1、财政监督CAIZHE2023 6C AIZHE监督沙龙话题嘉宾主持人阮静：财政监督杂志编辑背景材料：2023年3月1日起，修订版行政单位财务规则（财政部令第113号，以下简称规则）施行。作为我国财政制度体系的重要组成部分，行政单位财务规则是行政单位财务管理的基本依据，对规范行政单位财务行为，加强行政单位财务管理和监督，保障行政单位运转，提高资金使用效益，发挥了重要作用。此次规则修订主要遵循以下原则：一是坚持稳中求进，加强统筹衔接。此次修订继续保持原有总体框架不变，在此基础上，重点修改有关内容，以与预算法及其实施条例、行政事业性国有资产管理条例等上位规定相一致，与事业单位财务规则等同类制度相协调
2、。二是坚持突出重点，把握修改方向。立足新发展阶段，服务高质量发展，围绕提升资金效益和政策效能，不断增强财政可持续能力，将坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格预算编制管理，强化财经纪律约束等精神和财政预算管理改革成果充分体现到修订条款中。三是坚持与时俱进，预留改革空间。结合行政单位财务管理实际需要，以及预算管理、国有资产管理及政府综合财务报告等各项改革工作推进情况，对当前已经明确的内容予以规范，以与现行政策规定相衔接、体现当前改革成果。同时增强前瞻性，在预算调剂、货币性资产损失核销等方面以原则性规范为主，为进一步改革预留空间。具体来看，规则聚焦行政单位实际工作需要，着重从五个方面进行修订。一是落实艰苦奋
3、斗厉行节约的重要精神。增加“艰苦奋斗，厉行节约”“从严从简，勤俭办一切事业”等要求，明确各单位不得擅自扩大开支范围、提高开支标准，合理安排支出进度，严控一般性支出。二是明确绩效管理新要求。将全面实施绩效管理作为行政单位财务管理的主要任务，将绩效结果作为预算编制的重要考虑因素，强调绩效结果应用，强化项目全生命周期管理。三是体现政府综合财务报告制度的新要求。根据政府会计“双功能、双基础、双报告”核算体系，将“财务报告和财务分析”一章修改为“财务报告和决算报告”，并对该章内容进行了全面修订，增加行政单位实行成本核算的规定。四是加强与政府会计准则制度衔接。增推行绩效管理 加强财会监督：如何落实 行政单
4、位财务规则 新规？（上）邢星：工信部通信清算中心处长，信清智合咨询公司总经理，高级经济师，长期从事财政资金监管、预算绩效管理、内部控制建设、基本建设管理等工作。韩晓明：中国财政科学研究院研究生院教研中心主任，研究员，硕士生导师，中国财政学会预算绩效管理专业委员会副秘书长。主要研究领域包括会计理论与实务，政府会计报告，地方政府债务评价与管理，行政事业单位内部控制，财务管理，财政绩效管理与绩效评价等。况玉书：会计学博士，中国注册会计师，广东财经大学会计学院审计系讲师，硕士生导师，广东省高端会计人才（学术类），主要从事财务会计、审计与内部控制研究。伊安红：安徽省财政厅三级调研员，高级会计师，安徽省会
5、计领军人才，多年从事行政事业单位内控建设和政府会计准则制度研究工作。唐大鹏：东北财经大学会计学院审计系教授，中国内部控制研究中心副主任，财政部内部控制标准委员会咨询专家，入选财政部第六届全国会计领军人才（学术类）。24财政监督CAIZHE2023 6监督沙龙降本增效 强化监督规则 修订意义重大主持人：行政单位财务管理水平关系到国家治理和财政预算管理能力。行政单位财务规则作为行政单位财务工作领域的纲领性文件，其修订意义重大，将助力行政单位财务管理工作再上台阶。在您看来，此次新修订的规则有哪些亮点、意义何在？加按照统一会计制度进行会计核算的总体要求，既避免造成与政府会计准则制度相关条款的大量重复，
6、又与政府会计准则制度相衔接。五是衔接国有资产管理的新要求。与行政事业性国有资产管理条例相衔接，增加明确岗位职责、设置国有资产台账、汇总编制国有资产管理情况报告、及时办理资产权属登记等内容。规则修订积极贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督、严肃财经纪律的决策部署，充分反映财政改革发展成果，衔接细化预算编制、推进绩效管理、加强财务监督、编制政府综合财务报告、完善国有资产管理等方面的新要求，将对完善行政单位财务制度，提高行政单位财务管理水平，防范行政单位财务风险发挥积极作用。行政单位财务规则（以下简称规则）在规范行政单位财务行为、加强行政单位财务管理和监督等方面发挥了重要作用。近年来，随着我国国家
