1、理论攻坚-公文 1（讲义+笔记）主讲教师：王思丹授课时间：2023.02.23粉笔公考官方微信1理论攻坚理论攻坚-公文公文 1 1（讲义）（讲义）第五篇公文处理第一章公文概述一、公文的概念党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。二、公文的稿本（一）文稿1.草稿。2.定稿。（二）文本1.正本。2.副本。3.试行本。4.修订本。5.暂行本。三、公文的特点1.作者的法定性。2.法定的权威性。3.效用的现实性。4.体式的规范性。5.处理的程序性
2、。四、公文的分类1.根据文件来源：收文、发文。22.根据行文方向：上行文、下行文、平行文。3.根据内容性质：法规性公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文、商洽性公文。4.根据适用范围：通用公文、专用公文。强化练习1.（单选）党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和（）的文书。A.结构严谨B.简明扼要C.规范体式D.科学规范2.（单选）下面不属于规范性公文正本特殊形式的是（）。A.试行本B.暂行本C.副本D.修订本3.（单选）下列各项中不能成为发文指定作者的是（）。A.依法成立的国家机关B.依法成立的机关部门C.国家机关的法定负责人D.秘书4.（单选）公文
3、语言的第一要求是（）。A.简洁B.平实C.准确D.庄重5.（单选）根据公文来源，在一个机关内可将公文分为（）。A.收文、发文B.上行文、平行文、下行文C.通用公文、专用公文D.本机关制发的和内部使用的公文3第二章法定公文的文种一、决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。二、决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。三、命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。四、公报适用于公布重要决定或者重大事项。五、公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。六、通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者
4、周知的事项。七、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。八、通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。九、通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。十、报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。十一、请示适用于向上级机关请求指示、批准。十二、批复适用于答复下级机关请示事项。十三、议案4适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。十四、函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。十五、纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。强化练习1.（单选）下列文种
5、不属于党政机关公文的是（）。A.声明B.议案C.公告D.通知2.（单选）公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员，应适用的公文文种是（）。A.决定B.命令C.公告D.通告3.（单选）下列文种中，不适用于奖励事项的是（）。A.命令B.决定C.通报D.通告4.（单选）在公文种类中，具有公开告知功能的文种有公告与通告。下列选项中，错误使用公告与通告的是（）。A.小学关于网站迁移的公告B.市第一人民医院关于新设儿保科的通告C.市公交公司关于开设公交专线的通告D.财政部关于开展政策试点的公告55.（单选）下列选项中既可以下行，也可以上行或平行的文种是（）。A.报
6、告B.通告C.意见D.批复6.（单选）省政府要将参加国务院召开的全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议的相关事项告知给相关下属部门，要求相关部门按时参加，并就此事发文，应选用的公文文种是（）。A.公告B.通告C.通知D.通报7.（单选）下级机关应及时就有关问题向上级机关请示，上级机关应及时（）。A.决定B.公告C.通知D.批复8.（单选）议案的主送机关是（）。A.同级人民政府B.上级人民政府C.同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会D.上级人民代表大会或人民代表大会常务委员会9.（单选）以下内容最有可能形成决议的是（）。A.对武警部队某工作人员的嘉奖B.党中央委员会的报
