1、PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 图书在版编目（CIP）数据银川审计志/李自辉主编.银川：宁夏人民出版社，2008.10ISBN 978-7-227-04026-2I.银 II.李 III.审计-概况-银川市.F239.227.431中国版本图书馆 CIP 数据核字（2008）第 185048 号银川审计志李自辉主编责任编辑谭立群马明德封面设计高莉责任印制吴宁虎宁夏人民出版社出版发行出 版 人杨宏峰地址银川市北京东路 139 号出版大厦(750001)网址网上书店www.hh-电子信箱邮购电话0951-5044614经销全国新华书店印刷装订宁夏华地彩色印刷厂开本78
2、7mm1092mm 1/16印张33.75字数500 千印数1000 册版次2009 年 2 月第 1 版印次2009 年 2 月第 1 次印刷书号ISBN 978-7-227-04026-2/F 297定价208.00 元版权所有翻印必究PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 书书书银川审计志 编纂委员会成员名誉主任:周必庚主任:李自辉副 主 任:张乾洲苏广清郎武张国华吴起达英委员:朱福林陈进碧谢林王东风吴永贵王双柱吉洪波王晓平胡勇慧杨志刚黄志忠冯应忠王兴福王杰民张卫东姚秉民郭金宝主编:李自辉总纂:周必庚主笔:王超凡编辑人员:王超凡王晓平袁冰纪艳敏舒红杨汪国杨晓燕陈汉祯
3、张晓岚顾辉前言李自辉银川审计志 在全市广大审计人员的共同努力下，几经修订，数易其稿，终于成册面世，这是我市审计工作值得庆幸的喜事。银川审计志 以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持实事求是的原则，内容翔实，资料丰富，图文并茂，全面记述了银川市审计事业产生、发展和壮大的历史进程，充分反映了我市审计工作牢牢坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，在加强“人、法、技”建设方面所取得的成就，真实写照了我市广大审计工作者务实求真、开拓创新、廉洁勤政、自强不息、锐意进取的奋斗踪迹，是难得的审计存史、资政和教化的文字资料。“前事不忘，后事之
4、师。”20 多年来，我市广大审计工作者不辱使命，认真履行审计职责，在维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，促进银川建设“两宜”城市，推进三县(市)三区现代化建设进程方面发挥了应有的作用。实践中，我市审计工作取得的丰富成果、积累的宝贵经验、令人尊敬的先进人物和可歌可泣的感人事迹，是值得总结、学习、缅怀和传承的精神财富和物质财富。这也是我们编纂这本史志的基本目的和出发点。银川审计志 的成书之时，幸逢新中国成立 60 周年之即，我们倍感珍重。我们愿把这饱含全市所有新老审计工作者辛劳硕果，凝聚着全市广大审计人员的智慧结晶作为一份厚礼献给我们伟大祖国。回顾
5、过去，我市审计工作与改革开放风雨同舟，走过了不平凡的历程，创造了不朽业绩。展望未来，审计事业任重道远。我们仍需努力，与时俱进，再铸辉煌。值此机会，我谨向在编写过程中指导、支持我们的各位领导，向认真搜集资料积极协助工作的审计同行，向呕心沥血精心编纂银川审计志 的编委会全体同志，表示衷心感谢!二八年五月十六日2银川审计志序周必庚按照银川市人民政府关于第二轮修志工作的总体部署，市审计局组织人员于2005 年12 月开始进行 银川审计志 的编修工作。银川审计志 所记述的主要是银川市各级审计机关自 1983 年陆续组建到 2005 年为止 22 年的工作历程。经过编修人员的辛勤劳动和全体审计干部尤其是离
