1、 第 期（总第 期）成人教育 ：论开放大学的十大关系刘文清，曾祥跃（广东开放大学，广州）【摘 要】我国开放大学试点取得了显著成效，也存在诸多问题。开放大学持续发展，关键要厘清十大关系。在定位上，应锚定全面开放，实现与其他高校差异化发展；在体制上，要立足体系协同，促进各级开放大学独立自主发展；在规划上，应实施学历与非学历教育并举、并重、融合发展；在办学上，应实现体系内外协同、错位发展；在学科专业上，采取应用型学科研究与应用型人才培养并举；在人才培养上，采取“内培外引”策略，激发各类人才活力；在资源建设上，需实施社会共享优先的精品化自主建设策略；在平台建设上，需兼顾服务全民与服务自身；在技术布局上
2、，应实施技术自立基础上的技术外包；在质量上，需建立基本质量同一、专向质量另立的多元质量标准。【关键词】开放大学；体系；关系【中图分类号】；【文献标识码】【文章编号】（）【收稿日期】【作者简介】刘文清（），女，江西樟树人，博士，研究员，校长，博士生导师，研究方向为教育管理、法学；曾祥跃（），男，湖南溆浦人，博士，副研究员，副处长，研究方向为在线教育、终身教育。一、前言 年，教育部批准中央广播电视大学，北京、上海、江苏、广东、云南 所省级广播电视大学转型为开放大学后，开启了“”开放大学试点工作。开放大学试点取得了显著建设成效，但也存在“开放大学不开放、优势特色不聚焦、质量意识不强烈、信息技术不先进
3、、学习资源不丰富、师资队伍不突出、服务领域不全面、体系发展不完善、治理能力不适应、奋进文化不浓厚等十大顽瘴痼疾”。存在原有“成人高等学校”认知的身份困境；政策、体制、机制不配套，不完善的制度困境；以及办学惰性、政策阻碍的行动困境；同时也存在“新型高等学校”属性界定尚不清晰、中国特色开放大学的建设“新路”尚未形成等问题。年 月，教育部印发国家开放大学综合改革方案，提出将 所省级广播电视大学转型为开放大学。我国正式迎来开放大学新时代，此时，研究开放大学存在的问题，厘清开放大学的各种关系，将能为开放大学的科学发展提供决策参考。本研究试图从开放大学的定位、体制、规划、办学、学科、人才、资源、平台、技术
4、、质量视角分析开放大学的十大关系，探讨存在的问题，提出发展的对策。二、定位：开放大学与普通高校、成人高校的关系 根据国家开放大学综合改革方案，开放大学是以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网 ”为特征的开展开放教育的新型高等学校。这一内涵明确了开放大学的使命与特征，但未明确开放大学作为新型高校“新”在哪里。开放大学相对于普通高校，其“新”体现在高校的三大核心功能上，即人才培养、社会服务与科学研究。一是在人才培养上，开放大学以全体社会成员为对象，以现代信息技术为依托，以整合全社会优质教育教学资源为保障，面向全体社会成员提供时时处处的人才培养服务，其在人才培养上是全方位开放的。二是
5、在社会服务上，开放大学立足学习型社会建设，依托自身独有的“大学 体系 平台”，为全体社会成员提供融学历教育与非学历教育为一体，集开放教育、社区教育、老年教育于一身的终身学习服务，其在社会服务上是全方位开放的。三是在科学研究上，开放大学更注重社会科研力量的整合，更注重协同研究平台的建设，立足终身教育体系建构的研究范畴也更为宽广，其在科学研究上也是全方位开放的。为此，开放大学相对于普通高校之“新”，集中体现在开放的全方位上。郝克明指出，开放是开放大学承担使命的重要途径，是开放教育区别于传统教育模式的重要特征。开放大学脱胎于广播电视大学，相对于原广播电视大学及其他成人高校，其“新”体现在开放的全面性
6、、彻底性与自主性上。一是在开放的全面性上，开放大学在终身教育的各个领域均实施开放办学，如开放教育、社区教育、老年教育、乡村振兴教育等；二是在开放的彻底性上，开放大学在教育教学的各个环节均能实施开放，包括招生、教学、师资、资源、管理、服务、保障等领域；三是在开放的自主性上，开放大学能够自主决定开放的范畴与内容。为此，开放大学相对于普通高校与成人高校，其“新”体现在开放的全方位性与彻底性上。开放大学只有深切领会“开放”的灵魂，才能真正引领自身屹立于普通高校与成人高校之中，才能真正办出特色、办出水平。三、体制：协同一体与独立自主的关系在广播电视大学全面转型为开放大学后，开放大学体系采取协同一体办学体