7、告C.某村的卫生状况调查D.对某部门的批评10.（单选）下列关于公文种类的说法不正确的是（）。A.决议适用于会议讨论通过的重大决策事项6B.决定适用于对重要事项作出决策和部署C.命令（令）适用于公布行政法规和规章制度D.公告适用于公布重要决定或者重大事项第三章公文的行文方式和规则一、行文方式1.逐级行文。2.越级行文。3.多级行文。4.直接行文。5.直达行文。二、行文规则（一）基本行文规则行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。（二）向上级机关行文规则1.原则上主送一个上级机关，根
8、据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4.请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。（三）向下级机关行文规则71.主送受理机关，根据需要抄送
9、相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。（四）特殊的行文规则1.同级
10、党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。强化练习1.（单选）党中央、国务院以广播、电视、报纸为载体发布公告。这种由党政机关直接传达到人民群众的行文方式是（）。A.越级行文B.直达行文C.多级行文D.逐级行文2.（单选）根据党政机关公文处理工作条例的规定，行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送（）。A.被越过的机关B.事项关联的机关C.职权相当的机关D.具有隶属关系的机关83.（多选）下列关于
11、行文规则的说法，正确的有（）。A.请示应当一文一事，不得在报告中夹带请示事项B.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，可以原文转报上级机关C.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关D.政府部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级政府同意或者授权4.（单选）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出（），不得原文转报上级机关。A.建设性意见B.操作性意见C.预见性意见D.倾向性意见5.（单选）下列不可以联合行文的是（）。A.同级政府B.各级政府C.同级政府各部门D.政府与同级党委6.（判断）所有部门内设机构不得对外正式行文。（）9理论
12、攻坚理论攻坚-公文公文 1 1（笔记）（笔记）【注意】公文部分一共有两节课，本节课是理论攻坚-公文 1。考情：大多数省份公文的考题题量不大，一般是 3-5 题，难度也不大，侧重考查基础知识，但山西、四川、重庆考公文的题量较大，平均有 10-20 题，而且题目难度较大，故考这三个地方对公文要予以重视。公文部分主要考查细节，重点把握老师讲解的重点、考点。文件参考1.中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214 号）2.中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T9704-2012）【解析】1.文件参考：（1）中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发 党政机
13、关公文处理工作条例的通知（中办发201214 号）：其中明确规定了公文的文种和行文规则等。（2）中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T9704-2012）：严格规定了公文的格式等。2.本节课讲解的内容、考试考的内容都依据这两份文件。10【解析】如图，公文俗称红头文件，不仅考试会考公文，也有助于上岸后的工作。第一章公文概述第二章公文的种类第三章公文的行文规则第四章公文的格式第五章公文的处理第六章公文实务【解析】1.公文部分共有六章内容，常考第二章、第四章，其次是第三章、第五章，最后是第一章、第六章。2.本节课讲解前三章的内容。第五篇公文处理第一章公文概述一、公文的概念党政机关公文是党政
