1、青少年学生校外教育是社会主义教育事业的组成部分，它不仅是学校教育的补充、扩大和发展，也是实施素质教育的重要途径。随着社会形势和社会环境的变化，青少年的价值观、学习、生活方式和社会关系呈现出更多的时代性特征，“社会影响”对青少年的教化作用越来越大，社会教育在现代教育中的影响力越来越重要。发展与学校教育、家庭教育相配套，个体发展功能和社会发展功能相协调的青少年社会教育，已成为时代的要求、实践的要求。一直以来，浙江高度重视青少年校外教育事业的发展。2000 年 2 月，江泽民同志发表关于教育问题的谈话后，团省委抢抓机遇，争取省委重视，成立了统筹协调全省校外教育工作的省青少年工作领导小组，逐步建立了“
2、组织协调、职责明确、分工合作、齐抓共管”的工作机制。中办发200013 号文件、中发20048 号文件和中办发20064 号文件出台后，团省委又联合有关部门，从规划、管理、财政、税收、评估、继续教育、彩票公益金扶持等方面出台了一系列政策性文件，尤其是用好用足国家返还浙江省用于青少年学生校外活动场所建设的彩票公益金，使我省校外活动场所的建设和管理走上了快速发展、规范发展的轨道。目前全省已实现全省 100%市、县（市）建有（含在建）青少年活动中心的目标。以青少年宫为主体的未成年人校外活动场所逐步成为广大青少年开展社会实践活动、培养特长、发展兴趣、陶冶情操、完善人格的重要阵地，成为促进青少年健康成长
3、的重要力量。当前，世界范围的教育改革浪潮催动着校外教育尽快地实现从传统向现代的转型，迫切需要我们从理论与实践、制度与文化等多方面加以创新。为深入学习实践科学发展观，进一步促进青少年校外教育事业科学、健康和可持续发展，我们编辑了现代校外教育的理论与实践一书。本书收集了包含浙江省校外教育“十一五”规划课题的一批研究成果，作者有来自于校外教育理论与实践方面的专家、青少年宫（青少年活动中心）和素质教育实践基地的主任，也有来自于基层的一线教师、校外教育工作者，从一个侧面反映了浙江省近年来校外教育的科研实际，反映了浙江校外教育人的不懈奋斗和探索。它既是一种科研成果的展示，也是我省现代校外教育理论与实践的结
4、晶。序青少年校外教育事业是一项凝聚着党和政府关怀，凝聚着几代人心血和汗水的事业，是塑造未来、培育花朵的高尚美好的事业。我省多年来的实践证明，孩子们走出学校、走进属于他们的活动场所是快乐的，这是青少年校外活动场所特有的功能及其存在意义的充分体现，这是因为孩子们在实践中能体验到“学中玩、玩中学”的情趣和快乐。让我们共同努力，让孩子们的这份快乐不断地延续和发展，让青少年校外教育事业不断地发展和壮大，让素质教育的明天更加美好。给校外教育插上科研的翅膀（代前言）给校外教育插上科研的翅膀（代前言）一新中国成立以来，我国青少年校外教育事业已经有了很好的发展基础。随着社会的不断发展和广大青少年成长过程中产生的
5、对精神文化需求的日益增长，校外教育又面临新形势、新任务和新挑战，在发展过程中遇到许多新问题，也存在一些不适应的地方。而素质教育的大力推进和教育改革的不断深化，又对校外教育提出了新的要求。中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见（中办发20064号）指出，要“适应新形势新任务的要求，切实加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作，是关系到造福亿万青少年、教育培养下一代的重要任务”。中办发20064 号文件强调要开展校外教育理论研究，为未成年人校外活动场所工作提供理论支持。校外教育要适应变化并发展自己，需要转型，需要用科学发展观来统领，用现代校外教
6、育理念来引领，需要借助教育科研的力量来提升校外教育的内涵和品质，从而更好地服务广大青少年。二校外教育科研工作，是我们校外教育的薄弱环节，也是影响和制约现代校外教育事业能否有后劲并可持续发展的关键环节。近年来，有一批成熟的校外活动场所负责人和教师已经开展了一些研究工作，也出现了一批研究成果，一些网络和校外教育刊物及行业组织也提供了一些平台，校外教育科研已开始活跃。1的理论与实践现代校外教育Theory and Practice of Modern After-school Education浙江省青少年工作领导小组、共青团浙江省委非常重视校外教育科研工作。在浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展
