1、基金项目：国家社会科学基金项目：新时代农村体育助力精准扶贫的实践研究（）收稿日期：作者简介：乐钟远（），男，江苏无锡人，硕士，研究方向：农村体育通讯作者：夏成前（），男，江苏连云港人，教授，硕导，研究方向：农村体育第 卷第期浙 江 体 育 科 学 ，年 月 文章编号：（）群众体育学改革开放以来党的一号文件中农村体育元素剖析乐钟远，浦翰，夏成前（南通大学 体育政策与公共服务研究中心，江苏 南通 ）摘要：运用文献资料、历史研究等方法，详细梳理改革开放以来党的涉农一号文件中的关键词、内容侧重点，并结合一号文件颁布时的农村体育发展宏观环境，从农民增产增收、统筹城乡发展、服务乡村振兴、丰富农村文化生活等
2、角度进行整理与归纳，深度剖析党的一号文件中的农村体育元素及其支撑条件，试图探寻改革开放以来党的一号文件推动农村体育发展的完整脉络，为促进农村体育发展、助力乡村振兴提供参考。关键词：改革开放；农村体育；一号文件；体育元素；政策梳理中图分类号：文献标识码：，（，）：，：；前言改革开放以来，围绕“农业、农村、农民”主题的三农问题一贯是国家发展的重点所在。自 年开始迄今为止，政府颁布的关于解决“三农”问题的一号文件多达 个，这些“涉农”一号文件在党和政府推动国家农村工作过程中占据着指导性地位，是中国“三农”事业发展的历史见证者与记录者，也凝聚着党中央几代领导的核心智慧与心血。我国关于解决“三农”问题的
3、政策历经好几个发展阶段，已经实现从社会主义新农村建设到乡村振兴战略的转变，都是党和国家关于“三农”政策演变发展到一定阶段的必然结果。目前，根据我国国情和农村发展现状，农村体育建设也被提上日程。通过剖析改革开放以来党的一号文件中农村体育元素，从构建良好的农村体育环境出发，为农村体育文化的发展提供政策支持和物质保障，进而增强农村人口的体育意识和身体素质，丰富农村人口的闲暇生活，提升农村人口的幸福感，为更大程度上缓解贫富差距、缩小城乡差距、实现民族伟大复兴奠定坚实的基础，让崭新的乡村文化成为中华大地上一道亮丽的风景线。历年党的一号文件内容侧重点梳理 年是有特殊意义的一年，这年，首个围绕“三农”问题为
4、核心的一号文件出现。一直到 年，国家从没有中断过颁布“涉农”一号文件。从 年开始，国家对发展方向做出调整，工作重心开始转向城市经济体制改革，往后颁布的一号文件也充分体现了这一时代特性，建设主题向实现城市化转变。年，由于自然灾害、非典等一系列原因导致我国粮食产量严重不足，城乡、群干、公共等问题的日益突出，也让离开农业领域 年的一号文件再度回归，用以预防解决出现的“三农”问题。从此以后，每年颁布的一号文件都少不了对三农问题的关注，发展到现在一直如此。八十年代：改革开放早期（年）年，我国颁布了改革开放以来聚焦三农问题的首个一号文件，一号文件对多种形式的责任制进行了肯定，并明确提出包产到户和包干到户是
5、符合法律与国家规定的。同时，文件为了实现对价格体系的优化改革，还指出要防止商品在流通领域出现流通不畅问题。年颁布的一号文件增加了农村发展的新目标 实现两个转化：改变农业生产结构和经营方式，让农业从目前的自给状态转化为大规模的商品化生产模式，实现农业现代化，进而带动农业产出，提高农村人口均收。年的一号文件再次提出要保证农产品的市场流通情况，开辟多种流通渠道，提高农产品的商品化程度，但同时也要推动生产责任制不断完善。年的一号文件对农村生产经营模式做出了重大调整，取消了农村一直施行的农副产品统购统销制度，将农村生产经营活动进一步市场化，充分发挥市场的调节作用，提高农产品的竞争力。年一号文件旨在更加合
6、理的调节工农、城乡资源分配关系。要求全国上下重视农村经济在国民整体经济结构中的地位，不能放松三农建设。到 这五年的“一号文件”通过承认多种形式责任制的合法性，疏理流通渠道，发展农村的商品生产，逐步盘活全国农村经济。可以看出，这个阶段的涉农一号文件，侧重点在于发展农村经济，对于农村体育还没有过多涉及，而且广大农民群众的关注点也是发展生产、包产到户，实现增产增收。因此对于农村体育活动并没有过多关注，仅仅是提倡在农闲或者节庆期间可以组织某些文化体育表演，所以这 一阶 段 农 村 体 育处于春寒 料 峭 的 暂 时 低潮，随着农产品商业化程度提高，农村经济发展，农村人口的平均收入提高，人民的追求也发生
