1、XX县脱贫攻坚工作实施方案XX县脱贫攻坚工作实施方案 为深入贯彻落实xxx总书记关于扶贫开发的重要战略思想和对XX提出的“要在脱贫攻坚上领跑的重要要求，围绕实现高质量脱贫，根据中央和省市工作部署，结合我县脱贫攻坚工作实际，制定本方案。 一、指导思想和目标任务 以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“核心是精准，关键在落实，实现高质量，确保可持续总要求，重点解决好实现“两不愁三保障面临的突出问题，减少和防止贫困人口返贫，把提升脱贫质量放在首位，扎实推进“三大攻势，实现551人以上减贫任务，为2023年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实根底。一是开展“春季整改攻势。对中央专项巡视反响问题照单全收，
2、以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的标准和要求，做好问题整改落实。以整改为契机，全面推进2023年脱贫攻坚工作。二是开展“夏季提升攻势。统筹中央专项巡视反响问题的整改提升和省考核反响问题的整改落实，持续深化整改工作。深入推进精准帮扶“十大行动，切实提升脱贫攻坚质量。三是开展“秋冬稳固攻势。紧盯年度目标任务，进一步查遗补漏，全面回查整改效果，核查脱贫质量，稳固脱贫成效，确保年度各项工作任务圆满收官。 二、工作内容 狠抓中央脱贫攻坚专项巡视反响问题整改，立行立改并建立长效机制，系统谋划解决重点难点问题。狠抓产业就业扶贫和平安饮水保障工作，确保贫困人口不愁吃不愁穿。保障贫困家庭孩子接受九年义务教育
3、，确保有学上、上得起学。保障贫困人口根本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治。保障贫困人口根本居住条件，确保住平安住房。把提高脱贫质量放在首位，坚持扶贫与扶志扶智相结合，坚持脱贫攻坚与锤炼作风、提升能力相统一，坚持大扶贫格局，确保贫困群众遇困、遇病、遇灾不返贫。把握节奏，把根底打牢，把短板补齐，把特色做亮，力求基层根底更扎实、政策落实更精准、智志双扶更有力、产业扶贫更见效、利益联结机制更完善， 一聚焦两不愁三保障，瞄准脱贫标准 1.推进教育扶贫精准对接。全面推进教育扶贫政策落实，加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接。落实义务教育扶贫资助政策，严格落实上级教育资助政策，不随意提标扩面
4、。落实学校校长与乡镇干部双负责制及教师结对帮扶贫困学生制度。持续深化贫困家庭子女就学资助和留守儿童教育关爱，加强控辍保学，确保建档立卡家庭学龄前儿童都有时机接受学前教育，确保贫困家庭义务教育阶段适龄人口都能接受九年义务教育，确保贫困家庭高中阶段人口都能接受高中阶段教育特别是中专职业教育，同时要做好厌学贫困学生的劝学工作。 2.推进健康扶贫稳固提升。实行“先诊疗后付费和“一站式结算，筑牢“五道保障线，落实贫困患者住院报销比例达90%的适度要求，实施贫困人口重大疾病专项救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免费专项集中救治力度，落实好新增的肝癌、尘肺、神经细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤五类疾病专项
5、救治方案。优化配置资源，加强乡镇卫生院、村卫生室建设管理和运行，切实解决村级卫生室“铁将军把门问题，保障贫困群众根本医疗需求。全面提升农村根本医疗效劳水平，加大乡村医生培育培养，保障贫困人口门诊就医待遇，落实贫困户的慢性病证明办理，对确诊患有门诊特殊慢性病的贫困患者，按规定由根本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助进行报销。提升家庭医生签订效劳水平，推行“预防+救治并行，推广“热敏灸防病保健，降低贫困户医疗支出，防止因病返贫。 3.推进危房改造稳固安居。夯实住房平安保障，2023年度全面完成剩余建档立卡贫困户危房改造任务，确保现有贫困户都居住平安住房。加快推进1500余栋农村存量危房检查甄别
