1、论电子政务在政府信息公开工作中的重要性：政 府信息 公开是 目前政府工 作的重 要议题 之一，而电 子政务 的开 展在 很大程 度上会对 政府工 作的改革 起到 推动 作 用。关 于政府 信息 公开或 者电 子政 务的 研究己 经非常 深入。本研 究的关注 点那么 主要突 出电子 政务在 政府信 息公开 工作 中的作 用。本文首先分别对政府信息公开和电子政务进行了论述，并重点阐述了两者的内在关联，在此根底上，围绕电子政务在促进政府信息公开中的重要性展开讨论，为相关研究提供参考依据。关键词：电子政务；政府信息公开；政府信息资源1 绪论 研究背景近些 年， 我国民 众对 于政 府 信息 公开的 呼
2、声 越来 越高，而 我国加 入世 贸组 织以 后，国内 的政 治环 境、法律 环境 也受 到了国 际大 环境 的 影响。在 这样 的背 景之下，我 国的政 府信息 公开 工作，无 论是实 践还 是法 律制 度方 面都 取得 了突 破，并 得 到了很 大的发 展。政 府正在 由 封闭向 开放转 型，随之 而来的 是政府 信息公 开观念的 增 强，信息 公开力 度的 加大。尤其 是在200 7年，中 华人民 共和国 政府 信 息公开 条例 已经 被颁 布并得 以实 施，这 对于政 府信息公 开工作 有着非 常重要 的意义。政府 信 息公开 能够 有效 地提 高政 府机 构的 工作 效率、保 障公
3、民最基 本的 知 情权。而 最近几 年，借助于 互联 网、通信技 术逐渐 开展起 来的电 子政 务，更 是将 政府信 息公开 推向了 时代 的前 沿。在许 多政府 上，已经 将“三 公这 样的 一些 曾经 的敏感 话题公 示给 民众。而信 息公开的 形式 也不再 是单纯 的单 向信 息传 递，民 众可依 法申 请公 开某 些政府 信 息。然 而，由于 我 国的 政府 信息公 开工 作开 展的时间 并不 是很 长，无论 是实践经 验还 是法 律制 度方 面，相 比一 些发 达国 家都 稍显落 后。现阶 段的政 府信 息公开 工作仍 需改 善和提 高。当 今社 会，政府 信 息公开 的热 门话题
4、无非是 更广 泛、更深 刻地开 展电子政 务，充 分地利 用好这 种与 时俱进 的公开 途径。从 上面的 一些对 比可 以发 现，国 内 的电子政 务发 展现状 和思 路 与国 外 确实存 在一 些形式 上和 内容 上的 差 别。如 何在 电子政 务的 开展 中，借 鉴国外 的优 秀经 验，凸显 我国的 社会主 义特色 成为我 们必须 深刻思 考和仔细 研究的 方向 之一。 研究意义关 于本文 的研究 意义，首先 要 从政府 信息公 开的必 要性开 始论述。在现 阶段的发 展过程 中，政府 信息公开 能够更 好地完 善社会主 义民 主和法 制，更 加有利 于建 立一 个规 范、协 调、透 明、
5、 公 正、 廉 洁和 高效 的行政 管理 体制。具 体来说 ，政 府 信息 公开 为公 民的各 项权 利，尤其 是知 情 权，信息 自 由、言论 自 由权提 供了 根本 保 障。依 据 人民主 权原 那么，政府信 息公开是 社会 主义民主 的应 有之意 ，并且 有利于 提高 政府机 构的行 政 效率、有效 地预防 腐 败。总体 来说 ，政府 信息公 开工作的开 展有 利于促进 政府 透明 化、构 建社会 主义 和谐社 会。其 次，电子 政务 途径的 政府 信息公 开凸 显了 优 势。随 着信 息化时 代的 到来，互联 网、 计算 机和通 信技 术的飞 速发 展为信息 公开提 供了理 想的电 子