7、治理体系和治理能力现代化不断推进，预算管理、国有资产管理、政府综合财务报告等财政改革持续深化，对行政单位财务管理和监督工作提出了新的更高要求。为与相关要求衔接、更好满足实际工作需要，在财政部令第71号（原规则）的基础上新修订的规则出台。新规则有哪些亮点？如何落实规则中对推进绩效管理等新要求？结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强财会监督工作的意见中“加强对财务管理、内部控制的监督”部署，如何准确把握文件精神、更好贯彻落实行政单位财会监督工作？本期监督沙龙聚焦新行政单位财务规则施行，就相关问题展开探讨。邢星：理解和把握 行政单位财务规则的亮点和意义，应当放在国家经济社会发展进程的大历
8、史观下来讨论。规则在1998年首次制订，2013年第一次修订，本次是第二次修订，每一次制订或修订都是处于我国经济社会发展的重要时间节点上。1998年，我国经济体制改革基本完成，初步实现政企分开、政事分开，正在为全面融入世界经济体系做准备，在这样背景下，必须明确行政、事业、企业财务工作的基本框架，所以首次制订财务规则。2013年，是进入新时代第一年，党中央提出全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，财务工作如何服务新时代新要求，服务高质量发展，有必要及时修订财务规则指导新形势下各项工作。近年来，中美贸易摩擦、世界局势动荡、新冠疫情持续，我国经济由高速发展进
9、入高质量发展阶段，财政收入增速逐渐放缓，收支矛盾逐渐加大，面对新发展阶段，财务工作应当主动适应经济社会大局，工作规则需要进一步的修订。充分理解以上的历史，可以更加完整、全面、准确地认识本次修订的意义。我总结本次修订最突出的亮点就在“降本增效”四个字：降本方面，包括“艰苦奋斗，厉行节约；从严从简，勤俭办一切事业；不得擅自提高开支范围和标准；严控一般性支出”等新提法，都是基于“过紧日子”要求，着力降低行政成本。增效方面，包括“全面实施绩效管理；根据政府会计实施双功能、双基础、双报告核算体系；实施成本核算；加强国有资产管理和共享共用”等新提法，都是25财政监督CAIZHE2023 6C AIZHE致
10、力于提高资金使用的效率和资产的利用效益。伊安红：此次新修订的规则意义重大。我国预算法经过2014年和2018年两次修正，在财政预算资金管理理念和管理规范方面取得了一定的创新与突破，与预算法的实施相配合，2018年9月中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见出台，提出全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2019年开始政府会计改革有效推进，构建了“双功能、双基础、双报告”的政府会计体系。这一系列改革，将现行政府财务管理拓展了管理范围、扩大了管理内容、提高了管理要求，从而建立与之相适应的政府财务管理体系迫在眉睫
11、。此次修订亮点纷呈，笔者认为包括但不限于以下几个方面：一是充分适应国家治理现代化的新要求。既与预算法会计法政府采购法等上位法契合，也与政府会计准则制度、行政事业单位内部控制规范等相互协调。二是充分考虑财务管理模式的现代化。随着信息技术应用的深入及电子政务系统的日益普及，要求行政单位思索和研修共享模式下的财务管理模式现代化有其必要性和可行性。三是构建基于政府治理视角的财务分析框架。行政单位围绕政府治理能力展开，从公共受托责任履行情况、资源规模及资源配置效率、资产结构与资产质量、债务规模及债务结构、财政可持续能力、收入结构、支出结构与支出效果、预算执行情况、行政部门运行效率等构建财务分析指标体系。
