1、总体国家安全观视域下重大风险防控的挑战与应对文陈丰（华东理工大学社会与公共管理学院，上海）摘要防 范政治、意识形态、经济等七个领域的重大风险，是落实总体国家安全观的必然要求，也是国家安全领域的一项重要工作。我国处于社会转型 时期，面临国内国际的复杂形势，在重大风险防控方面存在着诸多挑战，如重大风险不仅面广点多、具有综合性、突发性等特点，而且在信息共享、联动协调、应急管理等方面也存在着短板。为此，我们应当发挥国家 治理体系和治理能力的优势，通过加强并完善“早期识别精准研判及时预警”机制，源头过程应急”的全周期管理机制、整体治理下的分工协作机制等三大机制，有效地防控重大风险，进而更好地保障国家安全
2、。关键词总体国家安全观重大风险防控机制协同作者简介陈丰，华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师，研究方向为国家安全、社会安全治理。中图分类号 文献标识码文章编号（）新中眞成立多年来，我国在政治、经济、文化等领域的发展取得：巨大成就，综合国力不断增强，然而当：前我国社会处于转型阶段，社会经济发展中存在着诸多问题，各类风险长期存在，这已经成为一种新常态。随着中国的和平崛起，中歷在届际舞台上的地位不断提升，一些西方匡家开始大力鼓吹中国威胁论”，企图破坏中的社会主义现代化进程，给国家安全带来了巨大的潜在风险，也成为影响政治、经济、社会不稳定的重要根源。党和国家十分重视防范重大风险、。党的十九大
3、报告指出：“要完霄国家安全战略和匡家安全政策 坚决维护菌家政治安全统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力，在新形势下庳：当以总体国家安全观为指导，不断完蠢童大风险防控机制，以更好地保障国家安全和社会稳定。治理前沿一、防控重大风险：时代的需要年月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维養力防范化解重大风险专题研讨班上发表童要讲话，提出着力防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险，这不仅是对马氣思、恩格斯风险社会思想的拓展创新气也是对我国改革发展面临的新情况新挑战的深刻认识和准确把握，明确了曾前和今后一个时
4、期需粟董点防范化解的风险。（）防控重大风险是 落实总体国家安全观的必然要求年月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出 了总体国家安全观，阐述了包括政治安全、嵐土安全等在内的种安全，这是新时代关于国家安全的战略思想，也是中国特色画家安全战 略的行动指南，主要目标是提升党的执政能力和 国家治理能力，提升维护经济发展社会稳定和防范各类重大风险的能力？完善重太风险防控机制，是增强“四个寘识”、坚定“四个自信坚决做到“两个维护”的必然要求，也是实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的必然要求缉前我们面临的重大风险，往往不仅是某一个方面的局部性风险，也是涉及政治、经济、文化、社会
5、军事等多方面的全肩性风险。随着国内际形势的发展变化，讓家将生物安全、海外利 益保护、太空安全等纳 人国家安全体系，从顶层设计上进一步完善了菌家安全体系，回应了 国家治理体系 和社会治理现代化的现实需求，有助于更好地应对各类重大风险显然，通过完善童大风险防控机制，能够更好地应对各种挑战，抵御各个领域的重大风险，有利于保障人民安全、维护社会稳定，有利于更好应对复杂多变的国际形势，进而确 保国家政治、经济、社会等领域的資全，（二）防控重大风险是保障社会和谐、稳定发展的重要路径中国处于转型社会时期，新旧体制的转轨使得各 种矛盾和冲突十分复杂，萑一定条件下可能表现得比较尖锐。正常的社会秩序是社会公众有序
