1、在市政府人口和方案生育工作会上的讲话 人口计生问题，不仅是开展问题，而且是民生问题，十分重要。会前，市委常委会专门听取了人口计生工作汇报，进行专题研究。市委梁书记对计生工作非常重视，今天亲自参加会议。等一下，梁书记还要做重要讲话，请大家深刻领会，抓好贯彻落实。刚刚，龚副市长传达了全省、XX市人口计生工作会议精神，实事求是地总结了2023年全市人口计生工作，客观地分析了存在问题，讲得很全面、很到位。下面，我根据市委、市政府研究的意见，就做好2023年全市人口计生工作讲四点意见： 一、总结经验，在提升认识上下功夫 2023年度，全市人口计生工作，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下
2、，加大投入、夯实根底、突出导向、真抓实干，以总评XX市第一的成绩，实现“国优五连冠目标，就单项工作而言，在我市是绝无仅有的。成绩的取得来之不易，各级各有关部门为此付出了艰辛努力，市委、市政府是充分肯定的。 2023年是实施“十一五的最后一年，也是为规划启动“十二五创造良好条件承上启下年。市委、市政府的预期目标是：通过深化综合改革，着力推动“统筹协调、科学管理、优质效劳、利益导向、群众自治、人财保障的六个机制，全市人口自然增长率控制在7以内；出生人口政策符合率稳定在92%以上；村民自治率达75%以上；出生人口性别比趋于正常；群众对方案生育的落实率达90%以上，在保持“国优六连创的根底上，实现人口
3、计生工作新跨越。要实现既定目标，各级各部门必须提升认识。从刚刚龚副市长通报情况看，存在的问题不少，形势不容乐观。客观地说，产生上述问题的原因是多方面的，有主观的也有客观的，我认为主观上主要有三个方面：一是认识缺乏。一些领导干部对计生国策的认识不到位，对形势判断有偏差，对人口计生工作有所放松。二是工作断层。当前是一个需要转变工作思路、改进工作方法的时期，但局部工作者仍然按照原有的传统观念、模式和工作方式工作，持等待观望态度，没有按照科学开展观的要求，与时俱进求创新，导致工作难以取得实效。特别是一些乡镇对人口计生工作重视不够，有问题不解决，弄虚作假、不负责任，造成计生工作不扎实、有些地方存在“水份
4、等问题。三是责任没到位。虽然每年都有签订严格的目标管理责任制，实行“一票否决，但在追究责任时常常从轻处理，达不到“一票否决的震撼效果。一些乡镇、街道党委政府领导力度减弱，分管领导思路不清、业务不熟，计生干部热情减退、精神不振；成员部门配合不力，考虑部门自身利益多，立足全市、顾全大局少，全市综合治理、齐抓共管人口计生工作的大联合格局没有真正形成，对此，我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强国策意识，继续把人口问题放在更加突出的战略位置，克服厌战情绪，再接再厉，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，锲而不舍地抓好各项工作，确保实现预期的目标任务。 二、创新机制，在突破难点上下功夫 当前，千方
5、百计稳定低生育水平是统筹解决人口和计生工作的首要任务和重点，流动人口管理难、出生人口性别治理难、长效节育措施落实难等问题是我市人口和计生工作的难点。各级各部门必须用改革的精神、开展的方法，认真总结基层创造的新经验、探索内在规律，通过落实“过硬、过细、过实的举措，有效突破难点。 一是低生育水平务必确保稳定。对政策符合率这个衡量计生工作好坏的结果指标，各乡镇、街道必须保持92%以上这个底线，深入开展清理摸底，把人口底数、已婚育龄妇女数、孕检对象、孕情监测等根底工作摸准摸实。力争无漏管、漏统，努力提高统计准确率；继续以孕环检为龙头，全程监控婚、孕、育行为，重点抓好孕情监测，注重把孕情监测与提高效劳、
