1、关于我市医疗卫生效劳体系建设情况的调研报告范文（1）根据年度工作安排，为全面了解我市医疗卫生效劳体系建设，进一步推动我市医疗卫生事业开展，市人大常委会成立专题调研组，在王丁路副主任带着下，赴兰溪、东阳、义乌等县市深入调研，并召开由市府办、市卫健委、市医保局、市财政局和市区x家医疗机构负责人参加的座谈会。调研组还书面征求了其他县市区的相关情况报告，并征求了局部省、市人大代表的意见。调研组对发现的问题和收集的建议意见进行分析研究，形成调研报告。现将有关情况汇报如下：一、我市医疗卫生效劳体系建设情况近年来，市政府重视推进健康x建设，全市医疗卫生效劳体系逐步健全，卫生健康事业稳步开展，城乡居民的健康水
2、平显著提高。（一）形成统筹抓好效劳体系建设的良好工作机制2023年6月，市委市政府印发健康x2030实施纲要，2023年11月，召开民生改善持久战发动大会暨卫生与健康大会，对健康x建设作出总体部署。市政府及相关部门在深化医药卫生体制改革、完善根底设施建设、提升基层医疗卫生效劳能力、推动医疗卫生效劳领域“最多跑一次改革等方面积极作为，持续推动医疗卫生效劳体系建设水平不断提升。（二）加大医疗卫生财政投入2023年，全市医疗卫生一般公共预算支出到达x亿元，其中市区支出x亿元。全市各级财政补助为x亿元，比2023年增长x亿元，占地方财政支出比率x%。加大对基层医疗卫生机构的投入，2023年以来全市共计
3、投入x多亿元用于基层医疗卫生机构根底设施建设。（三）医疗卫生效劳体系建设日渐完善浙中西部医学中心建设加快推进。全市现有三级医院x家，列全省第5位，二级医院x家。高质量建设市五大救治中心，我市被国家创伤联盟评为全国唯一的地市级创伤救治示范区。县域医共体建设全面推进。全市x个县市共成立x家县域医共体，建立完善现代医院管理、医共体预算管理等相关制度，制定权责清单，实行“一本帐报表体系，对药品及耗材、器械等实行统一采购和管理。截至2023年10月，x市医共体门急诊牵头医院增长为x%，成员单位增长为x%，出院人次牵头医院增长为x%，成员单位增长为x%，门急诊及出院人次成员单位的增长率均明显超过牵头医院。
4、在10月底召开的全省医共体建设工作推进会上，我市有x个县市医共体建设被评为优秀，分别是东阳市“人才池破解基层人才紧缺难题、义乌着力提升基层效劳能力、永康市“中医药一体化看中医不用跑、浦江县医共体财务管理创特色。基层医疗机构建设稳步推进。市本级三个区的x个街道社区卫生效劳中心中已有x个完成标准化改造；全市x家基层医疗卫生机构，业务用房面积达标率x%、常规医疗设备达标率x%。截至2023年10月，按照分级诊疗工作关于基层就诊率到达x%的要求，今年我市已有永康和武义达标，其他县市已超过或接近x%（见附表一）；全市家庭医生签约x万人，签约率x%，重点人群签约覆盖率x%。医疗保障制度改革走在前列。全市统
5、一了大病保险制度和根本医保制度，实现全域医保待遇“无差异、医保刷卡“无异地，今年上半年，x全民医保参保率达x%，居全省第一。在全国率先实施“病组点数法付费方式改革，并获批成为全省唯一一个按疾病诊断相关分组（DRG）付费国家试点城市。二、我市医疗卫生效劳体系建设存在的问题（一）人均医疗资源相对缺乏2023年，全市人均卫生财政补助为x元，在省内排名比2023年下降两位（见附表二），列全省第10位，比全省x元的平均值低了x%，差距较大。2023年，市辖区和各县市的人均卫生财政补助仅有磐安一地高于全省平均水平（见附表三），东阳、永康、浦江、武义还不到x元。从千人指标情况（见附表四）来看，千人床位数、千
6、人卫生技术人员、千人执业（助理）医师、千人注册护士等主要指标中，只有千人床位数x张，略高于全省水平x张；千人卫生技术人员x人，低于全省的x人；千人执业（助理）医师x人，低于全省的x人；千人注册护士x人，低于全省的x人。（二）医疗卫生人才队伍建设不完善一是基层医学人才短缺。一方面，2023年全市基层医疗卫生机构核编人数x人，在编人数x人，缺x人。如西关街道社区卫生效劳中心6年未能招录一名临床医生。我市执业注册为“全科专业医生x人，按2023年家庭医生签约效劳率x%要求，效劳全市常住人口（x万人口计算）至少需要x名全科医生，目前还缺口x多名全科医生。另一方面，村级卫生室“断层问题值得关注。如永康市
