1、10标 准课堂/Standa rd C l a s s room我国经济发展的支柱型产业之一是农业，农业经济的发展可为其他行业的发展提供基础保障。近几年，我国十分重视农村农业经济的发展问题，国家若想实现共同富裕，需要在注重城市化建设的同时，加强对新农村的建设。为提高农村经济发展水平，政府相关部门需要重视农村基层问题的解决，其中便包括高标准农田水利的建设问题。常规情况下，农田水利工程的建设具有一定规模，实际的建设过程中会存在诸多问题，需要政府相关部门以及参与企业等引起重视，及时解决各类问题。1 农村基层高标准农田水利建设概述1.1 建设原则新时期，社会经济的发展对于农田水利的建设提出了更高要求，
2、农田水利的建设直接关系着农民群众的切身利益，其在建设的过程中需要遵循以下原则。其一，自愿性原则。农田水利的建设能够为农业种植及生产带来重要影响，其建设需要相关部门与当地农民进行沟通交流，需要获得农民群众的支持。农田水利建设属于农村基层工作项目，其建设需要充分尊重农民意愿，并通过对当地土地资源实际承载力与发展潜力的调查，科学制定方案，统一规划工程建设。其二，针对性原则。在具有农业增长增效潜力的地区，又或者是农业示范区等，农田水利的建设需要因地制宜，在严格遵守国家相关政策的基础上统筹兼顾，优先明确重点建设内容，规划建设重点，有助于保证农田水利建设质量。1.2 建设意义我国农业经济的发展离不开农田水
3、利的建设，其属于农业基础设施之一，具体的施工内容主要包括渠道、路障以及林带等，建设的具体意义介绍如下。其一，可以提高农田基础设施水平。水资源灌溉是农业种植生产的重要环节，农田水利的建设是农村水利建设完善的重要表现，其可以在一定程度上完善农村基础灌溉设施，提高农村农业综合生产能力。其二，可推动新农村建设。新时期，农业经济的发展需要新技术及新设施的支持，农田水利建设是新农村发展的新要求，其有助于推动农村经济向现代化的方向发展，有助于提高新农村建设水平。其三，有助于传统农田水利设施的完善。部分农村地区受经济以及地质条件的影响，农田水利设施不完善，高标准农田水利的建设可以完善传统基础设施，如图 1。图
4、 1 高标准农田水利工程2 农村基层高标准农田水利建设问题2.1 对生产率认识不足我国农业大国的身份世界公认，全国农户数量众多，且分布范围较广，各地区的农业结构以及生产规模等均有不同，大部分经济不发达或者是地处偏僻地摘要：我国属于农业大国，农业是促进经济发展的重要产业，为促进农业经济发展，提高农业生产量，高标准农田水利工程的建设至关重要，其属于是农村基层建设项目之一，对于推动农村地区经济的发展以及改善农村发展现状具有重要影响。高标准农田水利工程具有储水灌溉的作用，其建设有助于水资源的合理利用以及节约等。文章对农村基层高标准农田水利建设的原则、意义以及问题等进行了分析，随后又对其问题的解决策略展
5、开了探讨。关键词：农村基层；高标准农田；水利建设；问题分析曹雪莹关于农村基层高标准农田水利建设的分析（甘州区西浚灌区水利管理处，甘肃 张掖 734000）11S t a n d a r d Cla s s r o o m/标 准课堂区的农村存在农民对生产率认识不足的问题，进而可能会影响农业的生产。现如今，虽然我国经济的发展速度加快，但是受诸多因素的影响，耕地资源减少，土地退化现象较为严重，农业生产率低下。与此同时，违法占用耕地的现象比比皆是，耕地资源浪费较为严重，加之部分地区的土地开发难度较大，土地资源利用率偏低，诸多土地处于闲置状态，直接影响着农田的生产率。另外，因农民对生产率的认识不足，所
6、以部分农村地区缺少务农人员，无人耕地导致不需要农田水利的建设，久而久之，农业生产量下降，农业经济发展受阻。2.2 相关设施不够完善相比农田水利建设，因生态环境的破坏较为严重，所以我国针对于大江大河的治理较为重视，诸多农村地区存在相关设施不够完善的问题。部分农村地区虽然创建了一定规模的农田项目，但因相关机制不健全，农田项目的推进面临诸多困难，加之相关水利基础设施不健全，很多农民都选择放弃使用水利设施，此在一定程度上会导致资源浪费。部分地区因经济不发达，农业种植缺少农田水利设施，不仅农业生产量偏低，农民的种植热情不高，即便是上有建设农田水利的惠民政策，也会因政策落实不到位而影响农田水利的建设。另外
