1、书书书论社会消防安全管理范平安著郑州大学出版社郑州书书书论社会消防安全管理范平安著郑州大学出版社郑州图书在版编目(CIP)数据论社会消防安全管理/范平安著 郑州:郑州大学出版社，2013 3ISBN 978 7 5645 1381 8 论 范 消防 安全管理 TU998 1中国版本图书馆 CIP 数据核字(2013)第 043114 号郑州大学出版社出版发行郑州市大学路 40 号邮政编码:450052出版人:王锋发行电话:0371 66966070全国新华书店经销河南省诚和印制有限公司印制开本:787 mm 1 092 mm1/16印张:21 75字数:517 千字版次:2013 年 3 月第
2、 1 版印次:2013 年 3 月第 1 次印刷书号:978 7 5645 1381 8定价:39 00 元本书如有印装质量问题，由本社负责调换消防安全是社会发展的基础保障，也是广大人民群众的根本利益所在，维护社会的消防安全稳定是消防工作的法定职责和使命。随着经济社会的日益发展和人民群众安全需求的不断提高，在解决如何顺应新形势、满足新要求这个重大课题的不断探索过程中，消防工作的发展方向逐渐明确，道路也逐渐清晰，尤其是近几年形成了较为明确的工作思路，那就是“内抓监督规范，外抓管理创新”，概括地讲，就是走“规范化”“标准化”“网格化”“社会化”相结合的综合协调发展之路。“规范化”的概念是非常宽泛的
3、，具体到消防工作而言，最重要的就是消防执法的规范化，规范执法行为、提高执法质量是实现依法治火的根本要求，也是提高消防监督管理水平的根本举措。正是认识到了这一点，河南的消防执法规范化建设走过了十多年坚持不懈的不断探索、创新的务实之路，从“五规范三统一”“六化”，再到“六化五率三提升”理念的不断发展提升，河南省消防总队历届党委顺应潮流，高瞻远瞩，将执法规范化建设作为推动全省依法治火进程、维护社会消防安全稳定的基础性工作，作为全省消防工作实现跨越式发展的切入点，科学谋划，大胆创新，孜孜以求，锲而不舍，执法队伍建设、执法机制建设不断有新举措，执法质量、执法效益不断有新突破，推动全省消防执法规范化建设取
4、得了卓著的成绩，多项工作受到了公安部、省委、省政府的肯定和表彰。1999 年公安部在安阳市召开了全国消防执法规范化建设现场会，安阳市消防支队被树为全国消防执法规范化的样板单位，其经验在全国得以推广，消防执法规范化建设才真正启动，其后全国各地都做了大量的探索和创新工作，消防执法法制化、规范化水平不断提升。然而，执法规范化建设的任务是艰巨的，决非一蹴而就之功，必须不断适应新形势、解决新矛盾，顺时而动，及时革新，方可紧跟时代步伐。执法理念、执法主体建设、程序规范和执法效果是执法规范化建设的几个基本点，不管执法规范化的模式、理念或者措施如何创新，几个基本点必须自始至终牢牢把握。本书结合河南实际，重点阐
5、述消防执法规范化的基本体系。“标准化”在本书中主要是指社会单位管理的标准化。随着经济的快速发展，各类单位的数量呈膨胀性增长趋势，单位的消防安全已经成为社会整体消防安全的最基本、最基础的单元。随着社会的进步，单位的经营理念、企业文化、管理方式都发生了很大变化，从自身长远发展的需要出发，单位的安全意识也有了显著增强，消防安全自我管理水平不断提高。但从整体来讲，单位的消防安全现状仍然不容乐观，违法经营、违规操作的现象大量存在，主体责任不落实，从业人员尤其是消防安全管理人员、重点岗位和消防设1施操作人员消防安全素质整体偏低的问题仍然亟待解决。本书结合河南近年来推进社会单位标准化管理的工作实践，针对商场
6、、市场、娱乐场所、宾馆等不同类型单位的特点，介绍了加强单位消防安全管理标准化的主要内容、措施和成效。“网格化”作为城市管理创新的模式正在各个领域逐步推进，并广受推崇。但网格化应用到消防监督管理中还是近几年的事。多年来，全国各地消防机构也都在网格化管理中进行了很多有益的探索和尝试，但直到2012 年3 月公安部在河南郑州召开了全国消防网格化管理的现场会，才能从真正意义上说网格化管理在消防工作中得到了肯定和推广，各地的做法和经验也得到了总结和提升。当然由于各省市社情、民情不同，尤其是经济社会发展有很大差异，各地在具体实施消防网格化管理过程中还有各自的特点，不可一概而论，在推行网格化管理过程中也不能