14、机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布11置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。【解析】1.公文的制发主体：党政机关（党的机关和政府的机关）。生活中企事业单位、社会组织也可以发公文，但条例规定的是狭义主体，即党政机关。2.关键词：（1）特定效力：若一份公文中有需要遵守的事项，收文单位必须遵守，不得违背，如国务院给山东省政府发了一份关于开展人口普查的通知，山东省政府必须贯彻执行落实，不得违背。（2）规范体式：公文格式、处理流程都有严格规范，全国各地写公文都是依据前面讲的两份文件。二、公文的稿
15、本（一）文稿1.草稿。2.定稿。（二）文本1.正本。2.副本。3.试行本。4.修订本。5.暂行本。【解析】公文的稿本：文稿、文本，常考其是否具有法定效力。1.文稿：（1）草稿：草稿无效力。（2）定稿：草稿写完后找单位领导签发（领导签字），签发之后公文内容就定下来了，成为定稿，定稿具有法定效力（领导签的字具有法定效力）。2.文本：（1）正本：定稿印完后发给其他机关，其他机关收到的就是正式实施的文本，即正本，正本有效力。12（2）副本：复印了正本，复印的就是复印本。注意：仅复印的复印件无效力，除非加盖公章，盖的是复印机关的章（谁复印盖的是谁的章），加盖公章后有效力（因为章具有法定效力）。（3）试行
16、本：进行试点工作，试验推行期间发的文本是试行本，试行本的标题中会出现“试行”二字。试行本有效力，虽然是试行，但是也推行了。（4）修订本：之前有旧的文件需要修改，修改后重新使用的文本是修订本，修改后重新使用，修订本有效力。（5）暂行本：时间特别紧迫，来不及发正本，暂时推行来解决眼前的问题，暂行本的标题中会出现“暂行”二字，暂行本有效力。【注意】正本的特殊形式：试行本、修订本、暂行本。若试行本过了试行期、修订本过了修订期、暂行本过了暂行期，想继续使用，将标题中的“试行/修订/暂行”删掉后，此时就变为正式实施的文本，即正本，即试行本、修订本、暂行本有机会“转正”【注意】1.文本：注意副本仅复印，无效
17、力；加盖复制机关的公章，有效力，故13副本是效力待定。2.正本的特殊形式：试行本、修订本、暂行本。三、公文的特点【解析】公文的特点：常考公文特点的意思，如“公文的收文和发文都要遵循一定的流程”体现的是处理的程序性，要知道公文这几个特点的意思。1.作者的法定性。2.法定的权威性。3.效用的现实性。4.体式的规范性。5.处理的程序性。【解析】1.作者的法定性：公文的作者是发文机关，发文机关即发出这篇公文的机关。（1）以发文机关自身的名义：如山东省政府发的公文，山东省政府就是发文机关，是公文的作者。（2）以发文机关法定代理人的名义：如下图，这是以李克强总经理个人的名义发布的，但其代表的是国务院。干扰
18、项：撰稿人（写公文的工作人员）。2.法定的权威性：如果公文中有需要执行的事项收文单位不能拒绝。例如国务院给山西省政府发了 关于开展人口普查的通知，山西省政府必须贯彻落实。3.效用的现实性：（1）公文在现实工作中使用，直接形成于现行公务活动中。例如领导因为私事发公文是不行的。14（2）公文不是永久有效，即公文具有时效性。例如国务院发了关于 2022年节假日安排的通知，现在是 2023 年，故这份公文已经无效了，会被国务院发的关于 2023 年节假日安排的通知替代。4.体式的规范性：（1）格式：格式要规范，全国各地写公文依据的都是 党政机关公文格式，其中字体、字号等都有严格要求。（2）语言表达规范
19、：判断：公文的语言表达要准确、简洁、庄重、严谨（正确），同义词、近义词也可以，如精准、简练也是可以的。判断：公文的语言表达要生动、形象、华丽、典雅（错误）。单选：准确、简洁、庄重、严谨中，公文语言表达的第一要求是准确，不准确可能会出现问题。如下图，标题“湖北省张家界市”明显错误，应该是“湖南省张家界市”，会影响党政机关的公信力。（3）表达方式规范：15公文中可以使用说明、叙述、议论。a.说明：用简明扼要的文字把事物关系、成因等说清楚，如 房屋拆迁通告会说明范围、实施单位、责任单位、期限、赔偿款等，会逐条列出进行说明。b.叙述：按照时间先后顺序平铺叙述，如警情通报，某年某月某日某地发生某个案件”
20、这类文体在公文中也可使用。c.议论：如中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，论点是全面深化改革，然后用大量论据论证论点。注意：a.判断：公文可以使用抒情、描写（错误）。b.单选：公文中使用最普遍使用的表达方式是说明。准确是公文语言表达的第一要求，说明即将事情说清楚、明白、准确，说明就是常用的文体。5.处理的程序性：收发公文都要遵循流程，这个流程是固定的，即程序性。16【注意】特点：五大特点，一般会给出表述，问对应哪个特点，要理解意思；常考作者的法定性、效用的现实性、体式的规范性。四、公文的分类1.根据文件来源：收文、发文。2.根据行文方向：上行文、下行文、平行文。3.根据内容性质：法规性