7、，针对于农田水利建设问题，存在与其相配套设施不健全的问题，例如缺少农田水利道路或农产品销售渠道等，可影响水利建设。2.3 缺乏建设管理机制相比于水利水电工程，农村的农田水利工程建设规模较小，其建设过程中存在建设管理机制不健全的问题，并且诸多农田水利存在产权不明的现象。一方面，因农田水利建设竣工后的维护与管理缺少资金支持，加之原有资金缺少合理管控，可能会使得水利工程建设的供水价格机制不健全。另一方面，农田水利工程对农民的影响较小，因相关管理体制不健全，进而会限制农业经济的稳定发展。此外，农田水利建设及使用的过程中缺少相关监督机制。针对于农田水利工程的监管，政府构建了财政支出绩效评价体系，因该体系
8、内部的监督管理机制尚不健全，在一定程度上会降低对管理人员管理行为的约束力，一旦水利工程出现问题，很难在短时间内追究问责，找出问题并解决。2.4 监督管理力度偏低农田水利工程无论是在建设期间还是在竣工后期，都需要专业人员进行管理，而在人员管理的过程中，还需要政府相关机构进行监督，部分地区因缺少对农田水利的重视，进而使得水利工程的监督管理力度偏低，相关监督管理环节较为薄弱，原有的监督管理机制有待进一步完善。事实上，高标准农田水利的建设需要多部门协调合作，但因各部门之间的协调性较差，进而使得监督管理措施落实不到位，日常的建设缺少实质性的监督与管理，不仅容易出现监管纰漏，还会产生一系列的监管问题。另外
9、，工程建设期间缺少监督与管理，可能会影响工程的建设效率及质量，而工程建设后期缺少监督管理，可能会影响工程的维护，容易缩短工程使用年限，影响农村经济的长久发展。2.5 建设管理缺乏重点高标准农田水利的建设内容繁杂，其建设过程中可能会出现建设管理缺乏重点的问题，进而导致建设管理方案的制定缺少完善性。随着城乡经济的不断发展，我国十分重视高标准农田水利工程的建设问题，诸多农村地区的水利项目投资比例较高。但是，工程建设过程中缺少对道路建设的统筹安排，致使机耕道“无或窄”的问题较为常见。与此同时，部分机耕道的建设存在不标准以及不专业的问题，进而无法满足农机作业需求。除此之外，土壤的改良、先进技术及设备的引
10、用以及农民的培训等都属于农田水利建设的相关工作，如若此类工作得不到重视，便可能会导致农田水利建设重点失衡，阻碍高标准农田基础设施构建作用发挥的同时，不利于农田水利的建设及发展。3 农村基层高标准农田水利建设措施3.1 提高生产率的认知城乡经济的发展需要农村基层工作的支持，而在农村基层工作中，农田水利工程的修建至关重要，需要政府相关部门重视提高农民对于农业生产率的认知。农田水利的建设目的是推动农业经济的发展，需要获得农民群众的认可与支持。针对于部分经济不发达或者是地处偏僻的农村地区，地方政府相关部门需要加强对农田水利建设重要性的宣传，增加农民对于农田水利工程的了解，以此提高农民对于生产率的认知。
11、另外，我国耕地资源浪费现象较为严重，诸多农村地区存在耕地闲置的问题，提高农民对生产率的认知可以减少耕地资源的浪费，也可在一定程度上调动农民耕种的积极性，进而有助于耕地利用率的提升。众所周知，农业经济的发展需要农业生产率的提升，而农田水利建设可保证农业生产率。3.2 逐步完善相关设施我国针对于高标准农田水利的建设具有详细规定，各地区需要重视农业经济发展的同时，注重农田水利的建设问题，积极从政策以及资金等方面给予农田水利建设重大支持，而针对于相关设施不完善的问题，可以通过逐步完善相关设施进行解决。农田水利工程建设相配套的基础设施多种，各基础设施的完善与否都会对农田水利建设产生重要影响。针对于相配1