6、。对略高于扶贫线农户所住危房是唯一住房的，出台危房改造工作方案，防止出现 “夹心层和“眼球上贫困。加强农村危房改造相关政策落实、工程质量平安管理和巡视巡察反响问题整改。落实易地搬迁后续帮扶措施，做到搬迁贫困人口有产业、有就业岗位、有稳定收入。做好社区效劳管理工作，规模较大的安置点如嵩市镇龚坊组、鹤城镇司前新村设立社区管理工作室并配备相应的专兼职管理人员，实现“搬得出，稳得住，可开展，能致富的目标。 4.推进保障扶贫兜底覆盖。加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接。固牢农村低保对困难群众根本生活兜底保障，落实动态调整管理制度，每年开展一次农村低保专项治理，坚持动态管理下的“应保尽保，应退尽退。对人均
7、收入超过当地低保标准的建档立卡低保对象，在2023年前落实渐退期政策。全面稳固农村低保兜底保障扶贫成果，推进农村低保提标增效。加大残疾贫困户脱贫各项政策扶持力度，光伏、资产收益、扶贫工程优先安排贫困残疾人家庭。筑牢贫困残疾人社会保障网络，落实好残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等各项政策。 二突出专项扶贫行动，凝聚攻坚合力 1.深化产业扶贫提质增效。总体思路和根本原那么是：紧紧围绕因地制宜、可持续、生态绿色、农旅扶结合、长短结合的指导思想，在准确把握市场规律、准确把握村情上下功夫，在选准产业、选准能人、定向培训下功夫，引入能人带动竞争鼓励机制，不断优化利益联结机制，真正激发开展产业的创造性和积
8、极性，构建村集体和贫困户稳定增收，村民致富、能人发财的共赢局面。一是开展壮大村集体经济。以农村集体产权制度改革、 “三资转变为抓手，结合全域旅游、高标准农田建设等工作，采取自主经营、入股经营、联合经营等多元化的方式，因地制宜开展种植、养殖、土地流转等各类生产经营工程，建立紧密的经营性、工资性、生产性、政策性、资产性等多种形式利益联结机制。二是实施主体带动推进扶贫产业开展。以农业结构调整工程为引导，推动各地结合有机稻米、蔬菜、茶叶、中药材、乡村旅游等特色产业，培育和开展专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农村经营主体。要注重对扶贫产业成功经验的总结和提炼，形成一套可复制、可推广的模式，指导全县产
9、业开展。三是优化利益分配机制。打破贫困户与扶贫专业合作社之间固定、单一的收益分配方式。探索更契合实际、更能激发贫困户内生动力的产业扶贫运行机制。四是大力支持贫困户自主开展产业。全面落实贫困户分散种养补助政策，鼓励、引导和扶持有劳动能力、有条件的贫困户因地制宜开展产业，提升贫困户自主开展产业的比例，强化产业开展对贫困户稳定脱贫的支撑作用。五是推进产业扶贫提质增效。强化工程前期认证，遵循市场规律，着力提升防范市场风险能力，开展农业产业扶贫保险效劳，精准落实扶贫小额信贷政策，建立农业技术对接帮扶机制，深入开展扶贫产业技术指导效劳，实行扶贫产业开展技术包干效劳，确保每个开展产业的贫困户都有一名专家或技
10、术人员全程跟踪指导。加强全县光伏电站运维管理。因地制宜合理配置电商站点，并强化运营管理，加强与扶贫农产品衔接工作，鼓励和引导全县各单位开展消费扶贫，助推贫困户增收。 2.深化就业扶贫拓展扩面。实施“雨露方案、按需开展实用技能、劳动力转移培训。推进有意愿的贫困家庭子女至少掌握一两门就业前景好的实用技能，因地制宜推进就业扶贫车间、龙头企业扶贫基地、新型农村合作社、就业扶贫专岗公益性岗位等就业平台建设，实现贫困劳动力就业意愿与就业技能、就业岗位精准对接。大力支持乡村旅游开展，有效发挥旅游产业在脱贫攻坚中的带动和促进作用，2023年力争带动30人以上贫困户实现增收脱贫。优先聘请贫困户为生态护林员，每年
11、聘请贫困人口护林员占全县护林员比例不少于30%，生态保护投入惠及建档立卡贫困户达200户以上。 3.深化贫困村根底建设稳固提升。以“保根本、促脱贫为总体要求，以贫困村群众均衡享受扶贫政策、提升群众满意度为着力点，开展贫困村根底设施建设后期稳固提升各项工作。一是精准确定年度提升工程，对群众反映强烈、急需解决的工程要进行全面摸排，优先安排涉及到群众生产生活的河堤、入户路、亮化、水沟等工程，美化、绿化、广场、粉墙、房屋外立面改造等景观类工程原那么上不再安排，将资金用在根底设施工程和公共效劳工程的 “刀刃上。二是积极主动处理好贫困村退出工程遗留问题，在5月底之前要全面完成水冲厕、入户路、危旧房、水沟水