21、公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文、商洽性公文。4.根据适用范围：通用公文、专用公文。【解析】1.根据文件来源：收文、发文。以本单位为标准，本单位收到的是收文，本单位发的是发文。2.根据行文方向：上行文、下行文、平行文。例：市政府给上级省政府发公文就是上行文，市政府往下给县政府发文是下行文，市政府给其他市政府发公文是平行文。3.根据内容性质：公文写的什么内容就是什么类型的公文，分为法规性公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文、商洽性公文。（1）法规性公文：内容与法规相关，如中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知，这个条例就是法规，这个公
22、文就是法规性公文。（2）指挥性公文：指挥别人干活，如XX 省人民政府关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知，是指挥性公文。（3）知照性公文：知照即告知、告诉，如XX 市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告，告知当地居民禁止燃放烟花爆竹，当地居民就知道了这件事。（4）报请性公文：汇报工作、请求批准，如XX 县人民政府关于增加干部编制名额的请示，是向上级请求批准。（5）记录性公文：记录相关事项，如XX 县人民政府第 X 次常务会议纪要，记载会议主要情况。（6）商洽性公文：函多用于商洽工作，如XX 市师范大学关于开展校地合作17的函。4.根据适用范围：通用公文、专用公文，这是广义上的公文分类，如
23、除了党政机关外其他单位也能发公文。（1）通用公文：机关单位普遍适用的公文，我国有 15 个法定公文文种；事务性公文是机关单位在日常工作中使用到的，如计划、总结。（2）专用公文：特定机关在特定领域使用的公文，如外交公文（外交部门在外交领域使用，如国书、照会，照会即我国派遣了公使，要将其召回来用的就是照会）、司法公文（司法机关在司法领域使用，如起诉书、判决书、调解书）、经济公文（经济领域使用，如经济合同）、科技公文（科技领域使用，如专利说明书）。18强化练习1.（单选）党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和（）的文书。A.结构严谨B.简明扼要C.规范体式D.科学规范【解
24、析】1.考查公文的概念。【选 C】2.（单选）下面不属于规范性公文正本特殊形式的是（）。A.试行本B.暂行本C.副本D.修订本【解析】2.选非题。正本特殊形式：试行本、修订本、暂行本。【选 C】3.（单选）下列各项中不能成为发文指定作者的是（）。A.依法成立的国家机关B.依法成立的机关部门C.国家机关的法定负责人D.秘书【解析】3.作者是发文机关。C 项：可以代表发文机关，排除。D 项：这是工作人员，当选。【选 D】4.（单选）公文语言的第一要求是（）。A.简洁B.平实C.准确D.庄重【解析】4.【选 C】5.（单选）根据公文来源，在一个机关内可将公文分为（）。A.收文、发文B.上行文、平行文
25、、下行文C.通用公文、专用公文D.本机关制发的和内部使用的公文19【解析】5.B 项：根据行文方向进行划分，排除。C 项：根据使用范围进行分类，机关单位普遍适用的是通用公文，特定机关在专业领域使用的是专用公文，排除。D 项：没有这种分类方式，排除。【选 A】【答案汇总】1-5：CCDCA第二章法定公文的文种【注意】公文的种类：考查较多，需要重点把握。法定公文一共有 15 个文种，内容较多，把握每个文种的关键词，利用关键词判断即可。一、决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。【解析】1.决议适用于会议讨论通过的重大决策事项，即必须开会举手讨论通过才能发决议。关键词：会议讨论。无会议无决议。2.例：
26、中国共产党第二十次全国代表大会关于中国共产党章程（修正案）的决议（202 年 10 月 22 日中国共产党第二十次全国代表大会通过）。大家对 中国共产党章程（修正案）讨论、举手表决，表决通过后发了这份决议。二、决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。【解析】1.对重要事项作出决策和部署：重要事项是有重大影响的事项，如中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，是对全面推进依法治国这个重要事项作出决策和部署。2.奖惩有关单位和人员：“奖惩”即奖励和惩罚，常考奖励。若一个人或一个单位在长期艰苦的工作中表现突出，奖励其用的就是决定，如劳模、特
