1、村庄规划助力乡村振兴的途径探究庄晨洁(浙江海洋大学经济与管理学院,浙江舟山 316000)摘要 村庄规划工作在乡村振兴中起着助力与引领的作用。分析了乡村振兴过程中强调规划引领的重要意义,以及通过村庄规划引领乡村振兴的目标与村庄分类原则,提出乡村振兴视角下村庄规划编制的改进方向。关键词 乡村振兴;村庄规划;编制中图分类号 TU982.29 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2023)03-0261-05doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2023.03.060 开放科学(资源服务)标识码(OSID):Study on Ways of Village Planni
2、ng to Help Rural RevitalizationZHUANG Chen-jie(College of Economics and Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan,Zhejiang 316000)Abstract Village planning plays an important role in rural revitalization.This paper analyzes the significance of emphasizing planning guid-ance in the process of rur
3、al revitalization,and the goal of rural revitalization through village planning and the principle of village classification,and puts forward the improvement direction of village planning in the perspective of rural revitalization.Key words Rural revitalization;Village planning;Organization作者简介 庄晨洁(1
4、997),女,浙江金华人,硕士研究生,研究方向:农村发展。收稿日期 2022-03-14 “十四五”规划中强调要“强化乡村建设的规划引领”。国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见中强调“加强推进村庄规划工作”。民族要复兴,乡村必振兴。十九大提出的乡村振兴战略,如今已上升到国家战略的高度,并指出乡村振兴具体的工作目标与要求。乡村振兴战略规划(20182022 年)中指出,乡村规划的基本原则之一就是因地制宜、循序渐进,并提出要强化空间利用的人性化、多样化,科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征。1 乡村振兴过程中强调规划引领的重要意义习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有
5、序推进、做到注重质量、从容建设1。乡村振兴的主体是农民,而农民是散布在一个个不同村庄中的个体。村庄,是农民长期进行生产生活的区域,是基层社会组织,因而村庄是连接国家与农民之间的媒介。不同类型的村庄因其形成方式、分布区域、资源禀赋等元素的不同而具有显著差异性。且村庄和城市不同,村庄具有传承性,村庄人口基本是以血缘、地缘、姻缘关系为纽带连接,属于“熟人社会”,外人难以轻易介入。如果不能很好地理解不同村庄的内核,就不能有效的推进乡村振兴战略,而村庄规划工作能有助于理清不同村庄的脉络。具体说来,村庄规划工作在以下几个方面促进乡村振兴进程。1.1 理清村庄思路、明确村庄定位 不同的村庄有其不同的形成路径
