1、图书在版编目（C IP）数据丹书民政/梁国安著.-兰州：甘肃人民美术出版社，2010.12ISBN978-7-80588-884-2.丹.梁.纪实文学-中国-当代.25中国版本图书馆CIP 数据核字（2010）第 252307 号丹书民政梁国安著责任编辑：卢建洪朱珠封面设计：石璞出版发行：甘肃人民美术出版社地址：兰州市南滨河东路 520 号邮编：730030电话：0931-8773224（编辑部）0931-8773112（发行部）E-mail:印刷：兰州德辉印刷有限责任公司印刷开本：787 豪米1092 毫米 1/16印张：16插页：8字数：250 千版次：2011 年 1 月第 1 版第 1
2、 次印刷印数：12 100书号：ISBN 978-7-80588-884-2定价：36.00 元如发现印装问题，影响阅读，请与印刷厂联系调换。本书所有内容经作者同意授权，并许可使用。未经同意，不得以任何形式复制转载。前言2005 年 3 月底，组织决定我从省政府副秘书长兼省农办主任的岗位上转任省民政厅厅长。到 2008 年 3 月底，我在民政厅上任厅长，整整工作了三年时间。这三年，在省委、省政府的正确领导下，在厅党组成员的密切配合和全省民政系统干部职工的共同努力下，我们认真实践“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，较好地完成了各项工作任务，向党和人民交了一份比较满意的答卷。期间，有许
3、多事情值得回忆，也有些经验教训需要认真总结。现将一些重要的经验或认识略加记述。思路决定出路。在甘肃这样一个贫困面较大、民政工作任务非常繁重的省份，理清工作思路，明确工作目标十分重要。我到省厅工作后，认真听取了各处室的工作汇报，到一些市县开展调研，广泛听取各方面的意见建议，同厅领导班子成员共同研究提出了当时民政工作的新目标：“要在加强领导班子建设、党风廉政建设和干部队伍建设方面取得新成绩；在推动民政事业整体发展方面取得新进展；力争有一两项重点工作走在全国前列，创造出新经验。”三年来，厅党组围绕这个前 言Qianyan001丹 书 民 政Dan Shu M in Zheng思路和目标开展工作，取得
4、了明显成效。特别是通过党员先进性教育和党性实践活动，领导班子凝聚力、战斗力得到增强，连续三年在省委考核中被评为好班子。民政事业全面推进，全省城乡社会救助体系建设、基层民主政治建设、社会福利和社会事务管理、优抚安置和双拥共建等都取得了明显进步。全省上下发扬争先创优的精神，使城乡低保、农村五保、边界工作跃入全国先进行列，在民政部召开的有关会议上得到了表扬和充分肯定。民政工作头绪繁多，必须突出重点，逐一抓好落实。我到省厅工作，接到省委的第一个批示就是省委书记苏荣同志关于做好城市低保的批示。考虑到当时全省城市低保对象有 61 万人，占城镇人口的 10.2%，一年使用资金 4 亿多元，农村贫困人口和每年
5、需要救助的灾民也在 200 万人以上，每年用于救灾的资金 1 亿多元，因此，我们确定把这两项涉及人口多、使用资金量较大的工作作为全省民政工作的重点，集中力量加以突破。根据省委省政府的决定，连续 3 年我们狠抓了城市低保标准每年提高 10%的任务落实，到 2007 年底，全省平均低保标准由128 元提高到 168 元，享受低保的人数由 61 万人增加到 73 万人，为城市困难群体的生活和社会稳定做出了贡献。同时，我们广泛开展调查研究，及时向省委省政府提出了建立农村低保制度的意见。经过省委省政府研究，全省农村从 2006年 10 月 1 日起建立农村低保制度，比全国推行提前了一年时间。我省农村自然
6、灾害频发，特别是干旱对农业威胁很大。我们把抗灾工作列为民政工作的重点，在建立旱灾预警机制、灾民建房、救灾仓库建设等方面进行了有益的探索。与此同时，还认真抓了城乡医疗救助、教育救助等制度的落实。召开了全省城乡社会救助体系建设金昌现场会，全面推广金昌市“党委政府重视，坚持政府主导；建立公共财政，稳定筹资渠道；坚持依法救助，强化社会监督；加强部门协作，城乡联动发展”的经验，使全省城乡社会救助成为民政工作的主旋律。民政事业要发展，必须解决好资金问题。中央和省委重视民生，每年用于民政、解决民生问题的资金增长幅度都很大。但由于甘肃底子薄、基础差、资金需要的缺口仍然很大。一方面，我们多次向省委、省政府领导汇
