1、178“三农”经济 活力 2023 年乡村振兴背景下驻村第一书记作用发挥的路径分析谭鑫（中共毕节市委党校，毕节551700）摘要随着现代化社会经济的快速发展，党和国家始终致力于推动社会共同发展、共同富裕。为了更好地促进乡村发展，应通过派遣驻村第一书记，借助外来帮扶力量，构建基层社会治理新模式，激发基层社会治理新活力，助力乡村发展。关键词乡村振兴；驻村第一书记一、关于驻村第一书记的研究综述（一）脱贫攻坚阶段驻村第一书记相关论述随着关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知印发，正式开始选派驻村第一书记到全国经济发展落后村及基层党组织相对软弱涣散村。选派驻村第一书记是中国共产党推进乡村建设的
2、重要内容，通过借助驻村第一书记的外来帮扶力量，为助力打赢脱贫攻坚战提供有力的组织保障，对社会的发展具有重大意义。在脱贫攻坚战中，真蹲实驻、真帮实促、真抓实干，实现了乡村经济的快速发展，为按时高质量打赢脱贫攻坚战做出了重要贡献。（二）乡村振兴阶段驻村第一书记相关论述脱贫攻坚不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2021年，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中指出，要切实实现脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，实现脱贫成果的进一步巩固，坚持和完善驻村第一书记制度，并根据形势和任务变化进行制度的完善。实施驻村第一书记制度是中国共产党在新的发展时代下的一次重大变革，特别是在巩固脱贫攻坚成果同乡
3、村振兴有效衔接阶段，驻村第一书记被赋予了新的任务和使命，重要性越发明显。二、乡村振兴视域下驻村第一书记的角色定位（一）实施乡村振兴战略的规划师乡村振兴驻村第一书记，不仅是对党员干部思想政治工作的实践检验，同时从中也可以更好地看到党员干部的综合素养。乡村振兴驻村第一书记的选派，一方面，要充分利用乡村振兴驻村第一书记的能力，为乡村振兴提供有力支持；另一方面，要从项目、资金等方面给予支持，从根本上反映中国特色社会主义制度能够把精力集中在大事上的优越性。同时，乡村振兴驻村第一书记更是实施乡村振兴战略的总规划师，不仅有利于促进乡村基础设施建设，更有利于完善乡村治理综合效能。（二）夯实党组织战斗力的指导员
4、随着乡村改革的深入，基层党组织的能力和骨干培养相对滞后，少数地方存在党委软弱涣散、党员联系群众的机制不健全等问题。乡村新乡贤、新型职业农民的流失导致乡村人才振兴困难重重，给基层党组织的后续人才补充造成了阻碍，导致乡村经济发展缓慢、社会治理困难，这也是实施乡村振兴战略的痛点所在。乡村振兴驻村第一书记的选派，是为了进一步建强基层党组织，加强对基层党组织的领导，为提升基层党组织战斗力提供最直接的指导。（三）助力乡村治理体系的行动者乡村振兴驻村第一书记多数是党政机关、企事业单位的年轻干部，他们很少下基层，缺乏对群众疾苦、农村落后的亲身感受，缺乏应对复杂形势和重大风险的经验。通过乡村振兴驻村第一书记的选
5、派，可以激发和引导年轻干部扎根基层，奋战在乡村振兴第一线，深入基层，加强与群众联系的决心和毅力，在艰苦的条件下磨砺品质，增长才干，锻炼出为人民服务的过硬能力。同时，借助乡村振兴驻村第一书记的作用，为乡村治理注入新活力，进一步提升乡村治理的现代化水平，促进乡村的现代化建设。三、乡村振兴视域下驻村第一书记面临的困境（一）角色定位与作用发挥考虑不足由于乡村环境的不断变化，驻村第一书记的工作内容也并非一成不变，其职责内容会随着乡村的发展与壮大而相应地发生变化。虽然驻村第一书记可以应对乡村的某些突发状况，但偶尔还是会对某些棘手的突发事件感到无助。而实际中的困难则可能会面临排斥，分别是上级的政府部门、原派