12、2标 准课堂/Standa rd C l a s s room套基础设施的完善，施工单位可以采用三位一体化的配套建设方法，即从水源、田间以及输水等三方面逐步完善相关设施。除此之外，在农田水利建设规划期间，施工单位需要事先做好相关配套系统的设计工作，例如扬水站、机电井以及大口井等，还需要注重地下管道的预埋问题，重在建立健全农田灌溉体系。3.3 建立健全管理机制常规情况下，农田水利工程的建设环节较多，其各环节都需要施工单位加强建设管理，注重相关管理机制的建立与完善。一方面，完善资源管理机制，注重地方性政府领导作用的充分发挥，确保农田水利建设各环节资源分配合理。施工单位需要在明确划分管理职责的基础上
13、，将具体的管理任务落实到个人身上，尽可能确保各类资源实现最大化利用率的同时，保障农田水利建设功能的充分发挥。另一方面，建立健全奖罚机制，农田水利建设需要诸多施工人员，健全的奖罚机制可以对施工人员的施工行为产生约束。管理人员可以将人员的绩效考核与水利建设目标相挂钩，通过奖罚分明的方式调动施工人员的工作积极性，避免出现消极怠工行为的同时，有助于良好施工氛围的营造。3.4 加强监督以及管理农田水利工程的施工环节众多，各施工环节都涉及监督与管理问题，加强对高标准农田水利建设的监督与管理，可有效防止诸多不必要问题的产生，有助于提高建设效率的同时保证建设质量。针对于农田水利建设的监管问题，需要多部门的协同
14、合作，尤其是在质量监管方面。首先，构建长效监管机制，并严格落实追究问责制度，始终坚持“建设与落实相协调”的原则。其次，构建协调机制，指导与鼓励各部门积极参与农田水利建设的监管工作，统筹监管方案，规范监督与管理流程，有助于建设质量的保障。最后，构建监督管理体系，并制定严密的监管计划。农田水利建设需要一定周期，建设期间的监督与管理工作需要科学且规范。3.5 建设管理突出重点因农田水利建设内容繁杂，所以其建设的过程中需要优先突出重点，统筹规划的同时，重在提高建设管理水平。农田水利的建设需要坚持“一盘棋”的规划原则，在因地制宜以及分类指导的建设管理之下，需要以永久基本农田为主，重在提高农业生产率以及生
15、产量。与此同时，注重自然条件的统筹兼顾，合理规划农田及基础设施的建设，尽可能确保农田水利形成规模效应，实现统一规划与建设的目标。此外，依据相关规定，农田水利的建设离不开机耕道施工、土壤改良以及农民培训等工作，其需要政府相关部门加大投资力度，优先完成建设重点项目，在确定各项目的审批规模之后，科学制定建设方案，设计施工图纸，优先保证建设重点的管理质量。4 结束语新时期，城乡发展对于农村经济的发展提出了更高要求，农村需要依靠自身的农业种植优势不断提升经济发展水平。在农村的基层管理工作中，高标准农田水利的建设与管理属于重要内容，水利建设需要遵循自愿原则以及针对性原则等。针对于水利建设中存在的生产率认识
16、不足、相关设施不够完善、缺乏建设管理机制、监督管理力度偏低以及建设管理缺乏重点等问题，需要通过提高生产率认知、逐步完善相关设施、建立健全管理机制、加强监督管理以及建设管理突出重点等措施给予解决。作者简介：曹雪莹（1991-），女，籍贯：甘肃张掖，学历：本科，职称：助理工程师，研究方向：水利工程、灌溉财务。参考文献：1 田玲.关于高标准农田水利工程建设与管理的思考 J.农业科技与信息,2022(15):64-67.2 赵俊杰,陈明.加强曲阜市高标准农田水利工程建设与管理的措施探讨 J.南方农业,2022(14):16.3 程憧.湖南南县 高标准农田建设助力乡村振兴J.中国农业综合开发,2022(03):49-51.4 程路.探讨乡村小型农田水利建设管理措施 J.水电水利,2022,5(12):37-39.5 李宪明.高标准农田水利建设综合效益分析研究 J.农村百事通,2021(08):134.6 张海峰.高标准农田水利工程建设现状和措施J.砖瓦世界,2021(13):250.7 冯鑫.乡村振兴背景下农田水利工程建设措施J.水电水利,2021,5(07):15-16.8 韦治丹.江那镇农田