27、级教师、脱贫攻坚先进个人集体、时代楷模、国家最高科学技术奖、改革开放杰出贡献人20员等。3.变更或者撤销下级机关不适当的决定事项：关键词变更或撤销，下级机关作出工作部署，上级机关认为下级机关的工作部署内容欠妥，要撤销、变更，采用决定这一文种。三、命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。【解析】1.命令：最具有强制力，简称令。2.适用范围：（1）公布行政法规和规章。关键词：法规。法规用以约束人的行为，想要公布具有强制力色彩的法规要用最具有强制力的命令。（2）宣布施行重大强制性措施。关键词：强制性。（3）批准授予和晋升衔级。关键词：衔级。
28、衔级如授予人民军队军衔、授予人民警察警衔。（4）嘉奖有关单位和人员。关键词：嘉奖。嘉奖有奖励的意思。区分：决定奖励的是在长期艰苦的工作中表现突出的，命令中的奖励是在急难险重的工作任务表现突出的，如授予李鸿武同志“抗洪抢险模范民兵营长”荣誉称号、授予陆军某扫雷排爆大队战士杜富国“排雷英雄战士”荣誉称号用的是命令。四、公报适用于公布重要决定或者重大事项。【解析】公报：公开报道，相当于公布出来。1.公报除了以红头文件的形式下发，更多是在新闻媒体上发布，故公报的最大特点是新闻性。2.公报公布的对象：社会各方面，即广大人民群众都知道了。3.公报的特定类型：（1）会议公报：报道会议情况，如前段时间召开二十
29、届一中全会，发布了21中国共产党二十届中央委员会第一次全体会议公报，用这一公文报道会议情况。（2）统计公报：统计的是大规模活动的数据，如我国每年会对 GDP、CPI数据进行统计并公开发表，发的是国民经济和社会发展统计公报。（3）联合公报：外交领域，用于国与国、组织与组织之间双方就某些重大问题进行讨论，达成某种协议，如中华人民共和国和美利坚合众国联合公报，主要用于外交领域。五、公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。六、通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。【解析】公告和通告：公告和通告都是为了告知别人某件事，常放在一起考查。1.公告：（1）适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
30、：注意是“国内外”，告知范围较大，可以告知全国，也可以告知全世界。（2）对象：社会各方面，即让所有人都知道。（3）公告适用于宣布重要事项或法定事项：重要事项就是有重大影响的事项，如国家领导人出国访问，法定事项即在法律中明确规定这件事要发公告，如法律明确规定事业单位招考要发公告。2.通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（1）一定范围内：如限定在某个省、市、县范围内。（2）应当遵守或者周知：是让社会上的人民群众遵守或周知，故社会对象是社会各方面。例如西安市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告，在西安市范围内告知西安市的群众，群众知道后要遵守，不能再燃放烟花爆竹。22【注意】1.公告、
31、通告行文对象都是社会各方面，最大区别是范围不同，公告是向国内外告知，通告是在一定范围内告知，前者范围相对较大，后者范围相对较小。2.例：（1）向社会告知习近平总书记出国访问这件事向国内外告知，用公告。（2）市政府临时封锁一条路，告知当地群众一定范围内告知，用通告。七、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。【解析】1.意见：对重要问题提出见解和处理办法，与生活中给他人提意见的意思基本相同。例：国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见，针对促进养老托育服务健康发展这一事项提出意见。2.下级机关可以给上级机关提意见，也可以给同级、下级提意见，因为言论自由，故意见可上可下可平行。八、通知适用于