7、变化，良好的物质基础为农村体育的发展提供了保障。于是，年农民体育协会成立，专门用来组织农村人口参加各项体育活动，丰富农村人口生活内容。本世纪初：新农村建设时期（年）进入 世纪后，年的一号文件为农业发展提出了指导性方针，加快推动农业结构的调整、增加对农业发展的政策扶持和资金投入、制定符合农业发展的市场经济体制。上述为促进农村经济进一步发展的政策，为农村的体育实践提供了物质基础。年国家为了加快推动农村经济发展、提高农业现代化水平，在一号文件中明确提出农村工作的重心是提高农业综合生产能力。年国家的一号文件中，以促进新农村建设为目标，主要从农村教育、农民工社保制度、农村医疗、农村基建、农村税费、乡风文
8、明等八个点出发展开进一步改革。上述针对农村当时面临问题进行的大刀阔斧的改革，从整体上改善了农村环境和风气，为农村体育发展提供了可能性。年国家颁布的一号文件又一次对农业现代化提出要求，指出要将实现农业现代化作为工作的重中之重，优化农业产业结构、提高农业产出率和活动生产率，进一步提升农村经济发展的综合竞争力，加快新农村的建设步伐。上述政策导向都对农村体育的开展有促进作用。年一号文件对农业作为国民经济的基础作出明确说明，经济的发展离不开农业的发展，共同富裕是要在农村人口富裕的基础上实现的。并继续加强农业基础建设、做好“三个明显”，其中农村基础设施建设投入明显高于上一年，这为农村体育的发展提供了健全的
9、环境，同时缩小农村和城市体育发展差距发挥了积极作用。年一号文件对农村建议的主要议题是实现农民收入稳步增长，加强对农村民生建设的投入力度，优化农村基础设施，完善乡村道路，提升农民的生活幸福感。上述这些使农民从繁重的农业活动中解脱出来，生活水平提高了，生活需求也发生相应改变，农村体育作为可以有效丰富农村人口休闲生活的方式，被当地乡民所推崇。年一号文件提出要在城乡协同进步的过程中加大强农惠农力度，保障农村城镇化有质量的推进。有利于提高农村人口的体育意识，进一步缩第 卷 第期浙 江 体 育 科 学 年月小农村和城市在体育发展上存在的差距。年一号文件对促进农村发展的工作重点，主要放在水电网以及道路等基础
10、设施建设上。年，一号文件有提出要推动农村生产经营过程中的技术创新和改革。农业科技创新、农村水电道路等基础设施建设的加强，都为农村体育发展提供了契机和基础保障。年到 年这一阶段的一号文件侧重于保障农民增收、加强农村水电道路等基础设施建设、推动城乡协调发展、推进社会主义新农村建设，上述这些举措都为保障农村体育有序进行提供了可能。尤其是 年以后，国家颁布了两个以加快新农村建设为主要目标的一号文件，为农村体育发展提供了机遇和条件。十八大后：新时代乡村振兴时期（年至今）年我国在农村建设上取得很大进展，颁布的一号文件的工作重点还是放在推动农业现代化上。这在客观上有利于促进农村产业结构转型，优化农村体育资源
11、配置。年一号文件在分析了我国农业新的问题之后提出农业发展要主动去认识新常态，并和新常态进行融合，发挥主导作用，加快推进农业生产经营结构的改革创新。除了对农村经济发展有促进作用外，还为农村体育的发展创造了现实条件。年，党中央发布的一号文件，强调要实现农业生产经营的集约化和环保化，坚持以技术创新和科技创新带动农村生产率发展，不断满足市场需求，新的要求的提出为体育发展指明了方向，为乡村体育旅游发展提供了机遇。年，党中央从经济发展的全局性出发，提出要进行农业供给侧结构性改革，为农村经济发展注入新的活力，充分发挥农业生产的基础性作用，为其他产业发展提供源源不断的动力。上述举措推动农业发展向生态化、集约化
