1、区域经济评论 2023.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW【区域协调发展】一、新发展格局下缩小区域发展差距问题改革开放初期，我国在经济发展水平极端落后的情况下实施不平衡发展战略，先让一部分人和一部分地区先富起来。作为改革开放的前沿，东部沿海地区获得了地区优先发展的权利和经济发展的先发优势。东部沿海地区基于有利的地理条件、自身较好的发展基础和特殊优惠政策等因素综合叠加，经济发展取得了巨大成就，迅速改变了贫穷落后的面貌，并拉大与中西部地区的发展差距。当前随着国际经济形势变化，外部发展环境恶化，东部沿海地区邻近世界市场的优势衰减，与此同时，西部地区不平衡不充分发展的矛盾凸显，为拓宽
2、我国经济发展空间，基于平衡国家经济活动空间分布的新一轮西部大开发战略拉开序幕。2020年5月 中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见（以下简称 意见）发布，意见 指出新一轮的西部大开发是“顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局做出的重大决策部署”，广大西部地区在新时代迎来重大历史发展机遇。党中央在提出形成“双循环”经济格局之际推动新一轮的西部大开发战略，凸显了缩小东西部发展差距在“双循环”格局的重要性。形成“双循环”格局的重点是畅通国内经济大循环，各个区域之间充分平衡发展是国民经济大循环的必要条件。我国是一个经济转轨过程中的发展
3、大国，国土面积辽阔且地理条件复杂，经济活动在国土空间上的分布极不平衡，区域之间存在巨大的经济发展差异，经济的空间非均衡性表现为区域间的极大不平衡。如果没有政府的宏观战略调控，缩小区域发展差距和区域协调发展的目标难以实缩小区域发展差距与畅通国内经济大循环张 翱孙 久 文摘要：新时代畅通国内经济大循环是应对当前国际经济贸易不稳定和不确定性增加的必然要求，构建“双循环”的新发展格局为西部地区加快经济发展，缩小与东部地区的发展差距提供了战略机遇，缩小区域发展差距是扩大内需和畅通国内经济循环的重要内容，新时代的西部大开发战略以新发展理念为指引，从构建新发展格局的战略高度，不仅要加快西部地区发展，缩小区域
4、发展差距，更要扩大内需，畅通国民经济循环。缩小区域发展差距能进一步释放内需潜力，为国内经济大循环提供动力。在构建经济“双循环”新格局宏观战略指引下，国内统一大市场建设进程的加快、产业由东部地区向西部地区的转移、都市圈和城市群的发展等三个方面将会加快西部地区经济发展。关键词：区域发展差距；经济循环；扩大内需；新格局中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2023）01-0036-07收稿日期：2022-09-10作者简介：张翱，男，中共浙江省委党校工商管理部教师，博士（杭州311121）。孙久文，男，中国人民大学教授，博士生导师（北京100872）。36DOI:10.
5、14017/ki.2095-5766.2023.0002现，国民经济也将由于过大的区域发展差距不能持续稳定循环运行。二、缩小区域发展差距释放结构性潜能区域发展差距过大是我国内需不足的主要原因之一，西部地区较弱的消费能力和外部需求减弱使得东部地区强大的供给能力不能有效发挥，造成供给过剩与内需不足的矛盾。“双循环”新发展格局的提出是对我国经济发展过程中形成的出口导向发展战略的总体调整。以供给侧结构性改革促进内需扩大要求提高西部欠发达地区经济发展水平，以提升消费能力。经济活动的空间布局是供给侧结构性改革的重要方面，新时期西部地区资源丰富、市场潜力巨大的后发优势明显。西部地区中低收入群体占比最高，消费