7、一刀切，在统一思路的引导下，因地制宜、百花齐放应当是更符合实际和应当提倡的做法。本书主要结合河南近几年的具体做法，就消防网格化管理的概念、内容进行阐述，尤其是对网格化管理机制、组织和力量建设等方面的内容进行一些介绍性的总结。“社会化”是消防工作发展的必由之路，其表现形式是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”。推进消防工作社会化，就是要牢固树立“全民消防”理念，广泛发动和依靠全社会力量，调动一切积极因素实行群防群治。唯有如此，才能全面提升火灾防控整体水平，才能从根本上预防和减少火灾事故的发生。要强化政府主导，落实消防安全党政同抓、一岗双责制度，建立完善消防工作常抓常议机制，
8、完善落实消防经费保障机制，加大对城乡消防规划、消防队站建设、消防装备建设和重大火灾隐患整改等工作的投入，保障消防工作同经济社会协调发展、同步提升。要强化部门监管，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行消防安全职责，要强化全民参与，鼓励支持社会各界积极投身消防志愿服务、消防宣传教育、消防法律援助、消防慈善捐赠及消防文化艺术活动等消防公益事业;要健全完善“96119”火灾隐患有奖举报投诉机制，广泛发动群众排查、举报火灾隐患。消除火灾隐患，实现全民共担消防责任，维护社会和谐稳定。范平安同志在消防部队工作了 40 余年，亲历了多个时期、不同形势下消防工作发展的全过程，特别是在消防规范化建设、网格化管理
9、、标准化工作、社会化防控中独有建树。在任安阳市消防支队长和河南消防总队防火部部长、副总队长、副总工程师期间，主持了消防规范化、网格化、标准化、社会化工作的策划、实施、推进和落实，取得了显著成效。范平安同志思路清晰，作风务实，勤于钻研，善于思考。他精通业务，不断创新消防工作发展理念，为消防事业作出了不平凡的贡献。在任安阳市消防支队长期间，率先推出“消防执法规范化建设”，公安部于 1999 年 12 月 2 日在安阳召开现场会推广安阳消防规范化经验;在任河南省消防总队防火部部长期间，十分注重加强消防基层基础业务建设、消防法制建设、消防机制建设，形成了一整套河南省消防法规、规章、标准、规范性法律体系
10、，特别在落实政府、单位、法人、公民消防安全责任，发现举报消除火灾隐患方面建立了工作机制、检查机制、督办机制、整改机制和处置程序，连续 8 年全省无重大火灾事故，公安部于 2008 年 9 月 28 日召开专题会，推广河南整治火灾隐患经验;在任河南省消防总队副总队长期间，围绕社会管理创新，率先提出“消防安全网格化管理”，公安部于2012 年 3 月 20 日在河南郑州召开现场会推广河南消防网格化管理经验。他学术成果丰2厚，编著、参编 22 部消防业务书籍;主持、参与制定 36 部消防法规、规章、标准;在国家核心期刊发表论文 96 篇，获奖 77 个;发明消防专利 15 个，获河南省科技成果 2
11、个、社会科学成果二等奖 2 个;编剧、策划、导演中国首部消防安全教育系列电影科教片全民消防生命至上 6 部科教片)，获国家广电总局二等奖、第二届中国科普作家协会优秀科普作品奖提名奖、河南省广电局一等奖;他 56 次参加公安部、农业部、建设部、国家广电总局以及公安部消防局组织的政策、法规、规范性文件制定工作和授课任务;他先后被中国科技大学、武警学院、清华大学公共安全研究中心、郑州大学、河南大学、河南理工大学聘为兼职教授、研究生导师，已带 13 名研究生毕业，60 余次赴大学授课，30 余次赴外省交流、讲课;他被省政府聘为应急专家组成员，公安部聘为高评委，国家防爆、电器等专业委员会成员，以及河南省
