1、政府城镇工作建设思考 一、城镇建设现状及存在的主要问题 （一）xx城镇建设开展历程： 回忆xx城镇开展的历程，大体上可以概括为三个阶段。第一阶段，从xx解放到上世纪90年代初，县城城镇建设根本属自由开展阶段，开展无规划，政府投入少，根本上只满足市民的居住需求，XX县区居住面积缺乏1平方公里；第二阶段，从19x年到2x0年，这8年，大体上算xx城镇的起步阶段，真正动起来是在19x年小平同志南巡谈话后，县委、县政府抢抓机遇，由盘水镇组织实施，借国家实施房改政策的东风，以改善根底设施和居住小区为突破口，拉开了xx城镇化建设的序幕，县城初步建成了金桥市场，购物中心，吉园小区，卫星小区，南山路小区等，在
2、此期间，随着经济的开展，局部单位新建办公楼和集资建房，县城建筑面貌明显改观。19x年县城曾被省委、省政府命名为“文明县城，全州城镇建设经验交流现场会在xx召开，当时xx小城镇建设在全州名列前茅，在县城建设的带动下，以青山金叶小区，龙吟飞龙小区、新店新兴小区等为代表的小城镇建设初步建成。有11个乡（镇）编制了小城镇建设总体规划并获县政府批准（白沙、窝沿、雪浦至今未编制）实施。县城建成区面积拓展到1.5平方公里，人口从1.5万开展到2.0万人左右。第三阶段，从2x1年至今，以完善城镇化配套功能为重点，一手抓旧城改造，一手抓XX县区开发，建成了以居住为主的营盘商贸区、酒厂片区（安居工程），以财政、国
3、土为主的馨园住宅区，完成了新车站至林业局路段改造、劳动街改造，县城供水改扩建工程、休闲体育场、灯光老年之家，游泳池建成投入使用。启动了普天大道建设，城镇配套功能不断完善，以“整脏治乱为重点，投入经费对县城主次干道进行美化、亮化，种植行道树、安装照明路灯、铺设人行彩砖，加大了对县城的整治，在县城建设的带动下，青山、楼下、龙吟等小城镇建设也有较快开展，“十五期末县城建XX县区2.54平方公里，全县城镇化率达17%，与全省平均水平相比低9.9个百分点. （二）存在的问题 一是经济结构单一，政府投入缺乏。xx财政收入，以煤碳、烤烟为主要支柱。2x6年财政收入达1.8亿元，但各项支出大，各乡（镇）根本只
4、能保正运转，用于城镇建设的投入较少。二是工业化进程缓慢，没有重大工程支撑。xx属农业县，工业化程度低，多数乡镇经济收入靠种养殖业和劳务经济，城镇居民因消费和购置力低导致二、三产业开展不望。三是规划和建设起点低，城镇品位难以提升。虽县城和多数乡镇也编制了总体规划，但规划起点低，配套设施不完善。一些乡镇是以路为集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在乡镇没有设立管理机构，由县局村管站仅有的2名工作人员对13个乡（镇）进行监管，点多面广难以进行事前监督，多数是事后补办手续，导致规划执行难。在建设方面，由于经费投入缺乏，没有编制控制性详规和修建性详规，城市管理技术规定还没有出台，在实施监管时，可操作性
5、不强，导致街景、立面、效果、层高等方面无章可依。城镇建设存在杂乱性和自由性。四是受地理条件制约，建设本钱高。县城所在地四面环山，地势不平坦，可利用土地少，新开发的普天大道，就是采取劈山填土的现代愚公移山精神来建设，投资大、本钱高、周期长、困难多，除青山、新店、雪浦、龙吟4个小城镇地势较为平坦外，其余小城镇均受到地理条件制约。五是房地产业起步晚，市场培育不够成熟。xx房地产业从2x0年开始启动，目前仅有2家房地产开发企业，规模小，企业自身资本积累少，实力缺乏，导致工程建设进度缓慢。由于征地拆迁本钱高和相关政策性税费增加和调整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供应体系没有形成，导致房价涨幅过快，