6、平 台。电 子渠 道的政府 信息公 开能够 凸显信 息流通 的优 势，降 低本钱 并扩 大影 响范 围。而 且，互联 网平 台的 多样 性信 息共享 模式 以及信 息传 播的高时 效性 和便利 性 相对 于传统 媒体 具有得 天独厚 的优 势。政府 通过 电子政务 这样的 途径不 仅有利于我国 的民 主和法制建 设，并且 能够更 加合 理地开 发和 利用 所保 有的信 息 资 源，从而 进一 步加快 我国社 会主 义市场 经济 的开展 。由 此可以看 出，在研 究政 府信息 公开新 模式 的同 时，深入 探讨与 电子 政务 平台 的关联 性，并通过 强化电 子政务 建设来 推动政 府信息 公
7、开是 很有 必要的。2 电子政务概述 电子政务的根本概念一般 的 观点 认 为，电 子政务 是 指政府 机构 运用现 代网 络通讯 与计 算机 技术，将 政府管理 和效劳 职能通 过精 简、优化 、整 合、 重组 后 在互 联网 络上 实现，以 打破 时 间、 空间 以及 条块 分 割的 制 约，从而 加强 对政府 业务 运作 的有 效监 管， 提 高政 府 的运 作效 率，并 为社 会公 众提供 高效、 优质 、廉 洁的 一体 化管理 和服 务。简要 概括 一下， 电子政 务的 实质就 是国家 的政府 机构 通过利 用电 子技 术、信 息技 术对 传统 行政管 理 活动进 行完 善和 提高
8、。它是 现代政 府通过 计算机 网络 设施对 政务 流程 进行 改革和 完 善的一 项 工程。 一般来 说，电 子政 务的实 现包 含三个 方面的 内容 。一是政 府机构 从软硬件 设施 上构 筑电子 办公 系 统和相 应的 网络 系统，形成 对 外信 息交 换的窗 口。二是 政府的 不同机构部 门之间实 现信息资 源的共 享利 用。三 是 在政 府机构 与公众 之间搭 建信 息通道，通 过政府网 站这样的平台 实现与 民众 的交 流和互 动。电子 政务的 概念 涉及到 了一 个主体 和几个 对 象，主体是 国家 政府 机构，对 象指 的是 社会组 织机 构、法 人以及 公众。主 体和对 象之
9、间 依赖 电子政 务系统 实现 信息的 传输 、交换 等实现 各自的 目标 。从管理 的角度 讲，电 子政务 还是突 出了 政务，即借 助于 技术手 段来提高 政府 在办公、 行政 、管理 等各项 活动中 的办 事效 率。其核 心的价值 观是实 现政府 活动的 改革 与创 新。而从技 术的角 度来看 ，电子 政务 是电 子信 息、互 联网技 术在政 府行政 管理工作 中的具 体用 途。电子 政务能 够充 分展现 技术的 魅 力，也能 实现管 理水 平的 提 高。2.2 电子政务系统的应用分类按照 电子政 务服 务的 对象 以及要 实现的 目标，电 子政务系 统的应用 大致可以 分 为：内 部电
10、子 政务系 统、政府 决策 支持和 电子政 务 公共服 务三大 类。(1)内 部电 子政务 系统在传 统的政 府机构管 理体系 之下， 职能往往 被分 为不同 的部 分，从信 息处 理的角 度看， 各部 门各机构 也都是 各自为 营。这 种情况 之下 ，如 果每个 独立 的部 分之 间没 有必 要的、及 时 的 信息 沟通， 那么 很容 易造 成“信 息孤 岛现 象。在 这样 的 需求 背景之 下，政府 内部 的电子 政 务系 统便应 运而 生。关于 这种内 部电 子政务 系统 存在 的价值 和意 义，其实 不言 而喻 。电 子途 径的 信 息共 享和 整合 往往比 传 统的 其他 途径的手
11、段要花 费更 少的人 力、物力 和财 力。这种优势已 经在 各种应 用环 境中 得到 了验 证，内部 电子政 务系 统在提高 效率的 同时，又可 以有效 控 制 本钱，也 因此 得到 了 大力的 推广。内部 电子政务系 统按照 应用模 式可以 分为政府 对政 府G2 G)、政府 对公 务员G 2E)模 式；从管 理的 角度，按照管理 内容的 不同可 以分 为 行 政办 公管 理、人力 资源 管理 和财务 管 理等。 (2)政府 决策支 持系 统决 策是 政府行 政管理 过程中 最基 本的一 项职 能，决策 是否科 学合 理关乎 社 会的发 展、 国家 的稳 定。从现 实开展 状况 来看， 信息