7、制是必然选择。开放大学遍布全国城乡的体系及其资源弥足珍贵，是开放大学立身之本、发展之基。开放大学作为整体的教学师资、教学环境、教学条件及地方政策的优势也是普通高校继续教育机构所难以匹敌的。体系是根基，是开放大学的家，走出再远，都不能离开这个家，不能忘了这个家。然而，开放大学要实现整个体系的协同一体却任重道远，主要面临三重挑战。一是开放大学体系四级办学机构之间的关系日渐松散。例如广东开放大学，一些市县开放大学不招收广东开放大学学生，而是与普通高校继续教育学院合作，招收普通高校学历继续教育学生。二是基层开放大学发展不容乐观。由于缺乏核心竞争力，有些基层开放大学已然被当地高职院校合并，成为其内设继续
8、教育机构。三是各级开放大学之间的关系亟待厘清，所地方开放大学中，所地方开放大学具有独立自主办学权，其他 所地方开放大学没有自主办学权，国家开放大学如何平衡、维系与 所地方开放大学的紧密关系，实施协同一体的办学，是一种挑战。每所开放大学都是独立办学实体，独立自主办学是其内在要求。开放大学在实施协同一体的“集团化”办学时，需避免“一统就死”局面的出现。国家开放大学应该充分放权，保持地方开放大学在较大范围内的独立自主性。在管理体制上，应采取“和而不同”的策略。各级开放大学因为相互之间的共性而具有“和”的基础，因为相互之间的互补性而具有“和”的增量，也因为相互之间的差异性能够实现各自“不同”的发展。采
9、取“和而不同”管理体制，是遵循教育规律，尊重教育个性，实现开放大学各级机构和谐发展的必然选择。具体来说，在国家开放大学的统筹规划下采取“和”的策略，整合开放大学体系的优质资源，实施集团化办学，形成一个“集约集团办学、多元多样主体、开放平等包容”的“办学共同体”。同时，国家开放大学也要鼓励地方开放大学采取“不同”的策略，基于自身地域优势、项目优势、资源优势，自主发展，培养各自核心竞争力，最终实现开放大学体系品牌化、一体化发展。四、规划：学历与非学历教育的关系学历与非学历教育是开放大学的两驾马车，两者应实施并举、并重、融合发展。然而，实现两者的并驾齐驱、相互融合并非易事。事实上，开放大学的学历与非
10、学历教育均面临挑战。就学历教育而言，其发展前景不容乐观。继 年高职扩招 万之后，年、年高职继续扩招，高职扩招已成常态。高职扩招的对象是高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、新型职业农民等，其与开放大学的学历教育对象高度吻合。随着在线教学的普及，开放大学在线教学已没有太多优势。各类继续教育机构自主选择入学方式，也将使开放大学的注册入学失去优势。就非学历教育而言，做大做强非学历教育已成共识。虽然开放大学有着较多的非学历教育类型，如培训教育、老年教育、社区教育、乡村振兴教育等。然而，非学历教育发展形势不容乐观。由于普通高校具有品牌与优质的师资，开放大学难以在高端培训领域与其竞争；由于培训企业具有灵活的
11、体制与机制，开放大学开展培训的体制机构相对不够灵活，因此在面向社会的培训上也难以形成优势。而在自身应有优势的中低端培训领域，面向社会大众的社会、生活的培训领域，则尚未看到优势的真正发挥。对于学历教育与非学历教育的规划，应正视两者面临的挑战，坚定并重、并举、融合发展取向，同时也要充分认识到两者的差异性，从终身教育体系建构高度消解两者的差异。一是要建立一体化的课程体系。以应用性人才培养为共同立足点，建立学历教育与非学历教育共同的课程库，实施一体化的课程管理。二是建立一体化的项目体系，利用一体化的课程库，基于课程之间的知识关联，构建非学历教育的资格证书项目、培训项目，以及学历教育的专业和学科。三是建