6、房地产开发有待进一步标准。 六是征地拆迁工作难。近年来，国家对土地审批严格控制，各种税费的增加和调整，给征地工作带来许多困难，在存量土地上实施旧城改造，拆迁安置难度大，局部被拆迁户无理要求，漫天要价，容易引起上访事件和产生不稳定因素。目前征地补偿实行货币化一次补偿外，没有根本上解决失地农民的后顾之忧，对于城中居民的拆迁安置，作为单位职工的，采取拆一还一就地安置的方法安置，但居民住户就因生产生活需要不同意按此种模式安置，如果异地征地安置，由于配套设施和居住习惯的原因，难度更大。七是根底设施不配套，城镇管理难度大，随着社会和经济的不断开展，城镇人口的增加，给城镇建设管理带来许多突出问题，诸如县城道
7、路狭窄，功能分区不合理，建设标准低，根底设施落后等等给县城管理带来很多困难。例如，目前县城公交客运主要是三轮车，但是三轮车形象差，品位低，影响xx的对外形象，省、州要求应予取缔，用公交客运和出租车取代三轮车，但目前县城建成区面积小，客运线路短，道路窄，仅是公交车停靠点就很困难，更谈不上出租车的停靠待客地方。因此，城镇管理难度大，县城品位难以提升。 二、对xx未来城镇化开展的思考 在20x年年初的xx“两会期间，县委、县政府在认真调查研究的根底上，提出了xx今后经济开展战略是突出抓好“四化一根底（农业产业化、工业化、城镇化、民营化、根底设施建设），其中城镇化的总体战略是在重点抓好县城建设的同时，
8、加快青山、楼下、地瓜、龙吟等乡镇小城镇建设，尤其要以煤电化一体化产业集群为切入点，认真抓好涵盖青山、雪浦、新店等乡镇50平方公里的xx煤化工循环经济工业园区和现代化工业城镇的各项前期工作，拉动青山、楼下、龙吟等乡镇的小城镇建设步伐，加快城镇化进程，使城镇化与工业化良性互动。县城建设要以镇胜高速公路在县城规划区设置互通立交和320国道改线为契机，加快县城向东拓展，在XX县区开发建设上，要执行“三高（即高起点规划、高标准建设、高效率管理）标准，实现“四化（即硬化、绿化、净化、亮化）要求，不断完善城市功能，着力提升城市品位，努力打造县城新姿。按照这一要求，对未来城镇化建设提出如下思考： （一）、深化
9、认识，克服畏难思想。城镇建设首当其冲就是要涉及农民土地征用、房屋拆迁和安置。近些年来，一些地方在土地征用和拆迁安置中，因与民众利益关系处理不当，引起不少群体事件和群体上访，以致土地征用、拆迁安置成为当前社会热点，也是城镇建设的难点。如普天大道建设，从2x3年就开工，因土地征用和拆迁问题扯皮不断，县委县政府高度重视，虽屡次召开会议研究解决，但阻力不小。楼下镇新市场建设工程，2x5年省发改部门就已批准补助资金建设，就因土地征用困难，至今未能开工。一些工程的实施，还引发群众进京和到省、州上访。征地和拆迁安置带来的矛盾，使一些城镇的领导产生了畏难情绪，加之这些年乡镇主要领导更换频繁，不少干部有“为期一
10、任，但求稳定的思想，对城镇的开展不谋思路。因此，建设城镇，开展城镇，首先必须解决好干部的思想认识问题。城镇干部特别是党政主要领导干部，要以科学开展观的思想，充分认识推进城镇化是解决“三农问题的根本出路，是创造更多就业岗位，转移农村剩余劳动力，促进经济结构调整，扩大内需，促进经济持续增长，是全面建设小康社会的必然选择。要树立“建好城镇就是最大的政绩观念，树立“为官一任，谋一方开展的观念，树立“方法总比困难多的观念，克服任期短期行为思想和畏难思想。对条件成熟，看准可以实施的城镇建设工程，说干就干，雷厉风行，明确人员，落实责任，一干到底，干出成效。在实施过程中要敢于碰硬，以敢为人先的勇气，宏大的胆识
11、，振奋的精神和务实的作风，多开展调查研究，多集思广义，多开拓新思路新方法，努力谋求城镇的建设和开展。 （二）、转变观念，树立经营理念。城镇建设，靠政府投入有限，靠上级支持更不现实，必须树立经营城镇的理念。城镇是一个最大的国有资产，对它的经营管理产生的效益，比抓工厂、企业还要大，从盘水镇四区合作社98平方米土地拍卖收益75万元、县印刷厂7x平方土地拍卖收益170万元等事例已充分地证明了这一点。城镇资产除土地使用权外，如出租车经营权、公厕经营权、桥梁、道路、雕塑冠名权、广告牌经营权等等，这些都是城镇政府掌握的国有资产，我们要善于发现它，可以运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土
