1、责任编辑：王建华封面设计：魏士杰甘肃省农村党支部建设标准化手册中共甘肃省委组织部编甘肃人民出版社出版发行（730030兰州市读者大道 568 号）甘肃新华印刷厂印刷开本 880毫米1230毫米1 16印张21插页1字数669千2018年5月第1版2019年1月第2次印刷印数：4000140501ISBN 978-7-226-05287-7定价：48.00元图书在版编目（C I P）数据甘肃省农村党支部建设标准化手册/中共甘肃省委组织部编.-兰州：甘肃人民出版社，2018.5?（2019.1重印）ISBN?978-7-226?-05287-7.甘.中.中国共产党-农村-基层组织-党支部-工作-甘
2、肃-手册.D267.2-62中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第088140 号本书编委会主任：李元平副主任：李秀娟马晓晴刘永杰何士周马振亚李盛刚周密杨中海胡秉俊陈卫中王忠习周见明吉芸朱宝莹成员：杨朝峰贾义翔黄红光蒲亚东魏周荣巩继忠张生茂陈建军刘建忠王竞窦芙萍徐俊辉颜世浩刘景龙杨沁恩杨志伟丁迪凡樊人铢杜学军赵锦丰张学林王贵强王亮杨小波竹军张长荣赵述雯张彦虎修订说明去年 5 月份，甘肃省委组织部编印发行了农村、机关和国有企业三本 党支部建设标准化手册。手册发行以来，各党支部深入扎实学标议标、对标达标，在提升党建质量、规范支部工作、堵塞党建漏洞、建强战斗堡垒方面发挥了积极作用，取得了初步成效
3、，受到广大基层党员干部的广泛欢迎，已经成为指导相关领域党支部建设工作必不可少的工具书。党中央对党支部建设高度重视，近期根据形势任务的需要，制定出台了 中国共产党支部工作条例(试行)，重新修订了 中国共产党农村基层组织工作条例，对党支部建设各领域、各方面的工作进行了明确规范和丰富拓展。党支部建设标准化工作运行以来，基层党务工作者结合工作实际，也对相关标准提出了修改意见和建议。为了推动新的党内政策法规落地见效，充分吸收基层意见建议，我们对农村、机关和国有企业三本 党支部建设标准化手册进行了修订完善，并予重新印刷。希望广大党务工作者在使用中继续提出宝贵意见。本书编委会2019 年 1 月 8 日前言
4、党的十八大以来，习近平总书记深刻把握世情国情党情，从巩固党长期执政地位的高度，对加强党的建设提出了一系列新思想新战略新部署。总书记指出，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，大力加强支部建设，强化政治功能，发挥支部主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。2014 年 3 月，总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。”在党的十九大上，总书记又明确要求，“不断提高党的建设质量”。2018 年 7月，总书记在全国组织工作会议上再次强调：“要加强支部标准化、规范化建设”。近日，中共中央又印发了 中国共产党支
5、部工作条例（试行）和新修订的 中国共产党农村基层组织工作条例。这为我们深入推进农村党支部标准化建设提供了基本遵循。当前，全省脱贫攻坚正处在攻坚拔寨的关键时期，乡村振兴战略刚刚开局起步，村党支部作为党在农村的基础组织，必须成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，以敢死拼命的精神凝心聚力、攻坚克难，确保脱贫摘帽的目标任务如期完成。在全省农村开展党支部标准化建设工作，就是要通过标准化建设，弥补农村党建工作短板，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。今年以来，省委组织部抽调专门力量组织编制了 甘肃省农村党支部建设标准化手册（以下简称手册）。本 手册既是村党支部的工作手册，也对省、市、县、乡各级党组织指导帮助村党支部开展工作提出了
6、要求。编制过程中，我们坚持以习近平新时代党建思想为指导，以党的政治建设为统领，以提升基层党组织的组织力为重点，以提高基层党建工作质量为取向，以服务保障精准脱贫为中心，以解决党建弱化虚化边缘化问题为着力点，按照定性与定量相结合的方式，坚持目标导向、问题导向和实用导向，注重遵循把握农村党建工作规律，注重吸收借鉴基层实践创新成果，定标杆、定任务、定措施、定流程、定责任的总体思路，并以此为基本遵循组织开展编制工作。手册具体有以下三个方面的特点：在编写原则上，坚持“三个导向”。首先是坚持目标导向，主要通过标准化建设，把村党支部建设成坚强堡垒，把农村党员干部打造成脱贫先锋，把农村各方力量扭成一股绳，为脱贫
7、攻坚提供组织保证。其次是坚持问题导向，通过标准化建设，用制度和规范堵塞农村基层党建薄弱环节和漏洞，全面提升村党支部建设质量，全面落实从严治党要求。再次是坚持实用导向，无论是编制的基本规范还是工作流程，都力图删繁就简，力求务实管用，符合农村基层实际，便于基层党员干部操作。在内容设置上，坚持“五个突出”。一是突出规范性。每一项标准的制定，力争做到于法有据、全面准确，具有权威性和指导性。二是突出通俗性。将着力点放在村党支部和农民党员这两个工作主体上，在编写风格上与机关、企业的编写标准有明显区别，尽可能用群众的语言来组织文字表述，力求通俗易懂接地气。三是突出创新性。尽可能赋予 手册甘肃特色、农村特点，
8、把促脱贫攻坚这一最大任务和抓党建这一最大政绩有机结合起来，力争每个标准都能够结合实际、注重创新。四是突出前瞻性。每个标准的具体规范都尽可能地与当前农村各项改革的生动实践结合起来，与乡村振兴、全面建成小康的发展任务结合起来，与解决现行政策规定空白点与滞后性问题结合起来，具有一定的超前性。五是突出执行力。编写中我们牢牢把握“党的一切工作到支部”的工作理念，把贯彻力、落实力、执行力作为工作推进的有力抓手和重要保障，既为村党支部和党员如何加强自身建设开展工作提供了规范，又对上级党组织如何指导帮助和督促村党支部建设提出了具体要求。在体例构架上，体现“三个注重”。一是注重前后呼应。编写中我们既注重各项标准
9、规范自成体例独立适用，又兼顾各个标准的相互兼容性，具体操作中我们遵从“后例标准”引用“前例标准”的原则组织编写，最大限度避免了同一要素内容的重复使用。二是注重突出重点。手册中现有的 42 个标准都是村党支部必须重点落实的基础规范，必须重点推进的基本任务，也是上级党组织考核评估村党支部建设的基本依据。三是注重系统梳理。手册通篇突出村党支部和党员两个主体，围绕农村基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动和基本保障五大要素，系统梳理了党支部建设的政策依据、目标要求、职责任务、推进措施、业务流程以及常用文书表格，重点突出了操作性。甘肃省农村党支部建设标准化手册编制过程中，原国家质检总局局长支树平、党组书