12、渠建设扫尾问题和不达标问题的整改，6月底之前要完成所有工程工程的验收、结算和资金拨付。三是建立贫困村工程长效管护机制，防止出现“一年新模样、二年旧模样、三年不成样现象。四是稳固提升贫困户生产生活条件，优先实施非贫困村贫困户170余户“水冲厕改厕工程，每户按照3000元标准进行奖补。 4.深化驻村帮扶提升满意指数。深入贯彻落实XX省驻村第一书记和驻村工作队选派管理方法，派强用好第一书记和驻村工作队，完善工作例会、考勤管理、工作报告、纪律约束制度，健全考核鼓励机制，强化帮扶工作责任，并与村两委形成合力。进一步压实结对帮扶责任，帮扶干部要了解群众所需所盼，切实解决开展难题，引导贫困户选定和实施脱贫增
13、收工程，确保贫困户如期脱贫、稳定脱贫。要提高驻村和结对帮扶干部队伍能力，持续开展周末讲堂等多种形式培训，提升帮扶干部能力，加强先进典型宣传，营造帮扶工作良好气氛。 三狠抓问题整改落实，夯实根底工作 1.强化问题整改。以中央专项巡视、省委巡视“回头看、省市验收考核、市委专项巡察、省市督查、第三方评估反响问题、及专项检查、审计等发现问题为导向，对脱贫攻坚全过程各环节进行一次大排查、大梳理，深入分析个性和共性问题，举一反三，追根溯源找原因，较真碰硬抓整改，确保每条都整改到位。实行整改销号管理，统筹整改良度和整改质量，成熟一个销号一个，按照标准化建设的要求，建好举一反三问题整改台账。 2.提升精准水平
14、。开展建档立卡贫困户动态调整。一是严防漏评。重点关注新评议的低保户、新办理残疾证户、新办理慢性病证明户以及新发生大病重病户等，定期统筹汇总低保、医保、卫健数据，开展“会诊工作，筛查疑似贫困户。乡、村两级要建立定期联络机制，确保每季度至少开展一次“八类人员核查。对已经在“台账中的人员以上户了解为主，对新发现的八类人员必须摸排清楚，做实核查佐证材料，并在村民主评议会上进行表决，对新发生贫困人口要做到“应纳尽纳、应扶尽扶。对独居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的方法，劝导共住到子女家中，依法推进子女履行赡养老人义务。二是核查错评。开展数据大比对工作，对于排查出的“有车、有房贫困户要重点核查，做实佐
15、证材料，对于疑似问题不能做出合理解释的坚决予以清退，并完善贫困户精准识别台账。三是杜绝错退。对历年脱贫户开展跟踪监测及 “回头看，严把退出标准和程序，确保脱贫成效经得住检验。提高扶贫信息系统数据质量，据实录入数据，通过信息化手段及时了解贫困户的现有生活状态，为“查缺补漏提供依据。强化建档立卡数据核准比对及分析，将精准扶贫管理落细落实。提高扶贫系统数据信息质量，为脱贫攻坚精准施策提供依据。建立县乡村三级精准扶贫档案标准化管理，切实做到识别、纳入、清退有依据，动态调整有凭据，脱贫退出后有证据。 3.加强基层根底。深化乡村扶贫工作站室功能应用，强化扶贫工作站室专职信息员队伍建设，切实解决基层扶贫干部
16、填表报数的负担问题，深入推进抓党建促脱贫攻坚，选好配强贫困村党组织书记，持续整顿贫困村软弱松散党组织，开展壮大薄弱村空壳村集体经济，调整脱贫攻坚作战图，抓好贫困村创业致富带头人培育，打造一支“不走的扶贫工作队。合理配置和发挥村图书室，卫生室等功能作用。 四着力提升内生动力，健全长效机制 1.加强思想扶贫。深入开展扶贫扶志感恩行动，以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。坚持自治、法治、德治结合，强化正向鼓励与反向约束。鼓励和推行“增收鼓励法“爱心超市、公民道德“红黑榜等做法，发挥村民理事会作用，培育增强贫困群众脱贫主体意识，营造健康文明新风。积极探索资金分配方式，不断优化光伏、资产收益分配方法，全面推进差异化扶贫，助力扶志扶智扶德感恩。 2.加大扶贫宣传。进一步加大宣传力度，各地各部门要总结宣传扶贫工作中取得的新成就、新成绩、典型经验做法，树扶贫典型、报工作亮点、晒脱