6、预防孕情消失、落实补救措施相结合，特别是政策符合率低于全市平均水平的12个乡镇，要认真分析查找原因，千方百计遏制政策外生育。 二是打击“两非务必有新突破。在“两非综合治理上，卫生部门要牵头，纪检、监察、公安、计生、药监等部门要联合办案，真正做到“从孕情失踪中找、从超生人员中跟、从医疗单位中抓、从毗邻地区中追、从揭发举报中查。计生及乡镇、街道加强孕情监测，实行孕情消失追究，提供线索；卫生部门要全面推行出生人口、孕妇b超检查和新生儿出生及14周以上终止妊娠信息登记和报告制度，做到关口前移，堵塞漏洞。一旦发现案件就要实行部门联动，揪住不放。 三是节育措施务必即时落实。坚持落实“一孩上环，二孩结扎，努
7、力提高“双查到位率，狠抓长效节育措施，特别是要落实二女结扎工作，严格按照时效要求即时落实相应手术，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣传教育的根底上，要突出机制和举措的创新，对拒不落实相应“四术的对象，特别是有意对抗国策、负面影响较大的对象，乡镇、街道要敢于在市政府人口和方案生育工作会上的讲话第2页 碰硬，计生、公安、卫生等部门要各负其责，合力攻坚。对在工作中可能出现问题，各级组织要给予承担责任，防止因个人怕承担责任，而延误工作，导致互相跟风超生羊群效应。 四是流动人口管理务必标本兼治。逐步建立“统筹管理、效劳均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口方案生育效劳管理新机制。要创
8、新流动人口管理模式，在完善“一站式管理的根底上，加快形成党政领导协调、各部门密切配合、流入地和流出地互补的流动人口方案生育“一盘棋格局。做到“暂住申报、计生审检、劳动就业、卫生管理、维权咨询、社区效劳的工作新机制。要依托社区，发挥计生理员作用，以房管人，坚持孕前管理，杜绝以罚代管。 五是违法生育行为务必严厉查处。对违法生育的对象，都要进行依法处理。并依法按新标准上限征收社会抚养费，决不能让超生者占廉价。各成员部门要充分履行职责，发挥行政、法律等多种手段解决征收工作中的突出矛盾和问题，对名人富人按其经核实的经营性收入水平征收社会抚养费，切实改变现行处分偏轻的状况。国税、地税、工商、统计等部门要密
9、切配合，及时提供收入证明。法院要加大执行力度，公安要维护好征收秩序。对违法生育的党员干部更要依法依纪、从严处理。纪检监察、公安、司法、民政、卫生和人口计生等部门要与乡镇、街道互动联动，互相配合，发现一起、查处一起。到达征收一个，教育一片的效果。 三、突出导向，在深化效劳上下功夫 一要着力提高出生人口素质。要以严重多发的致愚、致残和可以防治的出生缺陷为突破口，以农村为重点，建立完善出生缺陷干预防治体系。今年，市委、市政府拟将“优生促进工程列入为民办实事之一，确保资金投入，由市计生效劳站为新婚前后、准备怀孕或怀孕3个月内的妇女，进行弓形虫、风疹、巨细胞、单纯疱疹等四种病毒的免费优生检测，最大限度地
10、降低婴儿出生缺陷率。这是我市在推进免费婚检的根底上，进一步提高出生人口素质的一项重要工作。同时，要依托市托幼中心，积极开展人口早教工作，抓好学前教育，着力提高全民素质。 二要着力发挥利益导向作用。继续落实好面向方案生育家庭的奖励、扶助、救助和免费等各项政策，让计生家庭得到更多实惠。今年省委、省政府确定，在推行的“新农保试点中，对农村独生子女、二女户参保对象由政府增加补贴，农村独生子女死亡、伤残的家庭成员和方案生育手术并发症人员，按照重度残症人员的优待政策，由政府代缴局部或全部最低标准的养老保险费；继续安排小额贷款贴息，用于扶持方案生育家庭；在实施“造福工程中对计生户增发一个人补助资金。我们要在
11、认真落实上级各项政策的同时。注重搞好普惠性政策与方案生育家庭优惠政策的衔接，在制定出台城乡低保、社会救助、合作医疗、教育培训、劳动就业、养老保障等惠民政策时，最大程度的表达对方案生育家庭的优先优惠原那么，乡镇在农村分配集体福利中，要继续抓好“多一人份额制度的落实。让方案生育家庭优先分享改革开展的成果。另一方面，对政策外生育，在严格按标准征收社会抚养费的根底上，突出强调先执行计生国策，后享受国家优惠待遇。探索通过村民自治等方式，让超生者暂缓享受普惠政策，表达计生政策导向。 三要着力提高优质效劳水平。各级各部门要强化效劳意识、密切配合，围绕生育、节育等重要环节，开展生殖保健效劳。要全面推行免费婚检