6、升级的潜力空间巨大。通过强化区域分工和发展区域贸易，引导产业向中西部转移，发挥东部地区的溢出效应，改变我国高端产业过度集中在东部沿海地区的不合理国土空间格局。（一）区域发展差距过大导致内需不足我国经济运行长期以来一直面临着供需错配的结构性问题，供给与需求之间的结构失衡发生在产业领域，却通过产业的空间分布不平衡造成区域结构的不平衡。虽然总量上表现为内需不足，但从空间结构角度看，由于区域差距发展过大，西部地区消费能力相对东部地区明显偏弱，西部地区由于经济发展水平的限制，消费潜力没有得到有效释放。如图1所示，21世纪以来，消费占GDP的比重一直呈下降的趋势，直到2010年达到48.45%的最低值；此
7、后随着扩大内需的政策不断出台，消费占GDP的比重逐渐上升，在2019年消费占GDP的比重达 56.02%，此后又呈下降趋势，2021 年消费占GDP 的比重降至 54.26%。总体而言我国消费占GDP的比重仍然偏低，与国内强大供给能力相比，内需不足制约供给能力释放和产业升级，导致国内经济循环动力不足，可见国内有效需求不足已经成为我国重大的经济结构性问题之一。（年份）图119782022年我国消费占GDP比重变化数据来源：19792021年 中国统计年鉴。在造成国内有效需求不足的众多原因中，区域发展差距过大是国内有效需求不足的一个重要原因。我国过去出口导向型的发展模式形成了对西方发达国家的市场依
8、赖、金融依赖与核心技术依赖，资本和劳动力等生产要素流向沿海的出口导向型的经济部门。外贸占比过高和过大的区域发展差距不仅是导致我国内需不足的主要因素之一，而且在某种程度上也是我国收入分配两极分化的决定性因素之一。因此，缩小区域差距是扩大内需的必由之路。从国民收入再次分配角度来看，偏向于东部沿海地区集聚的出口基地，以及偏向于资本利益和金融利益的出口导向发展体制，必然会扩大我国国民整体层面以及不同区域间、城乡间的收入不平等问题。在过去经济全球化深入发展的外部环境下，东部地区抓住发达国家劳动密集型产业向外转移的机会，充分利用我国劳动力资源丰富、生产成本缩小区域发展差距与畅通国内经济大循环37区域经济评
9、论2023年第1期低廉的优势，大力发展外向型经济，形成了市场和资源“两头在外”的外向型经济。外向型经济发展模式又进一步加剧了本来已经过大的区域发展差距。面对逆全球化压力和挑战，支撑我国经济发展的外部需求受到外部环境不确定性的影响，国民经济循环转向以国内经济大循环为主是应对逆全球化的必然之举，经济循环由依赖外部需求逐步转向依赖国内需求，扩大国内有效需求成为畅通国内经济循环的关键。实施缩小区域发展差距的西部大开发战略有利于提高西部地区消费能力的作用，在西部大开发战略实施以前，西部地区消费占全国的比重一直呈下降趋势，在2003年以后，西部地区消费占全国比重开始上升，并在2014年达到21.96%的峰
10、值。但是西部地区消费占全国的比重长期低于人口占全国的比重，这说明西部地区消费水平处于较低水平，西部地区较为落后的经济发展水平，是我国内需不足的一个重要原因，过大的区域发展差距使得国内消费受到抑制。过大的区域发展差距抑制国民经济的整体有效需求，有效需求不足会导致整个国民经济循环体系中供给大于需求，社会再循环不能连续实现，生产过剩，引起经济的波动。畅通国内经济循环使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。马克思主义政治经济学社会再生产理论指出，生产与消费是相互决定的，整个社会再生产的核心是社会总产出的实现，消费不足影
11、响社会总产出的实现，进而社会再生产的循环不能正常进行。社会生产的商品和服务必须经过流通进入消费领域，在价值得到补偿才能实现再生产。如果有效需求不足，社会生产所消耗的资本得到的价值补偿不足，则整个社会再生产的循环就会被阻碍，从而影响经济正常的循环。我国现阶段出现生产过剩和内需不足并存的现象，本质上就是供需错配，表现为国内经济循环不畅通，在区域上体现为西部地区经济发展滞后，需要国家投入大量财力物力实施精准扶贫，增强西部地区贫困群众的购买力，而在东部地区则出现大量“僵尸企业”形成产能过剩的现象。（二）构建新发展格局为西部地区带来重大战略机遇我国目前还存在较大的区域发展差距，近年来东西部地区的居民人均