12、内水、电专业委员会副主任，研究解决河南省新建大型建筑消防技术难题 3 600 余条，运用行政、技术、法律、经济等手段指导整改重大火灾隐患 3 600 余处，主持调查疑难火灾 300 余起。范平安同志入伍 40 年来，由于业绩突出，荣立个人二等功 1 次、三等功 13 次，76 次被公安部及河南省委、省政府、省公安厅评为科技强警先进个人、安全生产先进工作者、优秀党员、优秀警官、优秀干部、学雷锋标兵等。2008 年 6 月被公安部批准享受部级专家津贴;2009 年 12 月、2012 年 7 月两次荣获公安部优秀专业技术人才一等奖;2010 年 12月被中国科协授予“全国优秀科技工作者”荣誉称号。
13、本书所述的内容和观点，是范平安同志入伍以来对消防工作历程的回顾和总结，是对消防工作的创新和发展，是对消防事业的忠诚贡献，值得社会单位和消防部队学习和实践。公安部消防局副局长、少将2013 年 3 月3书书书第一章公安消防执法规范化1第一节公安消防执法规范化的概念2一、公安消防执法规范化概念的界定2二、公安消防机构实行执法规范化的必要性3第二节公安消防执法规范化的内涵4一、端正执法理念4二、规范执法程序5三、改进执法方式6四、强化执法监督6第三节公安消防执法工作存在的问题及对策7一、消防执法工作存在的弊端7二、加强消防执法工作的措施12第四节公安消防执法规范化的启示15一、加强消防执法规范化建设
14、是顺应国家法治建设的必然要求16二、加强消防执法规范化建设是提高公安消防机构履职能力的必然要求16三、加强消防执法规范化建设是提升服务群众能力的必然要求16四、加强消防执法规范化建设是建设高素质消防执法队伍的必然要求17第二章公安消防执法理念18第一节公安消防执法理念概述19一、公安消防执法理念的内涵19二、研究公安消防执法理念的意义20第二节传统公安消防执法理念22一、传统公安消防执法理念的表现形式22二、传统公安消防执法理念的产生根源24第三节新时期公安消防执法理念的确立25一、转变公安消防执法理念的社会背景25二、转变公安消防执法理念的必要性261三、新时期公安消防执法理念的内容27四、
15、确立新时期公安消防执法理念的途径35第三章公安消防执法方式38第一节公安消防执法方式的概念和特点39一、公安消防执法方式的内涵界定39二、公安消防执法方式的种类及评析40三、研究公安消防执法方式的意义41第二节公安消防执法方式的创新42一、我国现行公安消防执法方式的弊端42二、公安消防执法方式的发展45三、创新公安消防执法方式的保障47第三节创新和谐执法必须改进公安消防执法方式48一、正确处理服务大局和立足本职的关系48二、正确处理法律效果和社会效果的关系49三、正确处理专门工作和群众路线的关系49四、正确处理公平正义和及时高效的关系50五、正确处理办案数量和办案质量的关系50六、正确处理实体
16、公正和程序公正的关系51七、正确处理严厉打击和教育挽救的关系51八、正确处理打击犯罪和保障人权的关系51九、正确处理严格管理和热情服务的关系52十、正确处理改革发展和继承借鉴的关系52第四章公安消防执法机制53第一节明晰执法工作责任54一、公安消防执法责任制度的概念54二、公安消防执法责任制度的建立54三、公安消防执法责任制度的主要内容55四、完善公安消防执法责任制度的措施58第二节加强公安消防执法队伍建设60一、公安消防执法队伍建设中存在的突出问题60二、加强公安消防执法队伍建设的措施62三、加强公安消防执法队伍人才建设65第三节强化公安消防执法监督66一、公安消防执法监督的内涵662二、公安消防执法监督的内容68三、完善公安消防执法监督工作的措施71第四节严格公安消防执法考评73一、公安消防执法考评的内容73二、公安消防执法考评制度的功能74三、公安消防执法考评工作制度74四、完善公安消防执法考评制度的措施76第五章公安消防执法质量78第一节公安消防执法质量建设的内涵79一、公安消防执法质量的概念79二、开展公安消防执法质量建设的意义79三、公安消防执法质量建设的目标和措施80第二