6、。根据村庄的形成方式可分为自然形成的村庄、为躲避战乱而形成的村庄、合村并居形成的村庄等;根据村庄的规模可分为大型村庄、中型村庄、小型村庄等;根据村庄的地理位置可分为平原村、山区村、城郊村等。通过村庄规划工作,有助于人们理清村庄的历史脉络,明确村庄的定位,根据不同村庄面临的不同的发展困境,采取有针对性的振兴策略。1.2 统筹村庄资源、发挥村庄优势 村庄是农业文明的载体,农业文明最大特点在于其趋于多样化。绝大多数村庄是历史长河中伴随着农业发展形成的,有其自然属性,因此各个村庄的资源禀赋都是不同的。然而村民因其个人见识、思想观念等的局限性,也许不能意识到自己从小生活的家乡的独特性,不能利用村庄优势,
7、从而需要各方面专业人士统筹村庄资源。例如位于浙江松阳县的沿坑岭头村,这是一个偏僻的小山村,交通极其不便,不仅不利于发展产业而且村民生活极其不便,世代生活窘迫,村民只要有能力,就会离开家乡。艺术家李跃亮发现了这个小村庄的独特优势,他认为这里的美景完全可以成为画家的写生基地 建设成为“画家村”2。在政府的支持以及各方人士的努力下,如今,这里已经成为远近闻名的写生基地,来村子里写生创作的人越来越多。有人就有生气,有人就有转机。因为来写生的游客越来越多,也带动了其他产业的发展,如民宿、餐饮、特色手工艺品等,激活了这个小村庄的生机。本来一个要消失的小山村,通过画家的一支画笔,挖掘出村庄独有的优势,焕发出
8、无限生机。在其他地方,还有很多这样的小村庄,有自己独到之处,却没有被发掘。通过村庄规划的工作,集结各方面的专家,统筹村庄资源,挖掘出村庄特有的优势,为乡村振兴提供方向。1.3 规划村庄布局、保护村庄风貌 村庄风貌是一个村庄在其长期发展过程中,基于村庄地理环境以及人文风俗所形成的。是通过自然、人造、非物质文化景观体现出来的,在村庄发展进程中形成的村庄传统文化和生活的环境特征3。从地理角度来说,我国区域辽阔,跨越 5 个气候带,地理气候带的多样性造就了各区域资源禀赋的差异,从而造就农业的多样性。从文化角度来说,我国文化源远流长,南方的农耕文明与北方的游牧文明,区域差异造就了文化的多元性。地理与文化
9、的原因造就了多样的村社文化和村庄风貌。我国自古是以农业立国,与城市文明相比,乡村文明蕴含着我国传统文化、价值观念与思想内核。然而在我国现代化进程安徽农业科学,J.Anhui Agric.Sci.2023,51(3):261-265 中,实行城乡分离政策,形成了城乡二元结构。由于城乡经济、生活条件的差异导致农民认为自己的身份不如城里人,村庄里的特色建筑也不如城市中的楼房,从而缺乏保护村内传统建筑、传统民俗的观念。然而纵观历史,任何一个国家或民族要走向现代化,必须建立在自己的文明基础上4。要在遵循村庄自身的发展规律,保留村庄风貌的基础上实现乡村振兴,避免出现“千村一面”的局面。通过村庄规划的工作可
10、以让各方面的专业人士利用建筑学、民俗学等专业知识,在保护村庄风貌的基础上,进行规划布局,提升村民对自己村庄传统建筑的自信。进而保护传统建筑、弘扬民俗、挖掘村庄中的文化理念、提升村庄凝聚力,助力乡村振兴。在生态文明战略转型背景下,独具特色的村庄风貌更是可以转化为生态经济的生产要素。1.4 借助村庄规划、凝聚村庄力量 曹锦清先生在黄河边的中国的谈到,中国农民是“善分不善合”的5;梁漱溟先生在乡村建设理论中谈到,认为中国农民骨子是“散漫”的6;马克思也曾发表过“农民是一袋马铃薯”的论述7。在过去几千年的封建历史中,中国乡村是“皇权不下县”的8,费孝通先生认为,在乡土社会内部,主要是由“教化权力”治理
11、的,稳固着乡土社会。而所谓的“教化权力”是基于经验的一种权力,是因为传统的乡土社会是稳定的、封闭的。不同辈之间遇到的问题基本是相似的,所以父辈可以基于生活经验对子辈进行教化。乡土社会中的人口基本通过血缘、地缘、姻缘关系联结,可以通过长老、宗族等凝聚村庄力量。然而随着现代化进程的加剧,逐渐打破了传统乡土社会稳定、封闭的格局。长老权力逐渐难以为继,很多年轻人只想走出农村,在城市安家落户,不关心农村的发展。而乡村振兴的主体是人,只有乡村里的人才能真正了解乡村,才能因地制宜地振兴乡村。可以借助村庄规划这个契机,让村民们参与到建设乡村的行动中,激发村民建设乡村的热情,凝聚村庄力量,为乡村振兴做好准备。2