32、发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。【解析】1.通知：23（1）通知的使用频率最高，被称为“公文之王”，也称“公文中的轻骑兵”（在古代战争中骑兵调动起来最灵活、最方便，通知在公文中使用最灵活、最方便）。考试看到“公文之王”和“轻骑兵”知道是通知这一文种即可。（2）适用范围：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知 VS 通告：通告的对象是社会各方面；通知是发给下级机关和有关单位的，不是发给所有人，主要是下级机关，有些需要其周知，有些需要其执行。例：山东省人民政府关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知，这是要求下
33、级机关做好这件事，贯彻落实好这个工作。（3）批转、转发公文：看到批转、转发公文就选择通知。批转 VS 转发：批转：批准（同意）后转发，只能批转下级的公文，同级、上级的公文没有资格批准。转发：没有限制，可以转发任何公文。2.梳理：通知有两个称号“公文之王”和“公文中的轻骑兵”；公布适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项；通知可以用以批转、转发公文，只能批转下级的公文，可以转发任何公文。【注意】公告 VS 通知：最大区别在于行文对象不同，通告侧重发给社会各方面，通知侧重于发给下级机关。九、通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。24【解析】1.通报：适用于表
34、彰先进（表彰性通报）、批评错误（批评性通报）、传达重要精神和告知重要情况（情况通报）。2.例：（1）国务院办公厅关于对国务院第九次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报：通过表扬，树立典型、总结经验，让其他单位来学习，一定程度上起到宣传号召、教育说理的作用。（2）国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报：目的是树立典型，让其他单位学习，起到宣传号召、教育说理的作用。（3）警情通报：如下图，针对这件事树立典型，起到教育、说理的作用。3.通报最主要的侧重点是要树立典型，起到教育说理性，具有教育性和说理性。4.通报可以用来表彰（奖励）。注意：决定、命令也可以用来表彰，即十五个法定公文中有
35、3 个可以用以奖励。25【解析】1.嘉奖令、表彰性决定、表彰性通报：主要区别在于奖励对象不同。（1）命令：若一个人或一个单位在急难险重任务中事迹突出、影响广泛的个人和集体，用命令。（2）表彰性决定：侧重于奖励在“长期艰苦”的工作中表现突出、成绩卓著的个人和集体。（3）表彰性通报：不仅是为了表扬，而是主要目的是树立典型，起到教育性、说理性。2.考查方式：直接问可以奖励或表彰的文种有哪些（3 个）；给出例子，要求判断使用的文种。十、报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。十一、请示适用于向上级机关请求指示、批准。【解析】1.报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关
36、的询问，与请示的共同点是都是上行文。（1）上级收到报告后无需回复。（2）事情发生之前可以写报告，如汇报工作计划，事中汇报进程，事后汇报结果，即行文不受时间限制。26（3）报告可以一文多事，即可以同时汇报很多事情。2.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。（1）向上级请求指示、批准，上级需要回复，不回复就没法开展。（2）只能事前请示，不能“先斩后奏”。（3）请示必须一文一事，同时请求很多事项上级无法回复，也不方便回复。【注意】1.报告 VS 请示：都是给上级机关发文，是上行文。2.区别：（1）报告无需回复，请示必须回复。（2）报告事前、事中、事后都可行文，请示事前行文。（3）报告可以一文多事，请
37、示必须一文一事。十二、批复适用于答复下级机关请示事项。十三、议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。十四、函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。十五、纪要27适用于记载会议主要情况和议定事项。【解析】1.批复：向上级请求批准、指示发请示，上级的回复就是批复。批复适用于答复下级机关请示事项。注意：有请示才有批复，没有请示就没有批复，故批复的最大特点是被动性，是被动行文。2.议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（1）发议案的背景：人大属于权力机关、立法机