12、立一体化的学习成果体系，以资历框架为纽带，以学分银行为桥梁，建构一体化学习成果库，实现学习成果在学历教育与非学历教育之间的互认与转换。四是建立终身一体的学习平台，实现学历与非学历教育在线教学一体化，为全民终身学习提供一站式服务。五、办学：体系内与体系外办学的关系开放大学的体系内办学是指依托基层开放大学开展合作办学。开放大学体系是开放大学区别于其他高校并能产生比较优势的特色所在。开放大学分级办学是原广播电视大学管理和运行体制的核心要素之一，开放大学依托自身体系办学是应然之举，也是促进体系合作，共同走向强大的必由之路。开放大学的体系外办学是指开放大学依托体系外的教育机构开展合作办学。开放大学作为面
13、向全社会开放办学的新型高校，开放是开放大学的本质要求。我国高等教育领域以普通高校为主体，开放大学一度处于高等教育的边缘地位。在国家促进高等教育、职业教育大力发展的环境下，如果开放大学继续自我封闭，只在体系内自娱自乐，则只会更加被边缘化。开放大学只有突破体系边界，才能争取更多的项目、生源、师资、资源，才能与普通高校在同一平台上竞争，迎来更大的生存与发展空间。开放大学不去占领体系外的市场，普通高校也会去占领。开放大学在体系内与体系外同时办学必然会引发招生竞争。如何实现体系内与体系外办学的并驾齐驱、协同发展，取决于开放大学的错位布局，包括空间的错位布局与专业的错位布局。从空间布局看，在开放大学体系所
14、覆盖区域内，应依托基层开放大学办学，在体系所覆盖区域外，则可依托体系外的教学点办学；从专业布局看，基层开放大学与校外教学点需要在招生专业上做错位布局。这样，即使在同一地域招生，也不会存在太大冲突。就像开放大学一直存在的行业合作办学与体系办学的协同发展一样。六、学科：学科建设与专业建设的关系学科建设是大学立校之本，专业发展之源，“没有学科就没有大学，没有学科制度就没有大学制度”。开放大学如果缺乏学科和学科组织的支撑，就成为不了一所真正意义上的大学。从国际上知名开放大学的发展情况看，学科建设都是其重要构成，也是其获得大学地位和声誉的重要基础。如英国开放大学学科建设成绩斐然，其地理、艺术史、建筑与设
15、计等学科进入全英一流学科之列；澳大利亚南昆士兰大学作为双重模式的远程开放大学，其学科建设完全按照普通大学的标准进行。我国开放大学作为具有学士学位授予权，并将研究生教育作为未来发展方向的新型高校，积极开展学科建设毋庸置疑。由于历史的原因，开放大学学科建设存在建设起点低，建设基础弱，学科机制不健全等问题。为此，开放大学应结合自身特点积极开展学科建设。一是在建设布局上，以应用型人才培养为中心，优先发展特色学科，积极发展新兴学科，建构应用型学科体系，如广东开放大学依托自身老年教育的优势，其老年学获批成为广东省重点建设学科。二是在建设策略上，采取“以点带面、重点突破”方式，在优势学科点上实现率先建设、率
16、先突破。三是在建设方式上，采取“分类建设、分步实施”方法，即按照学科类别设立建设标准，并基于实际情况分步实施。四是在建设方法上，采取“先有后优、迭代建设”方法，在学科建设之初，不追求高水平、高质量，通过迭代升级，实现学科的可持续发展。专业建设对于任何一所高校都意义重大。对于开放大学来说，关键在于探究专业建设的方法与路径。开放大学的专业建设应围绕应用型人才培养目标开展，在教学团队建设、内容体系建设、教学环境建设以及质量保障体系建设方面，建出特色，建出水平。对于学科建设与专业建设的关系，原北京师范大学校长钟秉林教授认为，学科建设为专业建设与发展提供知识体系支撑，是专业发展的重要基础。专业建设为学科建设与发展提供优质的人力资源支撑和学科专业分化与融合的可能性，是学科建设的重要方面。开放大学应基于自身实际情况，制定合适的策略，实现学科建设与专业建设的协同发展。一是在目标协同上，两者应立足终身教育体系建设，聚焦应用型人才培养。学科建设突出应用型学科建设，重视应用型研究，生产应用性知识和技能，培养应用性研究成果。专业建设突出应用型专业建设，打造双师型教学团队，培养应用型专业人才。二是在资源配置上，