6、退休老同志的广泛参与，历时两年，现在终于完成了。银川审计志 的编纂出版是银川审计史上的一件大事，可喜可贺。银川审计志 遵循实事求是的原则，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，真实、客观、系统地记述了银川审计事业在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，从无到有，从弱到强不断的发展过程。银川审计志 的编纂以市审计局档案室所存资料为基础，征求当时亲历人员意见，以及各市、县(区)审计局编纂的内容，进行整理、核实、归类、分析和汇总。全志共设4 篇19 章78 节。银川审计志 严格按照志书编修规范，以资料为依据，只述不议，客观表述，具有“咨政、教化、存史”的功能。可
7、以帮助我们汲取历史经验，温故知新，更好地把握审计工作规律。同时，对于宣传审计，扩大审计影响，争取对审计工作更多的理解和支持有着不可替代的作用。银川审计志 在编修中注意把握了三点:一是在内容分类和篇章节目的安排上力求科学合理，层次清楚，既符合现代审计理念又能客观反映历史。二是坚持只述不议的原则，但在内容编排上体现编者对审计工作的理解。不是对档案资料的简单排列汇总，而是力图全面、清晰、客观地反映银川市各级审计机关在作风建设、审计业务工作方式方法、审计质量控制、审计行政管理等各方面的发展过程。三是注意反映银川审计工作的特点。银川作为自治区的首府，在全区经济社会发展中占有举足轻重的地位，银川审计工作对
8、保障和促进全市经济社会的协调、健康、可持续发展起到了重要作用。客观反映和总结银川审计工作的特点，对于我们在继承基础上创新发展审计事业，是十分必要的。审计事业是发展有中国特色社会主义伟大事业不可或缺的组成部分，对保障和促进经济社会又好又快发展起着越来越重要的作用。随着社会主义民主政治建设的推进，将对审计工作提出新的更高的要求。在当今中国改革发展的关键时期，从事审计工作是我们的光荣;求真务实，不断提高审计质量，切实履行审计监督职责是我们的责任。借此为银川审计志 作序的机会，我谨向二十多年来为审计事业献出青春年华、曾经用自己的辛勤汗水和卓有成效的工作为银川审计事业奠基的离退休老同志们致以崇高的敬意，
9、向正在自己的岗位上默默奉献、认真履行工作职责的审计同仁们致以亲切的问候。同时，向多年来关怀和支持银川审计工作的历届市委、市政府和自治区审计厅领导同志表示衷心感谢。忆往昔，银川审计已经取得了辉煌的业绩。放眼未来，要使审计跟上时代的发展，适应形势的需要，还有大量艰巨的工作要做，任重道远。在今后的审计工作中，我们必须全面贯彻科学发展观的要求，坚持以人为本，增强责任意识，做到求真务实，勇于开拓创新，坚持不懈地不断加强审计干部队伍建设，坚持不懈地不断提高审计监督水平。让我们高举有中国特色社会主义伟大旗帜，在全面建设小康社会的伟大实践中，共同努力为银川审计事业谱写新的篇章。2银川审计志凡例一、银川审计志
10、以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持实事求是的思想路线，全面、客观、真实地反映银川市审计事业的历史和现状，力求思想性、科学性、资料性的统一。二、本志本着“详今略古，详近略远，立足当代，贯通今昔”的原则，记述了银川市审计产生、发展的过程，起于 1983 年，止于 2005 年底。对 1983 年之前的审计略有提及。三、本志按照审计工作的性质分类，横排纵述，以纵为主，采取篇、章、节、目、子五级结构。四、本志资料来自历史文献、各类档案和各单位提供的资料以及调查收集的资料，经分析鉴别后载入。五、本志以 2005 年银川市行政区划为记述范围，详讲了市
11、审计局审计工作，兼及各县(市)区。用语体文记述，文字力求准确、简练。对 2002 年划入银川市管辖的灵武市，在尊重历史的前提下，只录入了 2003 年至 2005 年的审计情况。六、本志对于频繁使用的名称，首次使用全称，其后用简称。如中共银川市委，简称“市委”，银川市人民政府简称“市政府”。七、本志各项数据以国家各级统计数据为准，统计资料未收入者，采用审计部门和其他业务部门提供的数据。八、本志中采用的历史记录、记数与计量，均按国家语言文字工作委员会、国家出版局等 7 个单位颁发的关于出版物上数字用法的规定 执行，小数点后保留 1 2 位数。九、本志记述的审计事例，均系当时实际发生的实事，以档案