6、参与社会生活的必要前提，但在社会矛盾走向尖锐化发展的过程中，社会秩序容易出现动荡和紊乱。当前社会治理中仍存在较多问题，包括政策性风险、结构性风险等在内的各类风险不同程度地表现出来，一些地方的群体性事件不断发生，对社会稳定造成了负面影响，甚至演化为政治层面的风险。同时，经济社会发展不平衡，区域之间、城乡之间差距仍然较大，贫富整距比较明显道些都使得社会经济安全面临更大的压力。为此，需要完善重大风？戴开成，李红革：习逬平关于防范化解重大风醜要论述的三重阐释，梅南 大学学报人文社会科學版）年第期郑旭涛总体国家安全观：新时代中国家治理敢重要指导思想辱与探索 年第期。？魏繼昆近平金于鑛时代串魔产抵御重大风
7、险的息想论析雜查農研究年第期，？吴忠民社会淨盾倒逼改革发展的机制分析中資社会科学 年第期塒塒腓细瓣盔欷讳律商险防控机制，有效减少各类风险的发生，或者降低风险程度，从而更好地推进平安社会建设，促进社会的良性运行、协调发展。（三）防控重大风险是确保国家抵御外部风险的现实要 求中 国一直奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展的道路，但中 国的和平崛起也招致了西方反华势力的嫉恨，外部势力对中 国的渗透和“和平演变”从未停息？，总是想方设法地进行各种破坏、颠覆活动。新冠病毒疫情发生后，一些西方媒体无视中 国政府和人民抗击疫情的努力，反而借机污蔑、造谣，在新型冠状病毒传播、疫情防控保障能力、疫情对社会
8、经济产生的影响、相关敏感性事件等方面，或夸大其词，或歪曲报道。台湾当局也不断寻找机会挑拨两岸民众关系，企图谋取政治 资本，达到其“台独”目的。同时，随着对外开放的深人和经济全球化的推进，我国的政治、经济、社会等领域面临的风险更加 复 杂多样，如随着 华为等中 国高科技企业的不断发展，美国不惜动用国家力量进行打压，从而加大了 中 国科技发展和进步的阻力。完 善重大风险防控机制，提高对国际政治、经济、文化风险的敏感性和应对能力，有利于抵御西方国家 在政治、意识形 态等领域的渗透，确保国家的政治稳定和社会长治久安，促进经济的持续健康发展，为人民提供安全和谐的生 活环境。二、当前重大风险雖面临的主要挑
9、战进人世纪以来，我国在多个领域出现了重大突发事件，如公共卫生领域中的年非典事件，生产安全领域的年天津港爆炸、年响水爆炸等特大事故，尤其是新冠病毒疫情，成为新中 国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。非典事件的发生，直接推动了中华人民共和国突发事件应对法 突发公共卫生事件应急条例等法律法规的出台，不仅促进了应对突发事件相关法律法规的完善，而且推动了 国家应急管理体系 的渐进完备。当前中 国社会稳定，经济持续增长，人民生活水平不断提高，但我们不能忽视社会主义现代化进程中可能出现的各类风险。从整体上看，我国在重大风险防控方面面临着诸多挑战。（一）重大风险面广点多，
10、防控工作形势严峻政治、意识形态、经济、社会等七个重点安全领域都存在着不同程度的风险，某些风险影响范围广、危害性强，有效防范难度很大。政治安全是国家安全的核心，社会主义国家政治安全表现为社会主义政治制度的安全，这是重大风险防范的工作重点。意识形态领域的风险主要来自两个方面：一是西方反华 势力千方百计对我国实施西化、分化战略，政治、意识形态等方面的渗透有增无减；二是社会群体的价值观呈现多元化倾向，因而正确引领各种新思潮十分必要，否则很容易生成风险。社会安凌胜利、杨帆：新中国年国家安全观的演变：认知、内涵 与应对，国际关系研究年第期。治理前沿全领域涉及范围广、人员多，包括生产、生活诸多方面，并致与人
11、民群众的生命财产密切相关。金融安全风险存在不少隐患，以非法集资为主的非法金融活动风险依然存在，其引发的群体性矛盾日盎激烈，处置难度不断提升。七个重点安全领域涉及的范围广泛，如上海市委根据中央国安办关于地方党委 国家安全委员会办公室建设的若干指导意见，排查出全市七大重点 领域大类项重大凤险，这说明重大风险防控：作面临着工作量大、风险源众多等难题，需要党政部门等多 主体协同应对，显然做好重大风险的防控工作任道远新冠情的暴；发，不仅构成公共领域的冀大风险，麻这一重大风险向政治、意识形态、经济、社会、外部环德等多个领域传导，对我国的社会经济发展产生了互大影响如何有效防范重大公共卫生风险，控制其向其他领