6、驻单位、村级领导班子、村干部等。首先，驻村第一书记职责范围广、工作量大，但所拥有的权力却很小；另外，一些179“三农”经济 活力 2023 年新提拔上来的驻村干部到达岗位之后，政府并没有给予太多工作上的支持和帮助，这就造成了其获取政府管理资源的渠道受限，进而阻碍乡村治理有关项目的顺利实施。其次，由于驻村第一书记往往是从原来的工作机构中调下来的，直接受所在乡镇的管理，而村干部与驻村第一书记之间的工作职责范围却往往不能界定清楚，这就使得驻村第一书记上任后，往往被要求负责一些不属于自己工作范畴内的任务，这些情形严重制约了驻村第一书记的工作效率。同时，由于其相互之间在工作领域与职责范围上的交流很少，往
7、往会产生某些隔阂与冲突，一旦问题不能得到妥善解决，驻村第一书记的工作进展就会受到阻碍。这种角色上的偏差，使驻村第一书记的工作难以有效落到实处，很难发挥出应有的作用。（二）乡村持续发展的意识较为欠缺我国已摆脱了贫穷的包袱，但如何巩固和推动乡村全面发展，仍是当前乡村治理工作中最令人关心的一大问题。目前，在被国家确定为乡村振兴任务重的乡村中，少数驻村第一书记对基层工作的重要性把握不足，没有意识到乡村治理对乡村全面发展的重要性，并且对于如何助推乡村实现可持续发展缺乏明确的目标。此外，尽管现在的村民已脱离了贫困，但大多数村民仍然缺乏致富的思想观念，仅仅把自己看作是乡村治理中一个被动接受治理成果的人，而不
8、能主动参与到乡村治理中去，与驻村第一书记的距离越来越远。所以，要对乡村的特征进行内外部的分析，从根本上解决当前的问题，并制订科学的发展规划，提高村民的信任度、参与度，这是当前乡村治理迫切需要解决的问题。（三）乡村治理体系的建设还需完善乡村的治理工作是一个复杂的过程，完善的乡村治理体系是不可或缺的存在。应厘清目前制约乡村社会发展的诸多因素，了解乡村居民的心理状况，并据此制定相应的对策。然而，由于大多数乡村都缺乏一套完善的乡村治理管理体系，乡村治理工作管理混乱，这直接促使驻村第一书记的工作效率堪忧，甚至效率持续低下。村民是村中的主要成员，但因为缺少管理体制，他们在参与政治方面的能力有限，无法真实地
9、获取村庄政治活动信息，诉求表达渠道受限，再加上他们与村干部之间缺乏默契和信任，使得乡村治理工作举步维艰，甚至陷入停滞。乡村治理体系的缺失，不可避免地成为制约乡村整体发展的绊脚石。（四）顶层设计与配套制度有待健全2021 年，我国全面建成小康社会，很多贫困乡村由贫困逐渐走向富裕，我国在贯彻落实中华人民共和国乡村振兴促进法的同时，也在不断地探索、研究、制定相关工作方案，明确了农村振兴的目标。但是，在实施顶层设计时，必须要有专门的配套制度来支撑。在实施乡村振兴战略的过程中，许多制度还停留在脱贫攻坚阶段，对以前的工作机制进行了小修改，一些工作措施还没有出台，在工作内容方面对驻村第一书记的工作指导作用不
10、足。同时，部分制度不能适应新形势下的农村工作，有些制度过于明确，缺乏统筹指导。驻村第一书记的考核，与当地有关干部选拔和考核的管理规定有一定偏差，与当地的经济发展方向不完全相符，这使得驻村第一书记往往无法与当地的总体发展战略相适应。此外，一些地区没有落实到对驻村第一书记的支持，在产业发展、组织建设、资金投入等方面投入不足，这就造成很多情况下，驻村第一书记的工作计划往往都是空想且难以实现。四、促进乡村振兴驻村第一书记作用发挥的路径选择驻村第一书记在乡村振兴中扮演着举足轻重的角色，它是一种嵌入式的治理方式，通过融入农村社会的人情关系、社会结构、文化氛围等因素，使国家权力更为贴近基层，从而推动国家权力
11、与乡村社会的良好契合。充分发挥驻村第一书记在乡村振兴中的作用，可以从以下几个方面出发。（一）健全驻村第一书记权责机制在乡村基层党组织建设中，要明确驻村第一书记的职责。乡村振兴的“第一工程”是组织振兴。加强基层党组织建设是驻村第一书记的重要任务。要认真贯彻“三会一课”，认真贯彻习近平总书记关于农村基层党建和乡村振兴的重要讲话精神。要建设“堡垒”型的乡村党组织，建立服务型农村党组织，以人民群众对美好生活的向往为目标，从而更好地组织与凝聚和服务好农民群众，将其与农民群众更好地联系在一起，助推乡村振兴战略顺利实施。驻村第一书记作为乡村治理的外来力量，有必要将其所行使的权力与责任进行制度化管理，让驻村第
