1、2023年xx区加强财政资金监管提升资金使用绩效调研报告根据区委区政府相关工作部署要求，我选取了“财政资金监管”作为调研内容，并结合日常工作中发现的一些问题，采取召开座谈会交流、听取工作汇报、个别交谈等形式进行调研，现形成调研报告如下：一、财政资金监管现状（一）财政资金监管制度进一步完善。财政资金监管条例、非税收入收缴条例、预算执行动态监控管理办法、差旅费报销办法、财政内控基本制度等文件的出台，为我们开展资金监管工作提供了制度保障。（二）财政资金监管水平进一步提升。一是预算编制的完整性进一步提高。二是预算执行率明显提升。三是预算评审工作有序推进。二、存在的主要问题（一）预算编制还不够科学和准确
2、，预算约束力不强。主要表现在：一是部分财政资金的安排仍存在撒“胡椒面”的现象，未能很好地贯彻集中财力办大事的原则。二是各部门在编制预算项目时，对项目的成熟度考虑不够，导致项目无法执行，调整预算频繁。（二）预算执行进度偏慢。包括收入和支出预算执行两方面。收入预算执行方面，如土地出让金收入未按序时进度和项目资金需求入库，影响项目资金拨付。支出预算执行方面，一些部门对支出预算执行工作重视不足，未按规定在30日内分配下达上级专项转移支付资金，未提前做好项目执行的前期评估论证、可行性研究等，也未及时组织招投标以及政府采购等工作，项目前期准备工作不充分，有的甚至存在资金等项目的情况，导致资金支出进度滞后。
3、有的部门为了加快资金使用，不考虑工作开展的必要性，随意上项目，或者扩大项目规模，虽然支出进度加快了，但容易给人以突击花钱的嫌疑，同时也造成了财政资金的浪费。（三）项目库储备项目少，影响了上级资金和政府债券资金的争取。从近两年情况看，由于对上级政策研究不透彻，未能根据重点资金的投向和xx区未来发展的需要提前做好项目储备，造成资金申报的被动局面。此外，一些已入库的项目，也由于前期准备工作不充分，未达到开工条件，而错失了争取资金的时机。（四）存量资金额度大，资金使用效益未能有效发挥。根据市审计局的审计结果，2021年，xx区共有15个预算单位全年总体指标执行进度达不到90，结余资金xx亿元；有7个预
4、算单位共39项以前年度结转资金仍未使用完毕，结余金额xx万元。从盘活存量的角度看，资金趴在账上花不出去显然有问题：要么这笔钱本来不该给却给了，要么这笔钱本来就没地方可花，要么当初要这笔钱是巧立名目，要么情况发生变化钱实在花不掉。但相比有些钱长期趴在账上，更严重的问题是有些钱被毫无意义地花掉了。（五）预算绩效管理工作推进缓慢。修改后的预算法已提出预算绩效的概念，将“讲求绩效”列入了各级预算所要遵循的五个原则之中，并要求将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节之中。但xx目前尚未成立有专门的预算绩效管理部门，尚未开展预算绩效管理监控、绩效评价和结果应用等相关工作，预算绩效管
5、理体系建设滞后。（六）监督不及时，力度不够。由于xx区没有审计部门，加之财政部门人手配备不足，业务素质有待提高，导致日常监督不到位，而且主要侧重事后监管，事前和事中监督参与较少。三、主要对策措施（一）进一步提高预算编制的科学性和准确性。现代预算管理的灵魂，是硬化预算对政府支出的约束，而硬化预算支出约束的关键在于不能随意开财政收支的口子。因此我们在编制预算时，必须做到以下几点：一是科学预测财政收入，围绕xx区委区政府中心工作，按照收支平衡和厉行节约、集中财力办大事的原则，做好年度收支预算编制工作。二是加强项目库建设和滚动管理，对已完成前期工作，具备开工条件的项目优先安排项目预算，进一步提高项目预
6、算编制的精准性，减少资金结转结余。三是打破以往年度基数加增长的编制办法，实行“零基预算”。每年的预算安排不再以过去花了多少钱为依据，而是根据xx区经济社会发展需要和单位职能，结合资金使用绩效来安排预算，改变预算资金分配的固化格局，确保将有限的财政资金用在刀刃上。（二）进一步强化预算执行，提高资金使用效率。一是多措并举，强化财政收入征管。收入的完成情况直接影响年度预算的执行，因此，财税部门要进一步加强税收风险分析，坚持依法组织收入，确保应收尽收和按时序均衡入库；要加大税源培植，提高收入质量，稳定提升税收收入占比；要加强综合治税平台建设，堵塞税收流失漏洞。同时要提前谋划年度土地出让，以保障年度还本
7、付息和项目建设资金需要。二是严格按照批复的预算执行，做到“先有预算、后有支出”、“无预算不支出”。三是建立财政结转结余资金和财政暂付款、暂存款定期清理和考核机制。（三）进一步强化资金监督和使用管理。一是加强财政资金管理使用情况的监督检查。加强对资金管理办法的学习，注重日常检查和重点检查相结合，确保财政资金安全规范、有效使用。二是规范监管流程，提高资金使用效益。要注重加强对财政项目资金的监督管理，坚持项目在哪里，财政监管就到哪里的工作机制。严格国有资产、“三公经费”和扶贫等重点民生领域的资金管理，严肃财经纪律。三是健全预算绩效管理机制。成立专门机构，全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识。建立财政专项资金绩效考评制度，完善绩效考评方式和评价结果的运用机制，对专项资金的使用效益进行绩效评价，将考评结果与资金分配，部门预算挂钩，实现“问责”与“问效”有机结合。（四）加强财政干部队伍建设。一是优化财政部门人员配置，激活财政部门人员的工作热情，打造一支能力突出、作风过硬的财政干部队伍，提高监管能力和服务水平。二是加大财政干部培训力度，以适应当前财政监管工作的需要。