12、可支配收入绝对差距存在拉大的趋势。改革开放以来，东部地区由于便利的海洋运输条件和邻近世界市场优势，在市场机制的作用下使得全国的生产要素和资源向东部地区集聚，导致了西部地区在经济发展方面存在后发劣势。在构建“双循环”发展新格局的过程中需着力解决区域发展差距过大带来国内有效需求不足的问题，这为西部地区加快发展提供了重大战略机遇。以国内市场为核心促进国内经济大循环既是应对国际严峻复杂形势的关键之举，也是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略举措。畅通国内经济大循环需要以区域协调发展和国内经济一体化为前提；缩短区域发展差距，补齐西部地区的发展短板是加快形成国内强大市场的内在要求。“十四五”时期，我
13、国区域经济的鲜明特征之一是地区间收入差距较大，各地为保护本地区的产业，实施地方保护主义成为占优策略，在体制层面造成市场分割，导致国内经济循环遇到诸多区域层面的障碍。由于东中西三大地区间的差距是中国经济总体差距的主要来源，着力解决东西部发展差距过大的问题，促进西部地区加快发展，为建设全国统一的市场和充分利用我国市场规模的超大优势创造条件。我国西部地区经济和社会发展需要解决一些体制性和结构性问题，在“构建国内循环为主、国内国际相互促进双循环新格局”的战略方向下，经济发展更加依赖国内消费和投资，生产要素过度向东部地区集聚，推高东部地区土地使用成本，对东部地区的生态承载力造成了很大挑战，而西部地区不充
14、分发展的问题日益突出。针对上述问题，国家调整发展战略，通过实施新时代西部大开发战略，增加对西部欠发达地区的投入，提高西部地区经济发展水平和消费能力，探索以缩小区域发展差距促进国内经济循环畅通的可能路径。（三）缩小区域发展差距增强经济发展韧性新时代背景下，世界经济的不确定性增强，世界贸易规模开始收缩，东部地区邻近世界市场，便于参与世界价值链分工和利用世界需求带动生产的优势逐渐减弱，东部沿海地区外向型经济面临严峻的外贸不确定性。东部地区外向型经济发展优势减弱，在西部地区挖掘出更多的经济增长潜力，拓宽经济发展空间有利于减少对国外市场的依赖，38更好地把握发展的主动权，使得国家宏观经济运行表现出更强的
15、韧性和调整能力。当今世界正处于百年未有之大变局的加速期，我国构建新发展格局的战略取向将更加注重“安全”和“畅通”；高质量建设安全和畅通的国民经济体系是实现国家治理现代化的关键，经济运行畅通性决定经济发展态势，打造最安全和最具畅通性的经济秩序是提升我国经济发展韧性的重要方面。新冠肺炎疫情所导致的经济冲击启示我们:只有建立安全和畅通的宏观经济运行体系，国民经济发展才更有韧性，才能在全球化的风险环境中拥有国际竞争力。以西部大开发战略为代表的缩小区域发展举措彰显了我国特色社会主义的制度优势，在面对区域发展差距过大和国际经济不确定性增加的现实背景下，通过实施区域协调发展战略和区域重大战略，开拓新的经济增
16、长空间，提升经济发展韧性，为畅通国内经济大循环创造有利条件。缩小区域发展差距是区域协调发展的重要前提，从区域协调发展的视角看，畅通国民经济循环和构建全国统一大市场的条件已经逐渐成熟。全国“一盘棋”理念下的新时代西部大开发战略正在以缩小区域发展差距和畅通国民经济循环的路径构建新发展格局。地区发展差距过大时，市场机制在缩小区域发展差距的作用有限。受到市场分割的阻碍发达地区的经济成就难以外溢到欠发达地区。具体而言，受到市场分割因素的影响，西部地区的营商环境和经济发展条件始终与东部地区存在差距，产业由东部向中西部地区转移受阻。在畅通国内经济大循环和构建新发展格局的宏观背景下，通过发挥统一政治制度的优势，推动市场经济体制的统一，释放市场机制在缩小区域发展差距方面的作用，西部地区将加快与东部地区的市场体制机制一体化进程，实现西部地区与东部地区的融合发展，增强经济发展韧性。三、缩小区域发展差距，促进国内经济大循环我国的区域发展差距是特定历史发展阶段产生的结果，是一个经济发展渐进的过程。东部地区率先实施改革开放，市场化程度高，法治环境建设好，有很成熟的企业管理经验。西部地区市场化相对滞后，经济发展水平