7、报情况，向民政部、财政部和省财政厅如实汇报甘肃的困难和民政部门工作实情，争取财政加大支持力度。这三年期间，我陪同省政府领导和单独去民政部汇报争取资金就达 16 次，002前言效果很明显。全省民政事业支出资金总量从 2004 年的 7.3 亿元逐年增加到 2005年的 8.67 亿元、2006 年的 11.34 亿元、2007 年的 16.01 亿元，3 年间资金总量增加了 118.5%、翻了一番还多。其中，争取到的中央资金从 2004 年的 5.83 亿元增加到 2007 年的 13.42 亿元、增幅达到 130%，中央资金占民政资金支出总量的比例由 79.6%提高到 83.8%。另一方面，提
8、出必须多渠道筹资，充分发挥慈善、社会捐助、捐赠及福利彩票发行等多种手段，筹措资金。发行福利彩票，是国务院给民政系统的一个特殊政策，发行越多，可供使用的福彩公益金就越多。2004 年全省发行数量仅二亿多元。我到中彩中心汇报工作时，当时的陈传书主任语重心长地对我说，甘肃要狠抓一下福利彩票的发行，作为一把手工程来抓。并举例说明发行福利彩票的多少与一个地方的经济发展程度有关系，但没有必然的正比关系。经济发达的地方，如果思想认识上不去就会影响福利彩票的发行；反之，经济欠发达的地方，只要认识和措施上去了，福利彩票发行也可以取得很好的成绩。回来之后，我认真思考，同厅分管领导和福彩中心同志多次研究，统一思想，
9、采取了调整充实领导班子、狠抓投注站建设、实行项目奖励制度、学习外地先进经验、扩大福彩中心自主权等几项重大措施，一举扭转了被动局面，三年迈了三大步。全省福利彩票发行额由 2004 年的 2.3 亿元增加到 2007 年的 10.6 亿元，三年共发行 21.6 亿元，筹措彩票公益金 7.56 亿元，其中省内留用 3.78 亿元，在解决全省“扶老、助残、救孤、济困”方面发挥了重要作用。民政事业要发展，就必须抓好基础设施建设。过去我省基层基础条件差，全省民政基础设施建设方面欠账很多，有的县“一穷二白”，没有一个为民政对象服务的场所。我到民政厅后，提出要树立项目意识，落实省委提出的 发展抓项目 的重大决
10、策，要求各级民政部门要克服“等、靠、要”的思想，多渠道筹措建设资金，建成一批社会福利项目。为此，我们组织人力，编制下发了“十一五”全省民政事业发展的建设规划，主要是儿童福利机构设施建设“蓝天计划”，流浪未成年人救助保护设施建设规划，城市社区服务设施建设规划；农村五保供养服务设施建设“霞光计划”，全省救灾仓库建设规划等。组织实施这些规划和计划，各地都新建改建了一批规模较大质量较好的农村敬老院、市县福利院、救灾仓库等，逐步满足各类人员在社会福利方面的基本需求。003丹 书 民 政Dan Shu M in Zheng民政事业要发展，领导班子和干部队伍建设是关键。我刚到厅里工作时，正逢开展党员先进性教
11、育活动，通过调查研究和广泛征求意见，深感必须从抓领导班子凝聚力、充分调动干部积极性入手，推动民政事业的发展。我主持制订了加强厅领导班子建设的意见，加强了理论中心组的学习，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的民主集中制原则，使领导班子战斗力得到加强。在干部队伍建设方面，认真开展了教育、培养、选拔和交流工作。三年中，有 60 多名机关干部的职务得到了晋升，20 多名处级干部进行了工作岗位交流，从而调动了干部的积极性、创造性。为提高干部队伍的整体工作水平，还加强了省市县三级民政干部的培训。经过积极争取，2006 年 4 月，全省三级民政部门一把手近百人到民政部培训中心开展了培训，请民政部各司局一把