12、地）和人力作用资本（如路、桥）及相关无形资产（如桥梁、街道冠名权）等进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路，在政府投入有限的情况下，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。 1、盘活土地资源。土地是城镇的载体，是城镇经济和社会开展的最根本的生产要素，是最具体最大的一项资产。土地管理法第八条规定，城市市区的土地属于国家所有，各级人民政府是其管理主体。政府要使土地转化为资本，只有通过流动，即出让、抵押、出租等方式，激活死的资产，赋予其资本的属性，才能实现由资产（或资源）转化为资本，使城镇土地和空间升值。城镇以土地生财，盘活土
13、地存量，要采取市场运作的方式，对土地一级市场政府要垄断，对土地二级市场要放开搞活。垄断土地一级市场，其运作的主要特点：一是政府抓土地统一收购，将城镇规划区内凡需要盘活的土地一律由政府收购储藏，政府可以组建土地储藏中心，由财政先预支一局部资金作为周转，也可以由储藏中心贷款运作。二是政府抓统一批租，将城镇规划区内的土地，特别是经营性房地产开发用地由政府供应。通过土地收购-土地储藏-土地出让形成土地一级市场的政府垄断。开放搞活二级市场，其运作的主要特点是：一是凡需在城镇取得土地使用权的单位、开发商和个人，先到有关部门如土地交易中心登记，由土地交易中心根据要求、地段、地块状况，确定最低价，二是组织公开
14、竞价。这样既保证了开发城市土地依法进行，又使城市载体实现其经营的最高利润，使土地成为城市建设最重要的融资渠道。 2、打造融资平台。实现城镇资源资本化，就要建立城镇多元化投资体制，创新城镇开展的融资机制，遵循市场竞争的原那么，打造一个公平的融资平台，盘活民间个人、企业、外资的资本存量。例如公共停车场、城市公交线路、垃圾处理场、公厕、道路、公园、广场。这些都属政府投资所建，以追求社会效益为目标，经常是投入多，维修管理消耗大。如建一间公厕投资就是上十万元，往往是建成后缺乏维修和管理资金，无人管理，脏乱严重。如果通过公开拍卖，出让其经营权和保洁权，这些物化资产就转化为资本，新的管理者从追求利润最大化和
15、躲避风险的本能出发，会千方百计去经营好、管理好，从而实现政府投资最小化、社会效益最大化。 3、政府资源有偿使用。如公共场所和建筑物上的广揭发布权也是一种政府资源，只有政府或其授权部门才能决定由谁使用，如果通过公开招标、拍卖使用权的方式，使之具有资本属性，它将升值并为政府带来很大的经济效益。再如一些城市的街道、桥梁的冠名权，过去由政府授权有关部门对城市街道、桥梁等起一个一般意义（或具有纪念意义、教育意义）的名称，不具有商业价值。如果通过拍卖等方式，向社会公开拍卖冠名权，冠名权就具备资本属性，产生了价值。 4、转变投资模式。坚持“政府主导，市场运作，社会参与的原那么，转变过去依靠政府投入、经营的方
16、法。可采用bot（建设一经营一转让）、tot（转让一经营一转让）方式，或者在城镇建设领域引入股份制，股份合作制，拓宽融资渠道，盘活存量资产，实现国有资产保值增值。 5、讲究建设本钱。既然城市要“经营，就必须考虑“本钱。因此，在城市建设上不仅要提“高起点规划、高标准建设，而且要防止重复建设，要注意“低本钱投入、高效率运行、高效能管理。就xx的财力而言，迫切需要跳出长期以来主要靠财政投入城市建设的旧模式，树立城市建设也要讲产出、讲本钱，根底设施和环境建设、城镇形象也是生产力的观念，走出一条有偿使用、合理分担、多渠道和多元化投资的城市建设新路子，用市场经济思维开展城镇，把经营城镇作为加快城镇可持续开展的有效途径 三、突出重点，抓住关键环节。推进城镇化，抓好规划、建设、管理三大环节是重点。俗话说，规划是龙头，建设是根底，管理是关键。 （1）规划