12、、妇科病普查、出生缺陷干预等工程。要按照国家人口计生方案生育示范效劳站标准，打造一批“四优一满意示范站所，建成当地开展方案生育效劳的优质资源，成为当地群众方案生育效劳的首选单位。同时，广泛开展创立方案生育自治合格村、模范村活动，总体合格村、模范村比例应占75%，其中优质效劳乡镇、街道自治模范村达4个，合格村率达80%；一类乡镇、街道自治模范村达1个，合格村率达75%；对合格村、模范村荣誉要实行动态管理。 四要着力开展生育关心行动。当前，“两节临近，大量外出人员将返乡过节，要抓住契机，集中加强计生宣传。采取多种形势，利用报纸、电台、宣传队等形式，大力宣传现行生育政策、法律法规和利益导向；要开展送
13、温暖、献爱心活动，慰问困难计生家庭，特别是二女结扎和独生子女领证户家庭，把党和政策的关心送进千家万户，形成实行方案生育荣耀的气氛。 四、强化领导，在落实责任上下功夫 全面推进我市人口和计生工作再上新台阶，全面完成年度人口和计生工作任务，全面实现创“国优目标，关键在领导，关键在责任。各级各部门务必要强化责任，形成合力。 一要进一步落实领导责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持“一票否决，完善目标管理责任制，把人口计生工作成效作为考核乡（镇）、街道和部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据。对乡（镇）、街道的责任追究，严格按照市委组织部、人口计生局制定的责任追究奖惩方法方法执行，实行“月通报、
14、季点评、半年初评、年终总评，对每季排名后三位的进行约谈，由市委、市政府分管领导及组织部副部长代表市委、市政府进行约谈，限期整改，对连续两个季度倒数第三的进行预警告。继续实行党政领导责任制，其中主要领导个人各承担30%；计生成员部门押金由2023元提高到3000元，其中，第一责任人个人承担202300元。 二要进一步明确部门职责。一要齐抓共管。要整合有限的行政资源，充分发挥成员部门作用，重点解决政策兼容问题。在研究国民经济、新农村建设、扶贫帮困等方面政策时，充分考虑方案生育根本国策、人口因素，努力解决局部经济社会政策和管理方法与方案生育工作不兼容问题。对计生成员单位实行目标责任量化考评，要求每个
15、成员部门每年至少出台一件以上与计生工作相挂钩措施。公安、法院、卫生、教育、财政、民政、建设、劳动保障、药监等重点成员部门要充分履职尽责，严格按照责任书的要求，在流动人口管理上做到“暂住申报、计生审检、劳动就业、卫生管理、维权咨询、社区效劳；卫生部门严格终止妊娠审批，加强b超执业人员管理及加强出生信息通报、公安要加强与人口计生办部门人口信息反响通报等等。今年，我们要对部门履职情况进行量化考评，并严格兑现奖惩。二要形成合力。要借鉴兄弟县好的做法，以领导小组文件出台关于全市干部职工违反方案生育政策处理的实施意见，明确全市干部职工协助履行方案生育相关工作的义务，干部职工对其亲属违反方案生育政策的行为，
16、必须暂停工作负责做通工作，末能主动协助有关方面工作，促进纠正的，由所在单位给予通报批评并给予经济、行政处理，所在单位必须对该干部、职工进行催促，采取举措促进落实，否那么也要追究单位负责人责任。协助义务主要包括：政策外怀孕、四术落实、抚养费征收。在具体处理过程中先以乡镇人民政府文件发函，再以领导小组文件通知所涉及的部门，要求履行协助义务，直至落实。 三要进一步完善考评体系。市下达乡（镇）、街道的指标在2023年“6-1的根底上，将按照省上要求，抓住主要矛盾，解决重点问题，坚持实事求是，科学合理确定指标；坚持分类指导，结合乡（镇）、街道工作根底和工作实际有所区别，不搞“一刀切，分街道、近郊乡镇、山区乡镇进行量化，形成良好的工作导向。今年为表达考评的公平，将由结果考评