12、方向发展，也为农业发展和体育文化发展融合提供了基础，为农村体育与各类产业形态融合发展提供了可能。年一号文件的各项政策实施为农村体育发展打下坚实基础，这年的农村工作重点放在全面实现乡村振兴上，并提出对乡村振兴有建设性作用的“四梁八柱”。年一号文件主要针对农村发展的经济发展不平衡、居住环境不理想以及公共服务有待完善等问题提出改进要求，这进一步为农村体育设施的完善创造了条件。年，一号文件以国家实现全面小康社会的目标为指导，将农村工作重点放在帮助农村人口脱贫致富和优化农村产业结构上。年一号文件又提出新的农村发展方向，“两个开好局起好步，一个全面加强”，其中的“两个开好局”分别指农业和农村现代化，全面加
13、强党对三农工作的领导。要发挥全国和社会各界力量，推动农村向小康奔进。这些都为农村体育发展奠定了基础。年一号文件指明农村工作的两条不可逾越的底线，即提高农业生产效率和农产品产量，避免国家出现粮食危机，第二是要不断优化农业产业结构，促进农村经济发展，防止出现经济倒退现象。提高农村基础设施建设、切实解决农村人口遇到的问题，保障民生，做好乡村振兴工作，推动农业现代化、农村城市化有序工作有序进行。在这种背景下，农村体育的发展也迎来契机。到 年，党中央颁布的一号文件仍然强调要对农村经济进行农业供给侧结构性改革，推动农村经济发展、提高农村人口经济收入。这有助于推动农村体育发展和农业现代化发展有效结合，在新时
14、代乡村振兴战略中发挥更加积极的作用。一号文件中的农村体育元素解读 促进农民增产增收，奠定农村体育物质基础 年后，随着以家庭联产承包责任为主的多种形式的责任制在全国范围内覆盖面扩大，农民与土地的关系逐步得到了调整。农村地区的粮食产量大幅提高。农村基层物质基础的改善，令农村居民的生活需求发生改变，开始重视体育运动的发展，对体育运动的认知不再局限于过去在山野间奔跑，河溪中玩耍的行为，更是产生了对现代体育项目的向往。但无奈于农村体育基础设施匮乏，许多农民只能自制简易的篮球架、乒乓球桌来满足需求。政府颁布的一号文件对农村地区经济发展、农业产业结构优化升级以及农村体育运动发展起到推动作用。年，政府颁布 关
15、于进一步加强与改进新时期体育工作的意见，指明我国人口基数庞大，但在体育消费上却动力不足，尤其是和西方发达国家相比，水平相差还很大。年，国家颁布的一号文件的工作重点在于帮助农民增加收入，提高单位面积的农业产值。经过不断地完善和调整，农村经济的发展取得显著成效。年，据调查显示，我国农村产业结构调整向好的方向发展，粮食产量也有明显提升，有效促进了农村地区经济发展。国家财政状况与农户家庭经济情况的好转，让农村居乐钟远，浦翰，夏成前：改革开放以来党的一号文件中农村体育元素剖析民对生活质量以及体育文化相较以往有了更高的要求。为了提高农村体育基础设施建设，提高农民的体育意识，年的一号文件提出要推动农村体育场
16、地、体育设施和器材的建设。以 年的数据为参考，我国的农村体育基础设施建设取得较大进展，农村运动健身场地面积也得到扩大。“农民体育健身工程”初步改善了农村体育物质条件，丰富了农村居民的闲余生活，农村体育基础设施配置得到了扎实稳固的发展。表历年一号文件中部分条款与农村体育的内在关联文件一号文件条款例举与农村体育内在关联 年第十五条“加强农业资源的保护工作，制止某些地区生态环境继续恶化。”一号文件中首次提出生态保护方面的政策，为后来户外体育的开展，奠定良好环境基础 年第十五条强调规划基础设施和农村小城镇的建设。、年一号文件均有直接提及农村体育公共服务的条款增加农村体育基础设施，为农村体育运动的进行提供物质条件，还对体育文化起到宣传作用 年第四条提倡重视社会服务，推动农村商品生产和发展不少省市的农村地区例如姜堰，晋江出现以生产体育用品为主的产业 年第一条“改革农产品统派购制度”取消统购统销制度，激活市场经济，有关体育用品制造的企业零星出现 年第十条“农村商品生产的发展，要求生产服务社会化为农村体育发展打下物质基础，农民体育协会正式成立 年第四条提出为创造更好的农村环境，做好农村垃圾和污水处理工