38、关，人民代表大会常务委员会是人常，也是权力机关。人民政府属于行政机关，政府有个事项超过其职权范围，自己无法解决，其可以向同级人大或人常提请审议事项。注意：是政府发给同级人大或人常。（2）例：山西省政府发议案，应该发给山西省人大或人常。若是济南市政府发议案，应发给济南市人大或人常。3.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。“不相隶属”即不是上下级、谁也不能管谁，如省公安厅和市民政局是不相隶属的关系，市教育局和市交通局是同级但是不相隶属的关系，因为谁也不能管谁。请求批准有两种情况：（1）向上级请求批准请示。（2）向不相隶属机关请求批准函。4.纪要：适用于记载会
39、议主要情况和议定事项。关键词：会议主要情况。判断：纪要记载会议所有情况（错误），记载会议主要情况和议定事项。28【注意】公文的种类：把握关键词，考试利用关键词判断即可。考法：给出概念要求判断文种；给出例子，要求判断文种。【注意】1.公告&通告：（1）公告：向国内外告知，告知社会各方面，告知范围较大。（2）通告：在一定范围内，告知社会各方面，告知范围较小。292.通告&通知：（1）通告：一定范围内，告知社会各方面周知或遵守。（2）通知：要求下级机关周知或执行，批转、转发公文。3.可用于表彰的文种：（1）命令：急难险重工作中表现突出。（2）决定：长期艰苦工作中表现突出。（3）通报：树立典型，教育说
40、理性。4.报告&请示：（1）报告：无需上级回复，事前、事中、事后行文，可以一文多事。（2）请示：需要上级回复，事前行文，必须一文一事。【注意】1.最具有强制性：命令。2.向国内外告知重要事项：公告。303.在一定范围内公布应当遵守或周知的事项：通告。4.要求下级机关周知或执行：通知。5.批转、转发公文：通知。6.公文之王：通知（使用频率最高）。7.公布重要事项：公报（公开报道）。8.会议讨论通过重大决议事项：必须经过会议讨论通过决议。9.记载会议主要情况：纪要（记录性公文）。10.对重要事项作出决策和部署：决定。11.可以上行、可以下行、可以平行：意见。12.发给上级，上级没有回复：报告。13
41、.发给上级，上级需要回复：请示。14.不相隶属的机关发公文：函。15.答复下级请示、具有被动性：批复。16.公布行政法规和规章：关键词法规，法规具有强制性，用命令。17.政府给同级人大或人常发的，提请审议：议案。18.具有教育性、说理性的文种：通报，如警情通报，树立典型，具有教育、说理性。19.可以用于奖励的文种：命令、决定、通报。强化练习1.（单选）下列文种不属于党政机关公文的是（）。A.声明B.议案C.公告D.通知【解析】1.选非题。法定公文共有 15 个，其中没有声明，声明是事务性文书。【选 A】2.（单选）公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人
42、员，应适用的公文文种是（）。A.决定B.命令31C.公告D.通告【解析】2.考查概念。关键词：行政法规和规章、重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。把握其一就可选择，对应命令。【选 B】3.（单选）下列文种中，不适用于奖励事项的是（）。A.命令B.决定C.通报D.通告【解析】3.选非题。D 项：通告是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，当选。【选 D】4.（单选）在公文种类中，具有公开告知功能的文种有公告与通告。下列选项中，错误使用公告与通告的是（）。A.小学关于网站迁移的公告B.市第一人民医院关于新设儿保科的通告C.市公交公司关于开设公交专线的通告D.财政部关于开
43、展政策试点的公告【解析】4.选非题。公告：关键词国内外告知，范围大；通告：一定范围内，范围小。A 项：小学迁移网站没必要向国内外告知，是在一定范围内告知，用通告，当选。B 项：市第一人民医院范围内告知，用通告，排除。C 项：市以内的范围内告知，用通告，排除。D 项：财政部是国家部委，可以向国内外告知，排除。【选 A】5.（单选）下列选项中既可以下行，也可以上行或平行的文种是（）。A.报告B.通告C.意见D.批复【解析】5.既可以下行，也可以上行或平行意见，因为言论自由。【选C】326.（单选）省政府要将参加国务院召开的全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议的相关事项告知给
44、相关下属部门，要求相关部门按时参加，并就此事发文，应选用的公文文种是（）。A.公告B.通告C.通知D.通报【解析】6.省政府告知的是下级机关，要求下级机关周知并执行，适用通知。【选 C】7.（单选）下级机关应及时就有关问题向上级机关请示，上级机关应及时（）。A.决定B.公告C.通知D.批复【解析】7.上级答复请示用的是批复。【选 D】8.（单选）议案的主送机关是（）。A.同级人民政府B.上级人民政府C.同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会D.上级人民代表大会或人民代表大会常务委员会【解析】8.主送机关：发文的对象。议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员