12、一书记感受到乡村对其的重视和依赖，这样能够增强其在之后的工作上的自信心和战斗力，从而保障其工作能够更快更好地进行下去。各级政府要真实全面地看待驻村第一书记这个岗位，充分了解驻村第一书记在基层治理中的作用，并结合地方实际，进一步细化政策法规，在明确其职责范围的同时，180“三农”经济 活力 2023 年也要赋予其相应的权力，促使其能够脚踏实地工作，充分发挥驻村第一书记的执政能力。（二）培育乡村整体持续发展意识驻村第一书记必须深刻掌握农村的发展现状，并根据现有的条件，将农村的内力与外部的资源有机地结合起来，因地制宜地开展一批富有特色的乡村振兴工程。面对部分村庄存在的交通不便、资源短缺、基础设施不完
13、善等弊端，驻村第一书记要尽快筹集到资金，帮助其修缮道路、完善基础设施，以便外来资源能够主动流入，从而进一步带动乡村的全面发展。驻村第一书记可以为当地的产品销售提供安全的销售渠道和销售市场，促进农村经济的健康发展。具体情况具体分析，针对无法依赖农业致富的地区，驻村第一书记必须转变经营思路，帮助其探索出另外的致富道路，如发展旅游业、养殖业等。同时，驻村第一书记还可以充分借助大数据和媒体的力量，将乡村的文化和特色产业展现在大众面前，助推乡村形成一套稳定的产业体系，从而加快乡村全面发展的步伐。（三）不断完善乡村治理体系的建设乡村治理是建立在法治基础之上的，健全农村法治监督体系是维护农民合法权益的重要途
14、径。驻村第一书记要加强对基层党组织的法律监督，促使其自觉规范自身行为，为村民做好榜样，并将基层工作向全体村民公开，力求做到公正、公平、透明化，提高村民对基层干部的好感度，从而有利于推动农村法治建设。同时，还必须对村民开展法治常识的普及宣传与教育工作，使村民更加熟悉法治知识，进一步增强村民的法治观念，让村民的法治意识越来越健全，进而才能更好地完善乡村的自治和德治。（四）健全驻村第一书记的管理制度驻村第一书记的选任制度是其运作的第一步，如果不能把这一环节做好，就会影响到整个工作的效果。首先，其可以通过规范选拔工作、合理安排利用、加强驻村第一书记的培训等方式进行。同时，要按照驻村的目标和规划，制定年
15、度承诺和阶段性计划，与村委会、村党委成员一起商量，制定具体的政策措施，将具体的工作分解，上报给上一级党组织，并及时向人民群众进行公示，以此更好地提升乡村基础建设的质量与水平。其次，在驻村第一书记的工作中，考评具有非常重要的作用，应完善考评制度，构建多种考评机制，实现对驻村第一书记的准确、科学的评价，提升驻村第一书记的工作意识。对评估指标进行规范，明确可操作性强，考评的目标也需多元化，考评的形式也应多种多样且做好评价结果的运用，让考评发挥出应有的效果，杜绝“好人式”和“挂墙式”的走过场一般的考评，让考评真正体现在物质、心理、压力、价值观、用人上，真正做到考评落到实处，切实展现考评的效果。在对驻村
16、第一书记进行科学合理的考核的基础上，对优秀典型的驻村第一书记给予奖励，将驻村第一书记的相关工作经历作为选拔任用的参考，同时要加强对优秀典型的驻村第一书记进行宣传和报道，以增强驻村第一书记的荣誉感和获得感，使其能够全身心地投入乡村振兴事业中。再次，要持续强化对驻村第一书记的支持，真正激发其工作热情和精神。要把工作做好，各级政府要加大对驻村人员的财政支持力度，积极为驻村第一书记出谋划策、铺路，争取政策、资金、项目等的支持，帮助其更好地开展工作，并充分发挥基层党组织的作用和资源优势，做到“一人驻村、整体作战、党委重视、全局支持”。要根据驻村当地的实际情况加强对驻村第一书记的生活帮助，对其进行工作补助，在交通、通信、就餐等方面给予一定的补助，以保证其在工作中的生活水平。最后，要加强对驻村第一书记家庭的关怀和支持，定期组织慰问，解决其在工作、生活和学习等方面的实际困难。基金项目：2022 年度全市党校（行政学院、社会主义学院）系统省第十三次党代会精神专项课题“关于驻村第一书记推动乡村振兴开新局的现状、困境及对策建议”（编号：Bjdxzx202205）。参考文献：1 袁岳霞，胡芝春乡村振兴背景下的