12、为依据。凡涉及到部门、单位名称的，据实写明，凡涉及到个人的一般不写其名，只写其所在单位和所任职务。十、本志记述查处的各类经济案件，均以当时的政策法规为处理的依据。十一、本志采用的各种资料均经严格考订，一般不注明出处，必要时随文交代。十二、本志评审稿形成于 2007 年底，根据外地的做法，将大事记延续至2007 年底。2银川审计志概述银川市是宁夏回族自治区首府，位于宁夏平原中部。东临黄河，独擅其利;西依贺兰山，物华天宝;虽居塞北，却素有“塞上江南，鱼米之乡”的美誉。总面积 9170.3 平方公里，市区面积 1277 平方公里，2005 年末总人口 140.6 万人，其中回族 36.4 万人，占总
13、人数 26%。银川市历史悠久，从西汉建成北典农城至唐代的怀远县城，从西夏国都兴庆府到清代宁夏府城，直到今天的银川市，历经一千多年的沧桑变化。现成为宁夏回族自治区的政治、经济、文化中心，是连接东部地区和西部地区经济发展的重要纽带之一。解放前，宁夏由于地处内陆，交通闭塞，人口稀少，土地荒芜，加上历代统治阶级残酷的压迫剥削，经济十分落后，所以宁夏没有设置过专门的审计机构。民国后期，曾在宁夏省财政厅内设立审核处，负责全省及市县各机关经费之钩稽核销事宜。新中国成立以来，银川市同全国各地一样经济迅猛发展，面貌日新月异。1950 年 1952 年银川市总计财政收入 277 万元，年均财政收入只有 92 万元
14、。1980 年银川市财政收入 4828.2 万元，比 1950 年增长 52 倍。2000 年银川市财政收入 79183 万元比 1980 年增长 16 倍，2005 年银川市财政收入 24.9 亿元，比 2000 年增长 3.1 倍。1953 年银川市财政支出 88.3 万元，1980 年银川市财政支出 3411.3 万元比 1953 年增长 38 倍。2000 年银川市财政支出79549 万元，比1980 年增长23 倍。2005 年财政支出34.4 亿元比2000 年增长4.4 倍。国有资产也大幅度增加，截至2000 年银川市国有资产达297438.9 万元，其中，国有企业国有资产总量为
15、 107527 万元;行政单位资产总额为51873.2 万元，事业单位资产总额为 138038.7 万元。2005 年银川市国有资产总量达 55.37 亿元，其中净资产 16.37 亿元。初步形成了一个中等规模的区域型中心城市。2000 年全市国内生产总值占自治区国内生产总值的 35.8%，财政收入占自治区财政收入的 38%。2005 年全市国内生产总值 288.5 亿元，占全区国内生产总值的 47.6%。一般财政预算收入 18.16 亿元，占全区一般财政预算收入的 47.72%。经济的发展，社会的进步，使审计监督的可能性逐步显现了出来。1953年，宁夏省财政厅设立财政监督部门代行审计职能。同
16、年银川市财政科也调配干部 1 名，行使财政监督工作。主要是以检查行政事业单位财务是否完成任务，专款是否专用;检查各项收入和税收政策的执行情况;检查一级预算单位财政收支管理，预算执行等。其后经历了宁夏省政府撤销和宁夏回族自治区成立等变动，银川市财政监督工作时断时续地进行。党的十一届三中全会后，全党的工作重心转移到经济建设上来。实行改革开放，更突出了审计监督的重要作用。1982 年 8 月 23 日，国务院发出“关于建立审计机关的通知”，要求“在机构改革中对建立县以上审计机关加以安排，现有财政监督部门的专业人员，可以转入审计机关，不要拆散”。同年 12 月 4 日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的中华人民共和国宪法 第九十一条规定:“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支进行审计监督。审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关社会团体和个人的干涉。”第一百零九条规定:“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使监督权。对本级人民政府和上一级审计机关负责。