45、会提请审议事项，各级人民政府是发文机关，同级人大或人常就是主送机关。【选 C】9.（单选）以下内容最有可能形成决议的是（）。A.对武警部队某工作人员的嘉奖B.党中央委员会的报告C.某村的卫生状况调查D.对某部门的批评33【解析】9.决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项，无会议无决议。只有 B 项是会议讨论通过的，锁定 B 项，“报告”指会议讨论、表决的内容。【选B】10.（单选）下列关于公文种类的说法不正确的是（）。A.决议适用于会议讨论通过的重大决策事项B.决定适用于对重要事项作出决策和部署C.命令（令）适用于公布行政法规和规章制度D.公告适用于公布重要决定或者重大事项【解析】10.选非题
46、，考查概念，利用关键词来做。D 项：公告的关键词是“向国内外告知”，“公布重要决定或者重大事项”是公报（公开报道）的关键词，当选。A 项：决议关键词是“会议讨论通过”，排除。B、C 项：表述正确，排除。【选 D】【答案汇总】1-5：ABDAC；6-10：CDCBD第三章公文的行文方式和规则一、行文方式1.逐级行文。2.越级行文。3.多级行文。4.直接行文。5.直达行文。【解析】1.注意：（1）主送：将公文发给负有办理和答复责任的机关。（2）抄送：将公文发给需要了解和知晓相关内容的机关。2.行文方式：五种，主要考查意思。34（1）逐级行文：向直接上级或直接下级主送公文。我国有国省市县乡五级政府，
47、逐级行文就是一级一级发，如市政府主送给省政府，市政府主送给县政府。为了维护正常的上下级关系，一般情况下都是逐级行文，这是最基本、最常用的一种行文方式。（2）越级行文：下级越过直接上级向更高的上级直至中央的主送公文，如县政府越级（越过市政府）发给省政府，一般情况下不能越级行文，这样会打乱原有的隶属关系，只有在特殊情况才可以越级行文。（3）多级行文：公文同时主送多个级别的机关（主要是为了加快公文的传递速度）。例：省政府将公文同时主送给市政府、县政府，如山西省政府下面有多个市县，此时可以同时主送多个级别的机关，发一次即可，加快公文的传递速度。注意：可以同时主送多个级别的机关；为了加快公文的传递速度，
48、应当使用多级行文的方式。35（4）直接行文：不相隶属的机关之间互相主送公文不需要第三者。不相隶属即谁也不能管谁的关系，也不是上下级关系，本来需要第三者牵线搭桥，现在不需要了，可以直接发给不相隶属的机关，如发函就是直接行文的方式。（5）直达行文：直接主送到最基层的党政机关或者传到人民群众，如公告，直接告知人民群众，这就是直达行文。【注意】行文方式：利用概念能判断即可。1.练习：（1）为了加快公文的传递速度，同时主送多个级别的机关多级行文。36（2）一般情况下不使用越级行文。（3）发给不相隶属的机关的行文方式直接行文。（4）向直接上级或下级主送公文逐级行文。（5）主送到广大的基层人民群众直达行文。
49、2.逐级行文、多级行文可以往上也可以往下，越级行文只能往上，直接行文属于平行文，直达行文是往下直达人民群众。二、行文规则（一）基本行文规则行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。【解析】1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。公文必须按需来写，讲求实效，内容要有针对性、操作性。例：某县还没有脱贫，县长向上级申请建一个高尔夫球场，这是不行的，违背了公文按需来写的原则，要讲求实效，有必要才写。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。公文一般是逐级行文，如县政府-市政府-省
50、政府，一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。越级行文的情况（补充）：（1）情况特别重大紧急：如某县突然爆发疫情，情况特别重大紧急，来不及一级一级发公文，此时县政府可以越级直接发到省政府。（2）多次请示上级未得到答复：如县政府天天给市政府发请示，请求拨款，但市政府一直不回复，此时县政府可以越级行文直接发给省政府。（3）上级指定越级上报的事项：如省政府直接要求县政府越级行文发一份报告，此时县政府也可以直接发给省政府。（4）直接上下级间有争议无法解决的重大问题：如市政府和县政府就某个事项发生争议，此时县政府可以直接发文给省政府，让省政府做决定。37（5）联系、询问、答复