10、记侯建国、副局长兼国家标准化管理委员会主任田世宏给予了大力支持，专门委派质检总局机关党委常务副书记贾科、二级巡视员宋玉川、国家标准化管理委员会机关党委书记李宣庆来甘进行具体指导，并提供了质检总局机关党委编写的 党支部建设标准化手册作为参考，省内一些党建方面的专家学者和农村基层党员干部提出了很多有益建议，一并表示感谢。由于时间紧迫、水平有限，首批 42 个标准仍然存在很多不足之处，我们将在今后具体实践中持续改进，也欢迎大家提出宝贵意见。中共甘肃省委组织部2019 年 1 月 8 日目录一、政治建设标准1.村党支部政治建设和思想建设工作规范32.村党支部组织力提升工作规范103.村党支部抓党建促脱
11、贫工作规范16二、组织建设标准4.村党支部设置规范275.村党支部换届选举程序406.村党支部领导村民自治工作规范747.村党支部领导群团组织工作规范1118.农村“三链”建设实施规范1159.软弱涣散村党支部整顿工作规范12010.“四议两公开”工作规范12511.村党支部党务公开规范13112.村党支部微信群建设维护规范137三、组织生活标准13.村党支部“三会一课”程序14514.村党支部主题党日规范15515.村党支部组织生活会程序16016.村党支部谈心谈话规范16417.村党支部民主评议党员规范169四、村党支部队伍建设标准18.村党支部书记队伍建设规范17919.第一书记队伍建设
12、规范18520.大学生村官队伍建设规范19221.村级后备力量队伍建设规范197五、党员队伍建设标准22.发展党员工作规范20523.党员组织关系转移接收规范21124.党费收缴使用管理规范21725.党员冬训实施规范22326.党员教育培训实施规范22727.流动党员管理工作规范23328.无职党员设岗定责规范23929.党员档案管理规范24430.村党支部处分党员程序24931.村党支部处置不合格党员规范26032.党员权利保障实施规范26733.党员激励关怀帮扶规范273六、基础保障标准34.村干部报酬待遇标准28135.村级组织办公经费标准28536.村级组织活动场所建设及运行标准28
13、937.村级集体经济发展规范293七、考核评价标准38.村党支部书记“双述双评”工作规范30139.村党支部战斗堡垒指数争创规范30840.党员先锋指数争创规范31341.县乡党委抓村党支部建设考核规范31942.村党支部抓脱贫攻坚考核规范324 一、政治建设标准一、政治建设标准 1 2 甘 肃 省 农 村 党 支 部 建 设 标 准 GSDJ/NC 012019 村党支部政治建设和思想建设工作规范 2019-01-08 发布 2019-01-08 实施中共甘肃省委组织部 发 布 3 GSDJ/NC 012019 村党支部政治建设和思想建设工作规范 1 范围 本标准规定了加强村党支部政治建设和
14、思想建设的目标要求、具体措施等事项。本标准适用于甘肃省村党支部，村党委、村党总支和村级党组织所属党组织参照适用。2 工作依据 中国共产党章程 关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党支部工作条例（试行）中国共产党农村基层组织工作条例 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定 中共中央办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见 中共甘肃省委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的意见 中共甘肃省委办公厅甘肃省推进“两学一做”学习教育常态
15、化制度化实施意见 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 村级党组织所属党组织 党的关系隶属村级党组织，在各类产业协会、专业合作社、农业企业、社会组织以及其他经济组织中成立的党组织。3.2 政治建设 是指党为加强自身建设而在政治方面所进行的工作，是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。3.3 思想建设 是指党为保持自己的创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面所进行的一系列工作，是党的基础性建设。3.4 十四个坚持 坚持党对一切工作的领导；坚持以人民为中心；坚持全面深化改革；坚持新发展理念；坚持人民当家作主；坚持全面依法治国；坚持社会主义核心价值体系；坚持在发展中保障和改善民生；坚
16、持人与自 4 GSDJ/NC 012019 然和谐共生；坚持总体国家安全观；坚持党对人民军队的绝对领导；坚持“一国两制”和推进祖国统一；坚持推动构建人类命运共同体；坚持全面从严治党。3.5 五位一体 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。3.6 四个全面 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.7 四个意识 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。3.8 四个自信 道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.9 四个合格 政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。3.10 两学一做 学党章党规、学系列讲话，做合格党员。3.11 四讲四有 讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。3.12 四个服从 党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。3.13 八个明确 明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。明确新时代我国社会主