7、有村卫生室从业人员x人，其中70岁以上有x人，60-69岁有x人（60岁以上占x%），50-59岁有x人，40-49岁有x人，40岁以下只有x人，半数村卫生室因乡村医生年龄大面临关停。加上乡村医生编制难落实、养老保障体系不完善、收入低等原因，面临着“断层的现实。二是学科建设和科研能力不强。一方面，我市高等医学教育与杭宁温等城市相比支撑不够，至今还没有一所医学本科院校，全省只有x和衢州还是专科高职教育，医学人才培养根底比较薄弱。另一方面，高端人才数量偏少，缺乏在全省、全国有影响力的学科带头人，重点学科建设和科研能力与杭宁温相比还有较大差距。我市目前卫生人员队伍中，高级职称人员比例占x%，全省排名
8、第6位；具有高级职称的医师占医师总数的比例是x%，排第6位；具有高级职称的护士占护士总数的x%，排第9位。三是医学人才流动频繁。医疗卫生行业属于人才密集、技术含量高的行业，人才流动对医疗机构的影响较大。近三年，市本级医疗卫生机构人才流出数x人，其中正高、副高职称人员流出x人，中级及以下职称人员流出x人（局部管理人员不参与职称评审）；正高、副高人员流向x市域外为x人，市域内x人，中级及以下流向市域外x人，市域内x人。各县（市、区）近三年流出人数x人，其中正高、副高流出x人，中级及以下流出x人；正高、副高人员流向x市域外为x人，市域内x人，中级及以下流向市域外x人，市域内x人。（三）医共体建设统筹
9、整合不够一是深度融合还未实现。医共体有效整合的体制和机制还没有有效形成，虽然现在医共体内已实现人财物“三统一，在配套政策机制等方面尚不够完善。一些牵头医院对于如何落实好医共体建设缺少长远规划和准备，而且以医疗为主的牵头单位和以承担根本医疗和公共卫生职能的基层卫生院在职能上存在巨大差异，在建设目标和利益诉求上还存在形合神不合，没有实现“以健康为中心的均等化、同质化、一体化，影响了医共体推进的步伐。二是民营医院参与医共体建设需求迫切。医共体建设改革需要民营医院、妇保院、专科医院等与医共体紧密合作，才能共同推动县域医疗开展。由于民营医疗机构的属性等因素，虽然我市已出台相关政策，允许二级以上非营利性民
10、营医院组建医共体，但有基层民营医院反映存在“政策玻璃门，一方面所有的公立社区医院、乡镇医院几乎都已参加三级以上公立医院医共体，另一方面人、财、物统筹的壁垒使民营医院无从着手，到目前还未能有民营医疗机构融入医共体建设的好做法。（四）医保与医疗协同性不够一是县域就诊率偏低。医疗、医保联动推进的合力还未形成，如市级医保统筹后，各县市参保人员到x市区就医刷卡“无差异，市内县域外医院就医呈现增多趋势。如2023年1-10月兰溪市县域（统筹区域）内医疗机构住院总人次数x，外出住院总人次x，县域内就诊率为x%，武义县为x%、磐安县为x%，离“2023年全国县域内就诊率达x%的医改目标相差较远。二是医保基金支
11、付压力较大。“病组点数法付费改革推行以来，对控制医保基金不合理增长、促进医疗资源下沉、方便基层群众就医起到了很好的作用。但市级统筹后，参保人员医保待遇整体提升，筹资标准也相应提高，各县市本钱支出的压力增大。如兰溪市反映，2023年兰溪市医保财政补助标准x元/人，比x市本级低x元，在x统筹区范围内的各县市中为最低。由于筹资缺乏、县域外就诊人数较多等原因，预计2023年兰溪市医保基金统筹收入x亿元，统筹支出x亿元，年底医保基金赤字总额达x亿元。如东阳市医保局反映，东阳市人民医院已超年初预算费用x万，按照规定该款项为医保不能支付费用。这些都将对医疗机构的资金周转等产生较大影响，可能也会影响群众的就医