12、管 理系 统已 经走 向 成熟，并 被广 泛应用 在经 济、教 育、公 共卫 生等 一些领 域。而 目前， 人们试图 将MI S升级 为更 加智能 的决 策支持 系统，因 为计算 机的 人工 智能己 经发 展到了 一个 新的阶 段，一 些模型 己经 可以 用来为 各个 领域的 决策提 供强有 力的 支撑。从 功 能、应 用 的角 度 来 讲，决策 支持系 统能够 为政府 机构 实现信 息检 索、数据 加工处 理和 分析、决 策支 持等 功 能。一 般常见 的应 用有自 然灾害 防范 决策 支持系 统、大型 工程 管理 决策支持 系统 等。另 外，还 有一些 比拟高 级的决 策支 持系 统还会
13、将专家 系统 、自然 语言 理解、图 像语 音识别系 统的应 用纳入 其中。决 策支 持系统依 靠先进的 计算机 技术 能够实现 非常 复杂的 决策 支持，是 现代政 府办公 必不可 少的 “利 器，所 以在 目前以及 未来 都是发 展的热 点。(3)电子政务公共效劳系统政 府电子公共 效劳 ，指的 是政府 利用 现代 计算 机、网 络 系统 以及移 动通信 技术 向全 社会提 供更 便 利、更快 捷的公 共服 务。一般 来 说，它不 受时 间空间 的限 制，以接 受政府 公共服 务的对 象为 主体，具 有可 定制 性、可交 互性 的 特征。按 照效劳 对象的 不同 可以 将电子 公共 效劳分
14、 为面向 公民和 面向企 业的 电子公共 效劳。面向 公民的 电子公 共效劳 涉及 文化、 教育 、运 输、 公共管 理 以及 其他 各个 领 域。公众 可以通 过政府 提供的 电子公共 效劳接 口享受 便捷的 效劳。对于 企业 ，那么 稍 有不 同，由于国 家对于 企业需要 有统一的监 管措施 ，并提 供统一 的接口 效劳。2.3 政府信息资源建设与平安以 上所提到 的各 种电 子政务 系统的 建设和 开展，从 根本来 讲都 依赖于 一项 非常 重要的 资源，那就 是政府 信息资 源。一般 来 讲，政府 信息资 源指的 是源 于政 府的 内部或 外部活 动而产 生的，对于 政府活动 有非 常
15、重要 的意义和 影响的 信息资源。由 于政府 是一个国 家 行政 职能 的核 心，所以 政府保 有着 与整个 国家息 息相 关用。它们 是一 切信息 化 手段最根 本的 操作对 象，而 各种科 学、合理 的政府 决策和 公共 政策也 都需要 有数据 支持。对于 这些重要 的数 据信 息的各 种处 理、加工 利用可以 统称为 政 府信息资 源管 理。所 以，就涉 及到了 政府信 息资 源管理 这个重 要的概念。一般 来说，它 是一个国 家的公共 资源 ，具有公 共性 、综 合 性、 权威 性、目 的 性、 时 效性 和机 密性 等特 点。政 府信息 不同 于其他 类别的 信 息，鉴于 它的 特殊
16、 性，所以 关于 这类 信息 的开发 利 用、存储 加工 都必 须遵 循一些规 那么和 原那么 ，它们 的 管理 也必 须科 学规 范。所以 ，在 电子政务 领域 的信息 资源 ，就 需要有 平安 体系 作 保障 。3 政府信息公开根本理论 政府信息公开的概念和内容在讨 论政府信 息公开之 前，首先 应该明确 政府信 息 的概 念。常见的 观 点当 中，虽 然表 述不 尽相 同，但 对于 政府信 息的认 识基 本上是 一致 的，都可 以归结 为：各 级 政府机构在 履行 其职 责，管理或 提供服 务的 过程中产生、获 取、保 有的各 种 信息 记录。在 正式颁 布的我国 政府信息 公开条例 中明确界 定“政府 信息是行政 机关在履 行职责 过程 中制定 或者获 取的，以 一定 形式 记录、保存 的信 息。政 府信 息涉 及到 的政 治、 经 济、文 化、 卫 生、 科技 等诸 多领 域，对一个 国家的 国家事 务、社