7、“十一五”规划和省委办公厅省政府办公厅 关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的实施意见（浙委办2006129 号）中都明确提出了要“重视校外教育理论建设与科学研究”、“切实加强未成年人校外活动场所的队伍建设和理论建设”。一批“浙江省青少年校外教育十一五规划课题”已立项研究并出了一些成果；每两年一次的校外教育科研成果评审和浙江校外教育刊物及“青少年宫在线”等为广大校外教育工作者提供了很好的展示和交流的平台；浙委办2006129 号文件还明确了“未成年人校外专门活动场所的师资培训、信息化建设、理论研究等”是“十一五”彩票公益金要扶持的重点投向。在浙江省青少年宫、素质教育基地评估标
8、准中，也把教育科研工作作为一项重要的指标内容加以考评。由于给校外教育插上了科研的翅膀，浙江省青少年校外教育的理论研究和实践工作也取得了一些成效。本书收录的一批课题的研究成果，是对现代校外教育理论建设的创新，对校外教育事业的发展具有指导和引领意义，是这些校外教育工作者的心血和智慧的结晶。三给校外教育插上科研的翅膀，会让我们的校外教育事业更好地腾飞，能使我们的优质校外教育资源更好、更多地惠及亿万青少年。而要搞好校外教育科研，需要有三种态度：一是要重视并自觉地参与教育科研。这是搞好教育科研工作的第一个前提。只要思想上重视并采取积极而科学的行动就没有做不好的事情。二是要科学规范地开展教育科研。校外教育
9、科研是有目的、有计划地采用一定的方法、一定的技术，按照一定的步骤去研究、认识校外教育现象，探索校外教育规律，改进校外教育实践，指导校外教育工作的一种活动。它是一项重要而又十分讲究科学和规范的工作。它不仅是现代校外教育事业发展的自然体现，也是广大校外教育工作者的价值追求及在专业发展上的必然选择。三是求实和创新的态度。校外教育科研需要理论研究、政策研究，更需要开展能解决实际问题，能有效促进青少年健康成长的，能促进校外教育事业可持续发展的，能促进和谐社会建设的应用性研究。求实也是校外教育科研的基本态度，校外教育科学研究杜绝剽窃、抄袭和学术不道德的行为。校外教育科研需2给校外教育插上科研的翅膀（代前言
10、）要创新。我国青少年校外教育事业发展几十年，虽然成绩不小，但对我国社会主义教育事业整体发展的推动力、对当前教育改革的贡献力、对数以亿计青少年的健康成长的发展力尚显不足，迫切需要校外教育的尽快转型和创新。校外教育科研是需要环境和氛围的。各级领导尤其是教育部门和团组织的领导、场所负责人能重视并带头参与校外教育科学研究，努力形成人人都能参与的、民主的、大众的、科学的、务实的科研氛围，这将是校外教育事业兴旺发达的新标志。3MUL U序鲁俊给校外教育插上科研的翅膀（代前言）张绪培001未成年人校外专门活动场所功能与公益性评估研究沙江025国内外青少年校外教育比较研究李艳037未成年人校外专门活动场所与学
11、校的有效衔接绍兴市青少年活动中心课题组049地级市市级青少年宫职能研究以杭州市青少年活动中心为例黄建明戚建峰075青少年素质教育实践基地育人功能的研究杭州市大观山素质教育实践基地课题组101构建校外快乐争章工作体系充分发挥青少年宫阵地功能金华市青少年宫课题组116未成年人校外专门活动场所对外来务工子弟教育服务工作的探索宁波市青少年宫课题组148劳技教育基地功能再创造的实践研究杭州市萧山区中小学劳技教育基地课题组165论县（市）级青少年宫的队伍建设齐勇智178让学生在基地实践活动中主动学习杭州市长乐青少年素质教育基地185“90 后突击”纸上创意辩论第三届浙江省暨杭州市校园文学社团 PK 大赛丁