12、手授课。2007 年又将市县民政局副局长集中到兰州开展了培训，使领导干部开阔了眼界，思想水平和工作水平有了明显提高。我还倡导在全省民政干部中广泛开展民情日记活动，促进干部为民办好事、办实事。三年中，许多民政干部通过“民情日记”，把为民服务、为民解困的事迹、感想记载下来，部分民情日记由民政厅办公室摘编后在全省民政系统进行交流。基层是一切工作的落脚点。民政工作的对象在基层，因此，加强乡镇、城市社区的民政工作机构和队伍建设尤为重要。当时下基层经常看到，有些几万人口的乡镇，只有一个民政助理员，一间宿舍兼办公室。有的城市社区仅有借用的二、三间办公室，二、三个临时聘用的工作人员。为此，我提出学习陕西省延安
13、市的经验，用二、三年时间，狠抓乡镇民政工作站和城市社区建设，改变基层工作被动的局面。白银市党委政府高度重视此项工作，下发了 关于进一步加强民政工作的决定，明确了机构和人员编制，市民政局下了很大决心抓落实，使全市 78 个乡镇（街道）都在政府机构序列内设立了民政保障管理服务所，每个乡镇（街道）按照管辖的居民数，配备了 3 名以上专职民政干部。全市基层的民政干部由原来的68 名增加到 395 名。白银市在组建了工作机构、增加工作人员的同时，还改善了办公条件，健全了各项制度，明确了工作职责，确保了各项民政政策在基层的落实。与此同时，白银市还建立了“数字民政”，形成了覆盖市县乡三级的民政业务数据库，极
14、大地提高了民政管理和服务水平。2007 年，我们组织各市州民政局长004前言到白银市会宁县参观学习，提出了推广白银经验的要求，从而促进了各市州基层民政工作机构和人员的落实，为民政事业发展奠定了基础。在民政厅的三年时间里，我竭尽全力工作，除了参加省上有关会议、处理机关事务外，尽量挤时间下基层调研，先后去了全省 14 个市州的 86 个县市区、几百个乡镇和基层单位。越深入基层，越发现老百姓的困难很多，越感到民政工作责任重大，工作还有很多不落实的方面，这样也就越增强了工作的责任感和紧迫性。这就是三年民政工作最深切的体会。现在虽已离开民政部门，但每每想起往事，一种为民解困、为民服务的责任感油然而生，这
15、就是我的民政情结吧！005综合篇理清思路 明确目标 努力推进民政工作快速发展做好新时期民政工作 更好地为构建和谐社会服务加强民政政策理论研究永葆党的先进性 推进甘肃民政事业健康快速发展积极探索民政为社会主义新农村建设服务的新思路关于定西、天水两市民政工作情况的调研报告充分发挥民政职能 着力解决民生问题深入贯彻落实科学发展观 推动民政事业又好又快发展社会救助篇给市州书记、市长的一份信学习金昌经验 推动全省社会救助体系建设临潭县城市低保工作令人担忧落实科学发展观，大力推进我省社会救助体系建设关于加快建立农村最低生活保障制度的思考和建议白银市旱情调查感想建立农村低保制度 促进新农村建设关于城市低保工
16、作的调查扎实做好农村低保和五保供养工作城乡低保为困难群众遮风挡雨努力把我省城市低保提高到一个新水平目录CONTENTS001社会福利篇切实做好全省福利彩票发行管理工作发展福利彩票事业，改善民生造福社会认真抓好“十一五”民政福利事业项目实施工作新疆福利彩票发行和社会福利工作考察报告福利彩票发行突破十亿元可喜可贺政权与社区建设篇加快推进和谐社区建设赴山东、浙江两省学习考察农村社区建设工作的报告社区新星耀走廊关于全省撤并乡镇后新的乡镇运行情况存在问题的报告双拥共建篇全面提高我省双拥工作的整体水平军民共建社会主义新农村社会建设篇甘肃省城乡老年人口状况抽样调查结果进一步发挥社会组织在现代化建设中的重要作用队伍建设篇给市县两级民政局长的一封信白银市乡镇民政机构及“数字民政”建设调研报告加强民政系统执法监察和党风廉政建设附录甘肃省民政厅厅长梁国安述职报告甘肃省人大常委会关于省民政厅梁国安厅长书面述职报告的评议意见民政日志002综合篇ZongHe Pian一民政部门是政府履行社会管理和公共服务的重要职能部门，我们必须贯彻“以民为本、为民解困”的工作宗旨，理清思路，明确目标，完善救助保障体系，创新救灾救