12、四是强化了对财会监督的要求。中办、国办印发关于进一步加强财会监督工作的意见 中为财会监督职能赋予了新内涵，明确了财会监督定位和工作原则等，此次新修订的规则很好地体现了此文件精神实质。唐大鹏：“十四五”规划提出要“深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导和审查监督。加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理”、“完善权责发生制政府综合财务报告制度”，这为建立健全行政单位财务管理相关政策法规指明了方向。新修订的规则将党中央、国务院决策部署落实到了各行政单位财务管理和监督工作中。行政单位首先要全面实施预算绩效管理，将预算编制与绩效管理相结合，加强预算编制流程管控，进一步规范预
13、算管理，提高资金使用效益。其次，要加强国有资产管理，进一步完善国有资产配置标准，在维护国有资产安全的同时，优化配置方案，提高使用效率。再次，要完善双报告核算体系，加强与政府会计准则制度衔接，严格落实财务报告和决算报告的编制要求，体现双报告的“双功能”。最后，还要健全财务管理内部控制体系，结合内部控制措施将财务管理手段融入预算、收入、支出、资产、负债等业务管理工作中，从事前、事中、事后进行全流程风险管控，确保财务管理工作执行有效。综合来看，新修订的规则适应法律法规和制度的变化，对提高行政单位财务管理效率、强化资金资源分配效能、保障国有资产安全、完善内部管理制度、促进单位履职可持续发展有重要意义。
14、韩晓明：自行政单位财务规则（财政部令第71号）施行以来，已经过去了10年时间。10年间，我国国家治理体系和治理能力现代化不断推进，预算管理、绩效管理、国有资产管理、政府综合财务报告、预算管理一体化等财政改革不断深化，各项改革成果和制度建设要求持续规范化、具体化，对行政单位财务管理和财会监督工作提出了诸多新的要求。同时，随着积极贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督、严肃财经纪律的决策部署，如何进一步加监督沙龙26财政监督CAIZHE2023 6强财会监督，完善行政单位财务制度，提高行政单位财务管理水平，强化财经纪律约束，提升资金使用效果，防范行政单位财务风险，确保财政可持续性，也针对行政单位提
15、出了财务管理的新方向和具体的财经纪律要求。本次修订的 行政单位财务规则（财政部令第113号，以下简称规则）具有明显的特点：针对性强、综合性强、可操作性强。在总体框架不变的前提下，规则注重与预算法及其实施条例行政事业性国有资产管理条例 及政府财务报告制度等规定相一致，与事业单位财务规则等同类制度相协调，在充分体现当前改革成果的同时，也为行政单位财务管理的拓展与创新留出了空间。总体上，本次修订的规则在指导思想、管理要求、信息披露以及具体执行等方面都可圈可点。从指导思想看，强调落实“艰苦奋斗，厉行节约”的重要精神。近些年，受到外部国际环境恶化和新冠疫情影响，我国的经济增长速度和财政收入均出现了明显下
16、滑，而财政支出依然保持了刚性特征，同时减税降费也保持了较大力度，使得“财政紧平衡”成为我国的财政常态。规则增加“艰苦奋斗，厉行节约”“从严从简，勤俭办一切事业”等要求，明确各单位不得擅自扩大开支范围、提高开支标准，合理安排支出进度，严控一般性支出，为在行政单位层面缓解或解决“财政紧平衡”困难提供了基础性支撑依据。从管理要求看，预算管理、绩效管理、会计核算管理以及资产管理等方面的改革和创新全面贯彻了“艰苦奋斗，厉行节约”的要求。预算管理方面，一体化改革从根本上完善了预算编制和预算执行的业务流程和操作要求，项目库管理、项目全生命周期管理、项目绩效指标管理等做法从源头上强调和保证了预算编制的科学性和规范性。绩效管理方面，全面实施预算绩效管理为财政资金的有效使用及其效果的合理评价搭建了完整的框架，近些年绩效管理实务在全方位、全过程、全覆盖各个层面的逐步推开和不断细化创新，有效收紧了过去财政资金使用松散的口子。会计核算管理方面，政府会计准则与制度在国家层面统一了行政事业单位会计核算标准，界定了资产、负债等基本概念，为我国政府财务报告的编制夯实了基础，为合理配置行政单位资源、推动开展高水平财务管理