12、伟锋195三件事能影响家庭教育的成败沙江212附一：中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见223附二：浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划231后记245未成年人校外专门活动场所功能与公益性评估研究沙江【摘要】中共中央办公厅、国务院办公厅下发了 关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见，我国青少年校外教育面临着新的挑战和机遇。本文在提出现代校外教育理论的基础上，对未成年人校外专门活动场所的功能作了新的定位和分类。从理论和实践两个层面凸显未成年人校外专门活动场所的意义和价值，并在提出有关功能建设与发展的七项策略的
13、同时，对场所的公益性评估问题进行了阐述。【关键词】场所功能研究一、导言（一）课题缘起中国共产党第十七次全国代表大会报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”报告同时提出要“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”。要“坚持教育公益性质”，“鼓励和规范社会力量兴办教育”。认真学习党的十七大报告精神，结合贯彻中共中央国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见（中发20048 号）和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于进
14、一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和未成年人校外专门活动场所功能与公益性评估研究1的理论与实践现代校外教育Theory and Practice of Modern After-school Education管理工作的意见（中办发20064 号）文件精神，我们更加明确了我国校外教育事业的发展方向和肩负的责任。1.我国青少年学生校外教育的发展情况。在苏联的影响下，我国从新中国建立初期出现第一个少年宫（1949 年在大连市建立的第一个少年宫，当时叫儿童文化馆）开始，党和政府就一直关心、重视儿童的校外活动场所建设和校外教育。到 1956 年，短短几年时间，全国共建立少年宫等儿童校外活动场所13
15、7 家。1964 年 6 月，国务院在关于加强少年儿童校外教育的几个问题的通知中明确指出：“有必要在中央、省（直辖市）、自治区、市、区（市辖区）各级建立少年儿童校外教育委员会，以便交流情况，介绍经验，研究问题，共同加强对少年儿童校外教育的领导。”这不仅标志着校外教育和校外教育工作已纳入国家整个教育体系的管理之中，同时，在这一时期，儿童校外活动场所建设也得到了很大发展。20 世纪 60 年代后期，以少年宫为主体的儿童校外活动场所网络已基本覆盖了全国所有省、区、直辖市。1985 年 5 月，中共中央关于教育体制改革的决定明确提出“学校教育与学校外、学校后教育并举”，使校外教育的地位和作用更加凸显。
16、1987 年，原国家教委和共青团中央下发的关于加强少年宫工作的意见指出：“少年宫、少年之家（含以少年儿童为主要服务对象的青少年宫、少年科技中心、儿童活动中心）是建国以后在党和国家关怀下兴建起来的少年儿童校外教育机构。”“三十多年，特别是在党的十一届三中全会以来，少年宫在配合学校教育，促进少年儿童德、智、体、美全面发展，丰富少年儿童课余生活和抵制资本主义、封建主义思想的影响，发展他们对科学技术、文学艺术、体育的兴趣、爱好和特长等方面做了许多切实可行的工作，取得了很大的成绩，受到广大少年儿童、教师和家长的欢迎。”1991 年 8 月，原国家教委、广播电影电视部、文化部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协联合下发了关于改进和加强少年儿童校外教育工作的意见，其中明确指出：“少年儿童校外教育是社会主义教育事业的重要组成部分，少年儿童校外教育机构、场所是社会主义精神文明建设的重要阵地。”对儿童校外活动机构、场所的性质作了明确的规定。1995 年 3 月颁发的 教育法 第五十一条规定：“国家、社会建立和发展对未成年人进行校外教育的设施。学校及其他教育机构应当同基层群众性自治组织、企业事业组织