12、域的扩散、传导唐前必须解决的重点课题。（二）重大风险往往具有突发性、综合性等特点，防控难度大人类社会的发展是与风险相生相伴的进人业社会后，人类文明进步不断加快，与此同时，重大风险无论是发生频率还是危害程度不仅没有降低，反而有不同程度的增加重大风险的生成原因往往比较复杂，既有自然因素也有社会因素，既有菌内因素也有际因素很多重大风险的出现往往不是孤立的，很可能相互交织、聱加，并形成一个风险综合体不仅如此，风险的内涵不止于已经发生的影响和损雷不同领域的重大风险还可能相互传导，即某一领域的重大风险如果未能得到有 效控制 和应对，就会扩散到其他领域，进而形成系统性风险。例如新冠病毒疫情暴发：后，公共卫生
13、风险向撞家安全的多个领域传导是生成社会风险。各种不实消息或摇言众多、传播速度快，引发各种猜测、质疑，造成一定程度的社会恐慌和焦虑不法分子借机哄抬物 价、实施诈骗，对社会生活秩序和生产秩序造成负面影响。城乡社采取了严格的防控措施，引发了一定程度的社会矛盾与纠纷等。二最生成经济风险。疫情使得餐饮、零售、旅游、交通等行业受到了直接冲击，社会消 费短期内下 降明显中小企业体量较小、抗风险能力较弱生产和经营出现困境，造成收入和现金流中断包括农民工在内的务工人员，由于不能及时复复产，对个人和家庭收人造成影响，不仅影响消 费能力，而且对能影响到社保缴费等是生 成政治风险一卷地方政府疫情信息公开不及时、采取防
14、控措施不力、回应社会公众关切不骂等，导致各种猜测和疑问，少数地方在疫情防控中还出现了形式主义、官僚主义作讽，这些不仅有损地方政府的形象，也影响到地方政府的公信力。从实機看，各种风險的集聚，很容易形成大范围风险产生“涟漪效应”和多米诺骨牌效应出于诸多原因，一些重大风险的隐患没有得到及时识别和排除，直到风险渐渐累积至暴发临界点，而童大风险一旦暴发，不仅防控变得十分困难，而且产生的影响比较严重）乌尔里希？贝免侃险社会：新的现代性之路，张文杰、何博文译，译林出版社，年，第 页。李季：健全国家座急管理体系防范化解童大风险，行政管理改革 年第期。塒塒腓细瓣盔（三）存在信息“壁垒信息共 享困难完善重大风险防
15、控机制，信息收集整理是必不可少的一项基础性工作，这对于风险发生前的研判 和风险发生后的处置都是至关重要的。信息是一种资源 和权力，掌握了信息就掌握了风险治理和防控的主动权。？重大风险的信息收集、研判、预警等方面，涉及部门众多，显然需要各个党政部门通力合作。当前各部门对于领域内的安全工作十分重视，逐渐完善相应的工作机制，以便更好地应对重大风险。然而，一些重大风险具有较为明显的交叉性，可能涉及多个党政部门，但各个部门之间的信息难以共享，特别是一些部门内部的保密信息和涉及国家安全的机密信息尚缺乏明确的互通共享机制，这使得信息收集、整合工作难以有序开展，进 而影响到对安全形势的研判，影响到对重大风险的
16、防控。在国家安全工作中，畅通信息，尤其运用大数据及时、准确地研判安全风险的发生、演化及后果是十分重要的。目前，虽然政务大数据不断建设整合，但各个党政部门之间的信息还不能实现实时共享，“信息孤岛”现象仍然存在。信息在危机情境中难以实现高效整合，很多情况下还存在反应效率低下、沟通协调不畅等问题。尤其是一些跨领域、跨部门的重大风险，更是只有通过统一的信息平台才能及时得到梳理、确定，进而进行科学合理的防范处置。重大风险往往具有突发性等特点，如果信息不能及时畅通传递，可能导致风险扩散和错误决策，造成严重后果。（四）跨部门、跨区域联动协调有难度重大风险的七个领域，每一个领域涉及多个党政部门，如社会安全领域，涉及政法、信访、公安、教育、民政、应急等十几个职能部门。显然，要完善重大风险防控机制，需要各个部门相互协作、配合，完善的责任体系是多部门协同开展风险治理的有效保障。？如果协同机制缺失，就会导致组织机构职能对接与合作无法有效进行。？从现有工作安排看，跨部门协作存在两个方面的困难。一是牵 头部门的职责不明确。尽管每个领域都有明确的牵 头部门，但牵头部门具体如何开展工作，有哪些权利 和义务，如何协调领