12、 通过村庄规划引领乡村振兴的目标与分类原则村庄规划是乡村振兴的基石,因此村庄规划应以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,以“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、拆迁撤并类”为分类原则。2.1 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的规划目标2.1.1 产业兴旺是重点。朱启臻9认为乡村振兴的产业兴旺是乡村多元经济相互渗透、融合、发展的一种状态。可通过产业链的延伸、产业融合、产业功能的扩展 3 个维度讨论乡村产业兴旺。在村庄规划的过程中,应挖掘村庄特色产业、优势产业;布局村庄产业链,为乡村振兴做准备。2.1.2 生态宜居是关键。工业文明与城市文明虽然带来巨大的社会
13、财富、便捷的基础设施,但也带走了许多人类生存的必需品,现如今人们在大城市越来越难以享受到新鲜的空气、洁净的水源、绿色健康的食品等。乡村是生态的载体,生态是乡村的优势。在村庄规划过程中,发挥村民主体作用,激发千年乡村生态文明的积淀,找寻可持续农业的根基,挖掘乡村生态思想理念,运用乡村生态文化,为乡村振兴打好基础。2.1.3 乡风文明是保障。传统社会村庄具有传承性,村庄人口基本是以血缘、地缘、姻缘关系为纽带连接,属于“熟人社会”,村民基本相互认识,并且贫富差距较小。然而随着工业化进程,村庄逐渐变得开放,信息流通频繁,使村民出现高于经济基础的需求,在婚丧嫁娶、建房消费此类活动之上出现攀比奢靡之风;农
14、业机械化代替农业劳动力,村民有更多的闲暇时间,出现赌博陋习。通过村庄规划工作,营造良好的乡村风气,培育良好的休闲活动,例如通过规划建设文化礼堂,定期为村民举办积极向上的活动,为乡村振兴提供良好的发展条件。2.1.4 治理有效是基础。治理有效作为乡村振兴的固本之策,为推进乡村振兴各项任务提供基础保障10。在传统封建社会,皇权是不下县的,费孝通先生认为,在乡土社会内部,主要是由“教化权力”稳固着乡土社会;新中国成立以来,通过农业合作社,实现党对农村的管理;改革开放后,推行家庭联产承包责任制,通过村委会实现村民自治。改革开放带给农村无限活力,使得费孝通先生所描述的“稳定、封闭”的村庄变得“流动、开放
15、”。城市像一个巨大的吸盘吸引着农民,导致农村人才流失,村规民约、长老权力都逐渐丧失约束力,基层组织无法发挥作用。通过村庄规划工作,让村民参与到建设家乡的行动中,重拾村庄凝聚力,重建基层组织,为乡村振兴的实施做准备。2.1.5 生活富裕是根本。根据马斯洛需求层次理论,人生来有 5 种需求。只有让农民过上生活富裕的生活,才能让农民有闲情逸致去发展乡村文化事业;只有让农民享受到建设乡村的益处,才能让农民在乡村振兴过程中发挥村民主体性的作用。而想让农民生活富裕,仅靠政府对农村的转移性收入是远远不够,必须激活村庄的内生力。通过村庄规划工作,可以通过规划产业布局、找到村庄可以发展的产业;通过规划村庄社会组
16、织,促使各种自上而下的优惠政策得到更好的实施等,为乡村振兴做准备。2.2 村庄规划分类原则2.2.1 焦聚提升类村庄。乡村振兴战略将现有规模较大的和其他的一般村庄归类为集聚提升类村庄;在原有发展规模上通过激活产业、优化环境等方式强化村庄发展,实现乡村振兴。集聚提升类村庄的村庄规划工作可以通过“集聚”方向为乡村振兴做准备。例如由于自然、人为、历史遗留等多方面因素的综合作用,当前很多农村存在“耕地经营细碎化”的问题,导致机械化水平难以提高,耕作成本高,阻碍农业农村发展,可以通过村庄规划工作对耕地划分现状进行调研、在尊重村民意愿的基础上进行重新调整划分,促进集约化农业发展,为乡村振兴提供良好的发展条件。2.2.2 城郊融合类村庄。乡村振兴战略将处于城市周边、交通便利,有机会向城市转型的村庄归类为城郊融合类村庄;通过城市化、承接城市功能等方式实现乡村振兴。随着262 安徽农业科学 2023 年改革开放进程的推进,位于城区周边的村庄由于其地理位置的优势,通常有条件优先发展工业。工业发展通常能吸引大量外来人口、提升村庄的经济发展水平和基础设施建设。但同时也会导致大量问题,例如人口流动性强、管理混乱
