乡居民人均可支配收入34566元、18287元，年均分别增
9、长10.9%、11.6%。社会保障体系不断完善，城乡基本社会保险覆盖率达96.3%，新型农村合作医疗参合率达99.96%，城乡低保、五保、“三无”供养标准大幅提高，安置房建设快速推进。城乡教育优质均衡发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市），南通大学启东校区、市第一中学、滨海实验学校建成启用。文化强市建设步伐加快，文化事业产业繁荣发展，群众性文化体育活动蓬勃开展。文明创建活动深入推进，社会主义核心价值观深入人心，“正能量加油站”被评为2015年度省宣传思想文化工作创新奖，是唯一获奖县级市，“中国好人”数量位居南通各县市区之首。 坚持双轮驱动，区域发展增添新活力。坚持全面深化改革和全面依法
10、治市双轮驱动，持续打好改革稳定组合拳。相对集中行政许可权改革稳步开展，“一枚印章管审批”走在全省前列。扩权强镇、“区镇合一”等镇级行政体制改革扎实开展，区镇发展活力进一步释放。陆海统筹发展综合配套改革纵深推进，海域使用权证制度全面推行，陆海统筹发展金融服务创新启东示范区加快建设。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革、分级诊疗、卫生资源优化配置成效显著，被列为县级公立医院综合改革全国示范。农村承包土地确权登记颁证工作全面推进，农村产权交易中心投入运行，基层“三集中、三置换”加快实施。法治启东深入推进，公众法治建设满意度持续提升。积极探索创新社会治理，社会信用体系加快建设，群众工作“三强化三提升
11、”工作机制不断完善，社情民意分析会、“三议”工作法全面推广。社会治安综合治理成效显著，信访、大调解工作扎实有效，社会大局和谐稳定，平安启东建设走在南通前列。安全生产“党政同责、一岗双责”有效落实，安全生产形势持续稳定向好。市场监管体制改革完成，食品药品安全监管体系更加优质高效。 从严管党治党，党风政风焕发新气象。认真落实管党治党主体责任，深入实施全面从严治党“五个四”工程，荣获20132015年度南通市党建工作先进单位称号。开展议党建述党建、议廉述廉、议法述法、议事述职“四议四述”活动，管党主体责任有效落实。突出政治理论、党章党史、法律法规、道德规范“四学”重点，创新理论学习启吾大讲堂、启吾巡
12、讲堂、启吾微课堂“三堂汇学”机制，实现理论教育从城市到农村、线上到线下的日常化、大众化和全覆盖。构建思想交流、组织沟通、党员互动、党群连心“四大平台”，严肃认真开展党内政治生活，政治生态不断优化。坚持“四严”要求，严把干部选拔、培养、管理、约束各个环节，为民务实清廉、忠诚干净担当的干部队伍加速打造。突出抓队伍、抓服务、抓机制、抓阵地“四抓”关键，在全省率先探索开展基层党组织在服务中教育引导群众工作，创新建立“两联四讲四引领”工作机制，基层基础进一步夯实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从细从实落实中央“八项规定”和省委、南通市委及我市“十项规定
13、”精神，作风建设持续深化。认真落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制不断完善。扎实抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作，管长远、治根本的制度体系加快构建。与此同时，市委积极支持人大、政府、政协履行职能，人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度得到进一步坚持和完善，双拥、人武、统战、群团等各项工作取得新的成效。 各位代表，五年来取得的巨大成就来之不易，令人振奋。这些成绩的取得，离不开省委、南通市委的正确领导，离不开各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结奋斗，离不开历届市委打下的坚实基础，离不开老领导、社会各界的关心支持。在此，我代表中共启
14、东市第十二届委员会，向长期以来参与、支持和关心启东经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 回首过去五年的奋斗历程，我们深深体会到： 必须坚持以高瞻远瞩的思维统揽发展全局。思路决定出路，观念决定行动。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，准确把握经济新常态下国内外发展大势，抢抓用好“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发、上海自贸区建设等国家重大战略交汇叠加机遇，牢固确立“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略，精心部署推动经济增长、加快转型升级的重大举措，深入挖掘增长潜力，着眼厚植发展优势，有力推动经济社会发展行稳致远。我们牢记“两个一百年”奋斗目标的光荣
15、使命，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，对谱写“中国梦”启东篇章进行深化细化，描绘了具有鲜明特色的“四个城市”“一堡三地”愿景目标，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利探索了清晰路径、积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。实践证明，只有放眼全局、着眼长远，超前谋划、未雨绸缪，用科学的战略目标引领人，用美好的发展蓝图鼓舞人，才能不断开创启东跨越发展的新局面。 必须坚持以改革创新的精神加快发展步伐。解放思想永无止境，改革创新永无止境。五年来，我们切实把深化改革作为适应新常态的关键之举、根本之策，立足自身实际，突出个性特色，统筹推进既有阶段特点又利于长远制度安排的
16、改革举措，在陆海统筹发展综合配套改革、行政审批制度改革、医药卫生体制改革等方面取得一系列重大成果和成功经验，在众多领域成为“南通率先”“江苏典型”“全国试点”，走出了一条具有启东特色的改革探索之路。我们深入实施创新驱动战略，着力引进创新人才、集聚创新资源、优化创新环境，推动大众创业、万众创新，让创新在全社会蔚然成风。实践证明，只有努力破除制约发展的体制机制障碍，全面、深入、持久地推进改革创新，善于变中求新、变中求进、变中突破，才能以思想的领先保证发展的率先，才能开辟新的发展路径、彰显新的发展特色、形成新的发展优势。 必须坚持以务实担当的作风谋求发展实效。跨越赶超，重在实干。五年来，我们牢固树立“一切归零、从头再越”“不事张扬、悄然再起