12、体验。另外，调研中许多基层医院对“病组点数法的理解还有偏颇，未认识到病组点数法付费在提高医院医疗效劳质量和提高医保基金使用效率上可以起到的积极作用。三是医保行政执法监管力度不够。在医保基金支出压力较大的前提下，防止欺诈骗保行为、维护基金安全尤为重要。目前基层只能依据社保法和各地定点机构管理协议进行监管，但是各级医保局没有专门的医保稽查队伍，执法力量薄弱，难以满足新形势下监管工作的要求。（五）信息化建设不平衡一方面是信息化建设步伐较慢。调研中基层医疗卫生机构普遍反映信息系统较落后，目前使用的HIS（医院信息系统）没有预约挂号功能等功能，而且系统不稳定、经常数据丧失。大局部二级医院因财力问题，信息
13、化水平普遍落后于其他单位。另一方面是除医共体外，医院之间信息系统大多没有实现互联互通，检查检验、体检数据、医保数据等不能实现共享，居民在这一方面就医体检感差。三、对我市医疗卫生效劳体系建设的建议（一）提高认识，加快我市医疗卫生效劳体系建设习近平总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。2023年是全面建成小康社会和“十三五规划的收官之年。健康是全面小康的根底条件，在不久前召开的十九届六中全会通过的决定中，提出要“坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，让广阔人民群众享有公平可及、系统连续的健康效劳。深化医药卫生体制改革，健全根本医疗卫生制度，提高公共卫生效劳、医疗效劳、医疗保障、药品
14、供应保障水平。在长三角区域一体化开展规划纲要中，也强调了“打造健康长三角，优化配置医疗卫生资源等。为此，各级政府及各部门要坚持以人民健康为中心，以健康x建设为总抓手，立足实际、放眼长远、对标先进，进一步统一思想认识，加强顶层设计，加大财政投入，完善规划布局，推动我市医疗卫生效劳水平不断提高，增强群众的获得感和幸福感。（二）多措并举，加强医疗卫生人才队伍建设一是做好“招、引、培、留工作。大力加强卫生人才队伍建设，在招聘政策上适当放宽条件，对引进高层次人才给予必要补助；构建卫生人才留住机制，加强医疗机构自身建设，在薪酬待遇、平台搭建、职业成长等方面下功夫；建立多元化、可持续的医学人才培养经费保障机
15、制和政府投入动态调整机制；加强基层人才定向培养工作，重点为基层提供急需紧缺专业人才，优化人才供应；加强全科医师能力培训，提升基层效劳能力。二是加强“三名工程建设力度。要大力推进“名院、名科、名医建设，开展名(中)医评审和非公立医院特色学科评审，发挥地市强院的作用，引领x中西部医学开展。推动高等医学本科院校建设，争取拥有全日制本科医学教育，来支撑全市医疗卫生人才培养、重点学科和科研能力建设，增强医疗机构长远开展后劲。（三）健全制度，推动县域医共体深度融合一是加快构建整合型医疗效劳体系。进一步把县域医共体建设作为提升基层医疗卫生效劳能力、解决“看病难、看病贵的主要抓手，形成效劳共同体、责任共同体、
16、利益共同体、管理共同体。理顺医共体内部管理机制，健全组织机构管理制度和议事规那么，推动实现管理扁平化；从内涵建设等入手，加快内部融合，增强医务人员对医共体的认同感。二是建立科学的人事薪酬分配制度。持续推进医共体建设中人事制度和薪酬制度改革，落实人员的统一招聘使用，鼓励人员向基层倾斜。充分落实医共体在人员招聘和用人管理、内部绩效考核和收入分配、医务人员职称评聘、医疗业务开展等方面的自主权，促进医共体内部人员有序合理流动，以更好地实现优质医疗资源下沉和基层医务人员能力水平提升。三是完善医共体建设考核评价机制。按照省卫健委2023年度县域医共体建设重点任务清单的x条任务清单，重点关注好县域就诊率、基层就诊率、效劳能力、医疗质量和费用、医保基金使用绩效、群众健康改善和满意度等指标，建立健全更加科学全面的医共体建设工作评估标准，真正做到“以人民健康为中心，提升群众就医满意度。（四）深化改革，保持医保制
